淺談管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)提高核算中心財(cái)務(wù)工作質(zhì)量

工會(huì)是國(guó)家政權(quán)的重要支柱，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中肩負(fù)著重要的任務(wù)。工會(huì)財(cái)務(wù)工作是工會(huì)全局工作的重要組成部分，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織服務(wù)職工，開展活動(dòng)的物質(zhì)保障，而管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)又是工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的不斷深入，工會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制改革提供了發(fā)展空間和才力可能。我們必須站在工會(huì)全局的高度，管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)做好財(cái)務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，提高工會(huì)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

沈陽(yáng)市總工會(huì)于2003年按照市政府文件規(guī)定成立了財(cái)務(wù)集中核算的全額撥款事業(yè)單位沈陽(yáng)市總工會(huì)會(huì)計(jì)核算中心。目的是在一定程度上防止各核算單位設(shè)賬外賬和私設(shè)“小金庫(kù)”，從源頭上堵塞管理漏洞，有效抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金的使用效率。目前，納入核算中心管理的除市總工會(huì)機(jī)關(guān)外，還包括事業(yè)單位、學(xué)會(huì)、職工困難救助中心在內(nèi)的23個(gè)核算單位，筆者做為一名普通的核算中心財(cái)務(wù)人員，結(jié)合在工作中的實(shí)際情況，就管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，提高核算中心財(cái)務(wù)工作質(zhì)量談?wù)剮c(diǎn)粗淺的建議。

一、當(dāng)前工會(huì)核算中心財(cái)務(wù)工作中面臨的幾個(gè)問(wèn)題

問(wèn)題一：財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不能細(xì)致充分地反映支出情況

現(xiàn)階段，核算中心向上級(jí)工會(huì)主管財(cái)務(wù)部門報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表除了年初的預(yù)算表，半年計(jì)算表和年度決算表外，每個(gè)月只向上級(jí)工會(huì)主管財(cái)務(wù)部門報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表一張，報(bào)表的形式過(guò)于單一，報(bào)表分析的內(nèi)容及其指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，不能突出反映各項(xiàng)支出的性質(zhì)和特點(diǎn)，許多需要重點(diǎn)管理的支出項(xiàng)目被統(tǒng)一規(guī)劃到“公務(wù)費(fèi)”、“業(yè)務(wù)費(fèi)”中所掩蓋，不能突顯工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率，對(duì)管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)不利。

問(wèn)題二：預(yù)算的編制辦法的滯后性及監(jiān)督執(zhí)行的力度不夠

工會(huì)預(yù)算是工會(huì)組織依法收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段，是工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。隨著《工會(huì)預(yù)算管理辦法》頒布執(zhí)行以來(lái)，工會(huì)預(yù)算管理工作逐步改革不斷加強(qiáng)，對(duì)于強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分配與監(jiān)督職能，健全預(yù)算管理制度，發(fā)揮了重要的作用。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，工會(huì)預(yù)算管理工作在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中反映出與現(xiàn)階段工運(yùn)事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的一些問(wèn)題。在現(xiàn)階段，工會(huì)各級(jí)組織在預(yù)算編制方法上沿用基數(shù)遞增的方法。

“收入的編制要以上年實(shí)際收入數(shù)為基礎(chǔ)，考慮本年各項(xiàng)增減因素編制”。這種做法由于不是從定量定性的分析和預(yù)測(cè)來(lái)找增長(zhǎng)點(diǎn)的，編制時(shí)過(guò)于粗糙，因而執(zhí)行預(yù)算的觀念未能深入人心。預(yù)算執(zhí)行彈性大，變數(shù)多，不能嚴(yán)格按照核定的預(yù)算控制支出，預(yù)算調(diào)整頻繁，工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督的約束力弱化，實(shí)效性不強(qiáng)。

問(wèn)題三：家底不清，會(huì)產(chǎn)不能充分發(fā)揮效能

工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)賴以開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是在目前工會(huì)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，要認(rèn)真解決好工會(huì)資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，用好經(jīng)費(fèi)，節(jié)約資源，也是作為一名工會(huì)干部的重要責(zé)任。由于當(dāng)前各核算單位是資產(chǎn)的直接使用者、管理者，而核算中心是負(fù)責(zé)各核算單位的資產(chǎn)核算工作，不具體占有使用實(shí)物，有些核算單位對(duì)固定資產(chǎn)管理職能概念模糊不清，放松了對(duì)資產(chǎn)的管理，從核算單位的資產(chǎn)管理來(lái)看，有的固定資產(chǎn)物品不登記，不建資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬或卡片，有的物品損壞不注銷，出現(xiàn)了有物無(wú)賬、有賬無(wú)物，賬卡物不一致等現(xiàn)象。有的物品隨意借出，無(wú)憑據(jù)，不返還。有的物品不知去向，無(wú)人查找，以上幾項(xiàng)固定資產(chǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生如果中心財(cái)務(wù)人員沒有認(rèn)真加以管理，就會(huì)造成會(huì)產(chǎn)的流失，不利于保證資產(chǎn)的安全完整。

問(wèn)題四：核算中心人員缺少，工會(huì)財(cái)務(wù)人員整體思想政治素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平亟待提高

目前總工會(huì)核算中心只設(shè)主管會(huì)計(jì)一名，兩名會(huì)計(jì)，兩名出納，人員編制嚴(yán)重不足，中心除日常負(fù)責(zé)23家核算單位的會(huì)計(jì)核算工作外，還要承擔(dān)工資的審批、發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的月申報(bào)計(jì)繳工作，還要隨時(shí)接受上級(jí)主管部門、工會(huì)經(jīng)審會(huì)及稅務(wù)機(jī)關(guān)的查賬工作，工作量之大和工作人員嚴(yán)重不足的矛盾十分突出。目前由于納入核算中心管理的事業(yè)單位及協(xié)會(huì)的報(bào)賬員多為兼職的不具備會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的人員，有的報(bào)賬員不具備會(huì)計(jì)上崗證，不熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)，不了解相關(guān)財(cái)務(wù)制度，這些都給核算中心的審核工作帶來(lái)不便。此外，由于中心會(huì)計(jì)核算范圍明顯擴(kuò)大，核算內(nèi)容更為復(fù)雜，核算中心的會(huì)計(jì)人員有一種“替人管理賬目”，的思想，因而不敢大膽負(fù)責(zé)，與核算單位關(guān)系協(xié)調(diào)不好的情

況時(shí)有發(fā)生。

二、改進(jìn)建議

針對(duì)以上工會(huì)核算中心財(cái)務(wù)工作面臨的幾個(gè)問(wèn)題，筆者提出如下幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

（一）對(duì)工會(huì)系統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表分析指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充與改進(jìn)

基層工會(huì)除目前每月向上級(jí)工會(huì)報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表外，還應(yīng)增設(shè)業(yè)務(wù)費(fèi)支出明細(xì)表、行政費(fèi)支出明細(xì)表。業(yè)務(wù)費(fèi)支出明細(xì)表將會(huì)議費(fèi)支出比重、外事費(fèi)與考察費(fèi)支出比重、培訓(xùn)費(fèi)支出比重通過(guò)計(jì)算分析，考察經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)是否合理，這樣不但可以提高經(jīng)費(fèi)支出管理水平，也可以防止形成消費(fèi)黑洞和腐敗現(xiàn)象的滋生。行政費(fèi)支出明細(xì)表能夠從水費(fèi)、電費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)這些最基本的辦公成本反映一個(gè)核算單位有無(wú)浪費(fèi)情況的發(fā)生，從而尋求節(jié)約每一分工會(huì)經(jīng)費(fèi)的途徑，能最大限度地管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（二）克服預(yù)算編制辦法的滯后性，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)的編制是進(jìn)行工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)，是事前控制。在使用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目和金額，不得超標(biāo)使用，在編制預(yù)算

時(shí)，按照預(yù)算年度事項(xiàng)的輕重緩急詳細(xì)測(cè)算每個(gè)款項(xiàng)的支出需求，重點(diǎn)把握人員經(jīng)費(fèi)支出、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、行政費(fèi)支出及工運(yùn)事業(yè)重點(diǎn)工作支出。人員經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按單位編制實(shí)際人數(shù)和國(guó)家確定的工資標(biāo)準(zhǔn)、津貼補(bǔ)貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)考慮年內(nèi)漲工資因素進(jìn)行編報(bào)。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，包括培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、外事費(fèi)支出和其他費(fèi)用按測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)定額編報(bào)。行政經(jīng)費(fèi)，包括招待費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、修繕費(fèi)則應(yīng)按項(xiàng)目逐一具體編報(bào)。這樣做方能提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性和指標(biāo)的準(zhǔn)確性，從而減少預(yù)算執(zhí)行中的頻繁調(diào)整。

（三）加強(qiáng)會(huì)產(chǎn)管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能

弄清現(xiàn)狀，提高認(rèn)識(shí)是加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理的前提，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們從抓基礎(chǔ)工作入手，首先對(duì)工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，重新登記，對(duì)有賬無(wú)物、丟失借出、沒有價(jià)值的固定資產(chǎn)列出明細(xì)，對(duì)借出的堅(jiān)決追回，對(duì)丟失的分清責(zé)任，在工會(huì)資產(chǎn)管理委員會(huì)進(jìn)行審核鑒定，作銷賬處理，對(duì)損壞不能修理和沒有使用價(jià)值的分別列出清單作報(bào)廢處理，在盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立工會(huì)資產(chǎn)總賬，做到資產(chǎn)底數(shù)清楚，賬、物、卡一致，為工會(huì)資產(chǎn)的日常管理和有效使用奠定基礎(chǔ)。建立資產(chǎn)的管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，建立資產(chǎn)出入庫(kù)制度、資產(chǎn)保管制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損制度、資產(chǎn)管理工作實(shí)行定期檢查與考核，保證制度的落實(shí)。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)與思想政治素質(zhì)。

工會(huì)財(cái)會(huì)工作的提高和發(fā)展，依賴于素質(zhì)過(guò)硬、技術(shù)精湛的工會(huì)財(cái)會(huì)干部隊(duì)伍，堅(jiān)持以人為本，注重在實(shí)踐中提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。因此財(cái)務(wù)人員必須結(jié)合自身實(shí)際努力學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，以及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能。學(xué)習(xí)的形式多種多樣，參加會(huì)計(jì)的年度繼續(xù)教育培訓(xùn)，報(bào)賬人員考取會(huì)計(jì)從業(yè)資格，在職會(huì)計(jì)人員可以考專業(yè)職稱，此外市總工會(huì)可以組織全市范圍內(nèi)的工會(huì)系統(tǒng)從會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)規(guī)范工作入手，到網(wǎng)上報(bào)表統(tǒng)一報(bào)送的財(cái)務(wù)大培訓(xùn)，同時(shí)核算中心加強(qiáng)中心會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，要會(huì)計(jì)人員樹立管錢、管帳作為自己的工作職責(zé)，參與管理是自己的義務(wù)的思想，只有樹立了堅(jiān)持為職工服務(wù)，為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)的宗旨，才能做好工會(huì)財(cái)務(wù)工作，履行工會(huì)會(huì)計(jì)的職責(zé)。

管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織履行依法維權(quán)基本職責(zé)、為職工辦好事、辦事實(shí)的需要，是工會(huì)組織發(fā)展壯大、提高戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力的需要，也是工會(huì)組織擴(kuò)大社會(huì)影響，參與社會(huì)事物管理和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。讓我們核算中心的財(cái)務(wù)人員一同努力，管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，提高工會(huì)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，為工運(yùn)事業(yè)貢獻(xiàn)我們的一份力量。

（作者單位：沈陽(yáng)市總工會(huì)會(huì)計(jì)核算中心）