新時期軍事戰(zhàn)略方針調(diào)整與發(fā)展大回放

軍事戰(zhàn)略方針是一定時期內(nèi)規(guī)定戰(zhàn)爭準(zhǔn)備與戰(zhàn)爭實施必須達到的總目標(biāo)以及應(yīng)該遵循的基本指針。一個國家，一個民族，要生存和發(fā)展，要在波譎云詭、競爭激烈的國際環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，必須要有正確的軍事戰(zhàn)略方針。十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨果斷調(diào)整黨和國家的工作重心，作出了改革開放的重要決策，并對新中國成立后一直實行的積極防御的軍事戰(zhàn)略方針不斷進行調(diào)整和完善，最終形成了新時期軍事戰(zhàn)略方針。它的形成和實施，有力地促進了軍隊的改革和建設(shè)，并為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強的安全保障。

新中國成立后，毛澤東著眼國家安全以及國際形勢的變化，把積極防御應(yīng)用于國家安全戰(zhàn)略中，實行誘敵深入、積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，使得中國在風(fēng)云激蕩的冷戰(zhàn)時代，有力地維護了國家的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，捍衛(wèi)了社會主義制度。盡管這一軍事戰(zhàn)略方針包含著一些不成熟的成分，但總體上是正確的，它的基本內(nèi)核歷久彌新，在以和平與發(fā)展為主題的當(dāng)今時代，仍然引導(dǎo)著我國的軍事斗爭準(zhǔn)備。這一軍事戰(zhàn)略方針的基本精神，對指導(dǎo)歷史新時期的國防和軍隊建設(shè)，保衛(wèi)國家安全具有長遠的指導(dǎo)意義，成為新時期軍事戰(zhàn)略方針的思想基礎(chǔ)。

軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整

“文化大革命”結(jié)束后的一段時間，我國仍然堅持毛澤東制定的軍事戰(zhàn)略方針，認為戰(zhàn)爭不可避免，準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭。

軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整始于1978年底召開的黨的十一屆三中全會。這一調(diào)整經(jīng)歷了一個較長的過程。三中全會發(fā)表的公報指出：“我國在發(fā)展國際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系方面，取得了新的重要成就。我國領(lǐng)導(dǎo)人今年內(nèi)對朝鮮、羅馬尼亞、南斯拉夫、柬埔寨、伊朗、緬甸、尼泊爾、菲律賓、孟加拉、日本、泰國、馬來西亞、新加坡和亞洲、非洲、拉丁美洲、歐洲一系列國家的訪問，中日和平友好條約的締結(jié)，中美兩國關(guān)系正常化談判的完成，為亞洲和世界和平作出了重大貢獻。但是戰(zhàn)爭危險仍然嚴(yán)重存在，我們必須加強國防，隨時準(zhǔn)備擊退來自任何方面的侵略者。全會認為，隨著中美關(guān)系正常化，我國神圣領(lǐng)土臺灣回到祖國懷抱、實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)的前景，已經(jīng)進一步擺在我們的面前。全會歡迎臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，本著愛國一家的精神，共同為祖國統(tǒng)一和祖國建設(shè)的事業(yè)繼續(xù)作出積極貢獻。”

三中全會決定進一步發(fā)展中美關(guān)系，聯(lián)合美國等西方國家共同反對蘇聯(lián)的霸權(quán)主義。這期間，蘇聯(lián)也多次發(fā)出信號，暗示希望緩和兩國關(guān)系。可由于1978年蘇聯(lián)同越南簽訂了針對中國的帶有軍事合作性質(zhì)的條約，支持越南侵占柬埔寨，并試圖建立所謂的“印度支那聯(lián)邦”，進一步擴大了對華的包圍圈，使得中蘇關(guān)系并沒有得到改善。相反，中美關(guān)系日益升溫，中美建交談判加快了步伐。在中美關(guān)系最大的障礙——臺灣問題上，美國作出了重大讓步，接受了中國提出的與臺斷交、撤軍和廢約三個條件。1978年12月16日，中美兩國同時公布了建交聯(lián)合公報，宣布：“美國政府承認中華人民共和國是中國唯一的合法政府。”美國政府還宣布：美國斷絕同臺灣當(dāng)局的外交關(guān)系，終止1954年美臺雙方簽訂的《共同防御條約》，從臺灣撤走美國軍事人員。這時，正值中央工作會議和十一屆三中全會期間，12月1日，中央政治局常委召集與會的部分省市第一書記和大軍區(qū)司令員，由鄧小平通報中美建交談判的有關(guān)情況。中央政治局認為：中央已經(jīng)決定，把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并實行改革開放，從美國、日本和西歐國家引進先進技術(shù)和資金。如果發(fā)展與蘇聯(lián)的關(guān)系，有可能既破壞剛剛改善的中美、中日、中歐關(guān)系，又不能從中蘇關(guān)系中得到實際利益。因此，在當(dāng)時的情況下，中國先集中精力發(fā)展中美、中日、中歐關(guān)系，不失為一種明智的選擇。

1980年10月，鄧小平主持召開全軍高級干部會議，史稱“八○一會議”，意思是80年代第一個重要會議，研究軍事戰(zhàn)略方針問題。大多數(shù)與會者主張將毛澤東制定的“誘敵深入、積極防御”的戰(zhàn)略方針調(diào)整為“積極防御”。為什么要做這樣的調(diào)整呢？其中更深層次的原因是，鄧小平判斷，中美關(guān)系已經(jīng)實現(xiàn)了正常化，臺海局勢在緩和，中國東南部面臨的戰(zhàn)爭壓力大大下降，美國等西方國家由過去的戰(zhàn)略對手，正轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略盟友。因此，中國軍事戰(zhàn)略的主要任務(wù)是防蘇。鄧小平指出：我們未來的反侵略戰(zhàn)爭，究竟采取什么方針？我贊成就是積極防御四個字。積極防御本身就不只是一個防御，防御中有進攻。積極防御，也包括我們過去的，人若犯我，我必犯人嘛!所以，我們的戰(zhàn)略問題不能太死，我們軍隊的好處就是活。會議決定，中國未來反侵略戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針就是積極防御。調(diào)整后的軍事戰(zhàn)略方針，不再準(zhǔn)備應(yīng)付四面八方和立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭，而是以蘇聯(lián)為主要防衛(wèi)對象，強調(diào)“重點設(shè)防、重點守備”，以東北、華北、西北“三北”地區(qū)為戰(zhàn)略重點，著眼實施大規(guī)模的國土防御作戰(zhàn)。

“八○一會議”制定的軍事戰(zhàn)略，是“一條線”戰(zhàn)略在國防和軍事戰(zhàn)略上的集中體現(xiàn)。根據(jù)這一戰(zhàn)略方針，中國人民解放軍繼續(xù)在“三北”地區(qū)的重點地段構(gòu)筑堅守防御的工事，建設(shè)地下、地面、空中三結(jié)合的大縱深、立體防御體系的戰(zhàn)場。1981年9月，中國人民解放軍在華北地區(qū)組織了“八○二演習(xí)”，這是新中國以來我軍首次舉行的現(xiàn)代化條件下諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)的大規(guī)模軍事演習(xí)。

后來的歷史表明，在十一屆三中全會結(jié)束后的兩年時間內(nèi)，我們對國家安全形勢的判斷與事實有一定的偏差。美國出于反對蘇聯(lián)的需要，積極謀求與中國發(fā)展友好關(guān)系，但并未完全放棄敵視、西化社會主義中國的政策，在經(jīng)濟上對中國也沒有提供真正具有戰(zhàn)略意義的幫助。特別是在臺灣問題這一事關(guān)中國國家核心利益的問題上，美國實行所謂的“雙軌政策”，在與中國大陸進行一定程度的戰(zhàn)略合作的同時，繼續(xù)支持臺灣，不斷干涉中國內(nèi)政，阻礙中國的和平統(tǒng)一與和平發(fā)展。美國在與臺灣“斷交”后，其國會很快通過了所謂的《與臺灣關(guān)系法》，強調(diào)仍與臺灣保持“非官方”關(guān)系。美國不斷向臺灣出售先進武器，為中國和平統(tǒng)一設(shè)置障礙，并利用臺灣牽制中國。中美雙方在臺灣問題上進行了艱苦的談判。后來，美國因考慮到全球戰(zhàn)略的需要，特別是出于對中蘇關(guān)系緩和的擔(dān)心，被迫同意限制對臺軍售。1982年8月17日，中美兩國發(fā)表聯(lián)合公報，美國政府承諾逐年減少售臺武器，并最終完全解決這一問題。但是，美國政府從來就沒有真正兌現(xiàn)對中國政府的承諾。另一方面，中方逐漸認識到，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略重點一直在歐洲，在中蘇、中蒙邊境地區(qū)大量屯兵，主要是對中國保持強大壓力，而不是戰(zhàn)略進攻。美國的戰(zhàn)略重心與蘇聯(lián)一樣，都在歐洲。美國改善中美關(guān)系的目的，并不是為了維護世界和平，也是搞霸權(quán)主義，從本質(zhì)上說，與中國的國際戰(zhàn)略是不一致的。蘇聯(lián)為了同美國競爭，也需要借助中國的力量。中國無論是倒向美國一邊，還是倒向蘇聯(lián)一邊，都不符合中國的戰(zhàn)略利益，更不利于中國發(fā)展與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系。鄧小平清醒地認識到這一點，在幾次談話中明確指出，改革開放初期，我們對戰(zhàn)爭的危險估計過重，聯(lián)美抗蘇的軍事戰(zhàn)略不符合中國的國家利益。為維護中國的利益，我們必須堅持獨立自主，與所有國家都發(fā)展友好關(guān)系，緊緊團結(jié)廣大發(fā)展中國家。我們堅決反對的是霸權(quán)主義，而不針對某個特定的國家。

隨著改革開放的深入，調(diào)整新的軍事戰(zhàn)略方針勢在必行了。而蘇聯(lián)對華政策的調(diào)整，為中國調(diào)整新的軍事戰(zhàn)略方針提供了一次重要契機。

進入上個世紀(jì)80年代之后，蘇聯(lián)全球擴張的勢頭逐漸減弱，美蘇爭霸轉(zhuǎn)入相持階段。隨著日本的崛起，西歐的聯(lián)合自強，東歐自立傾向的增長，世界多樣化趨勢越來越明顯，和平與發(fā)展越來越成為時代主題。蘇聯(lián)為擺脫兩面受敵的戰(zhàn)略態(tài)勢，減輕了對中國的壓力，并謀求緩和與中國的關(guān)系。1982年3月，蘇共中央總書記勃列日涅夫在塔什干的一次講演中表示，蘇聯(lián)愿意改善同中國的關(guān)系，建議中蘇雙方展開談判。同年4月，羅馬尼亞總統(tǒng)齊奧塞斯庫來到中國訪問，受蘇方之托，就中蘇關(guān)系問題試探中國政府的態(tài)度。齊奧塞斯庫建議中國政府響應(yīng)勃列日涅夫的“建議”。此時，中國政府也在醞釀?wù){(diào)整外交戰(zhàn)略，緩和與蘇聯(lián)的敵對關(guān)系是這個調(diào)整最重要的內(nèi)容之一。鄧小平對齊奧塞斯庫說：他總要把他的霸權(quán)主義改一改吧，勃列日涅夫的話講得不壞，但是我們要行動。你見到他的時候還可以告訴他，叫他先做一兩件事看看，從柬埔寨、阿富汗的事情上做起也可以，從中蘇邊界或蒙古撤軍也可以。沒有行動，我們不贊成，世界上的人民都不會贊成。

這年夏天，鄧小平召集會議，研究對蘇政策問題。鄧小平認為，“一條線”戰(zhàn)略不利于中國在國際舞臺上獨立自主的外交活動，我們必須改變過去的“一邊倒”、“一條線”戰(zhàn)略，采取“不打牌”、“不結(jié)盟”的完全獨立自主的和平外交政策。1982年9月，鄧小平在十二大上鄭重宣告：“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點。中國人民珍惜自己經(jīng)過長期奮斗而得來的獨立自主權(quán)利。任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下?lián)p害我國利益的苦果。我們堅定不移地實行對外開放政策，在平等互利的基礎(chǔ)上積極擴大對外交流。”這既是向蘇聯(lián)，也是向美國發(fā)出的一個大國的聲音。此后，鄧小平明確表示：“中國不打美國牌，也不打蘇聯(lián)牌，中國也不允許別人打中國牌。中國對外政策的目標(biāo)是爭取世界和平。”中國的軍事戰(zhàn)略方針絕不是搞霸權(quán)主義，也決不支持霸權(quán)主義，而是維護中國的國家安全。

1982年11月10日，勃列日涅夫去世。中國抓住這個機會，派人大常委會副委員長烏蘭夫等高級官員前往蘇聯(lián)駐華使館吊唁；全國人大常委會也致電蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團，吊唁勃列日涅夫逝世。中方的友好舉動，得到了蘇方的重視。安德羅波夫擔(dān)任蘇共中央總書記后，雙方采取了一些實際步驟改善中蘇關(guān)系。蘇聯(lián)在1983年8月發(fā)表了《關(guān)于蘇中關(guān)系正常化的聲明》。同年，中國外交部長吳學(xué)謙與葛羅米柯在紐約會晤，決定于1987年恢復(fù)中蘇邊界談判。1985年秋天，羅馬尼亞總統(tǒng)齊奧塞斯庫再次訪華。鄧小平會見齊奧塞斯庫時說：“你給我?guī)€口信好不好？如果蘇聯(lián)同我們達成諒解，讓越南從柬埔寨撤軍，能辦到的話，我或胡耀邦同志愿意同戈爾巴喬夫同志（時任蘇共中央總書記）會見。我出國訪問的歷史使命雖已完成，但為這個問題我可以破例，‘三大障礙’這一條應(yīng)首先解決，我們等待答復(fù)。”經(jīng)歷過那個時代的人都知道，中蘇之間的“三大障礙”是：一、從上世紀(jì)60年代中期起，蘇聯(lián)在蒙古人民共和國大量駐軍，并在中蘇邊境屯兵百萬；二、1978年12月，蘇聯(lián)支持越南出動20余萬兵力武裝入侵柬埔寨；三、1979年，蘇聯(lián)出兵阿富汗。蘇聯(lián)這樣做，是從北面、南面、西面對中國進行戰(zhàn)略包圍，嚴(yán)重威脅著中國的國家安全，中國政府對此是堅決反對的。

不久，莫斯科做出了反應(yīng)。11月下旬，蘇共中央總書記戈爾巴喬夫表示同意舉行高層會晤，地點可在蘇聯(lián)的遠東和中國境內(nèi)。1986年7月28日，戈爾巴喬夫在海參崴發(fā)表講話，表示愿在任何時候，任何級別上，同中國認真討論關(guān)于創(chuàng)造睦鄰友好氣氛的補充措施問題，并宣布：蘇聯(lián)正同蒙古領(lǐng)導(dǎo)人一起研究關(guān)于從蒙古撤出相當(dāng)部分軍隊的問題；蘇聯(lián)將從阿富汗分階段撤軍，并擬于1986年底從阿富汗撤出蘇軍6個團。1988年2月8日，戈爾巴喬夫發(fā)表關(guān)于阿富汗問題的聲明，宣布從1988年5月15日開始從阿富汗撤軍，10個月內(nèi)完全撤出。這年12月和1989年2月，中蘇外長進行了互訪。2月6日，中蘇發(fā)表了關(guān)于柬埔寨問題的共同聲明，表明中蘇雙方在實現(xiàn)兩國關(guān)系正常化、消除影響兩國關(guān)系的“三大障礙”方面取得了重要進展。5月，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席、蘇共中央總書記戈爾巴喬夫訪問中國，同中國領(lǐng)導(dǎo)人舉行高級會晤，中蘇關(guān)系實現(xiàn)了正常化。

鄧小平重新分析國際形勢，認為和平與發(fā)展已經(jīng)成為時代主題，決定再次調(diào)整軍事戰(zhàn)略方針。鑒于中蘇關(guān)系出現(xiàn)了積極變化，1985年，中央軍委擴大會議宣布，軍隊由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)向和平軌道，放棄以蘇聯(lián)為主要假想敵的軍事戰(zhàn)略方針。雖然這一時期我國的軍事戰(zhàn)略方針仍然表述為“積極防御”四個字，但實際內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了很大變化。鄧小平認為，中美關(guān)系、中蘇關(guān)系都發(fā)生了積極變化，中國面臨的大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性已經(jīng)大大降低，而局部戰(zhàn)爭已經(jīng)成為當(dāng)代戰(zhàn)爭的主要樣式和對我國安全的主要現(xiàn)實威脅，因此，要把軍事斗爭準(zhǔn)備的立足點從應(yīng)付全面戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向打贏局部戰(zhàn)爭。1986年，中央軍委擴大會議進一步明確提出，新時期戰(zhàn)備工作的基本任務(wù)是，做好應(yīng)付局部情況的準(zhǔn)備，并為未來戰(zhàn)爭需要打好基礎(chǔ)。這一軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)成了新時期軍事戰(zhàn)略方針的先聲。

新軍事戰(zhàn)略方針的一個最大亮點是，中國軍事斗爭準(zhǔn)備不針對特定的國家或國家集團，而是針對霸權(quán)主義；軍事斗爭準(zhǔn)備的基點不是大規(guī)模的全面戰(zhàn)爭，而是局部戰(zhàn)爭。這不僅使我軍現(xiàn)代化步伐步入正常建設(shè)的軌道，也使我們能夠順利實現(xiàn)黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。因此，鄧小平對軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整，就成為軍事改革的重頭戲。

新時期軍事戰(zhàn)略方針的確立

上世紀(jì)80年代末90年代初，國內(nèi)國際經(jīng)歷了一系列重大事件。蘇聯(lián)和東歐劇變后，美國成為唯一的超級大國，稱霸全球的野心惡性膨脹，把中國視為潛在的戰(zhàn)略對手，加緊對中國進行“西化”、“分化”和“弱化”。美國加強與日本、韓國等國的關(guān)系，企圖建立亞洲的“北約”，遏制中國和平發(fā)展。美國還加大對臺灣當(dāng)局的支持力度，借助臺灣牽制中國大陸，臺海局勢日趨復(fù)雜，“臺獨”勢力甚囂塵上。海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)，世界新軍事變革的興起，預(yù)示著機械化戰(zhàn)爭將被一種新的戰(zhàn)爭形態(tài)——信息化戰(zhàn)爭所取代。如何因應(yīng)國際政治形勢的新變化，有效應(yīng)對世界新軍事變革對我國安全和軍事斗爭準(zhǔn)備的新挑戰(zhàn)，成為以江澤民為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體考慮的最重要的軍事課題。江澤民多次主持召開會議，研究將來的仗怎么打和軍隊怎么建的問題，籌劃制訂新的軍事戰(zhàn)略方針，以掌握戰(zhàn)略主動。

上世紀(jì)90年代，我軍學(xué)術(shù)界對軍事戰(zhàn)略方針的研究十分活躍，各種觀點紛出，呈現(xiàn)出“百家爭鳴”的發(fā)展態(tài)勢。學(xué)者們對新形勢下的軍事戰(zhàn)略方針提出了許多意見，其中不乏真知灼見。江澤民表示：軍事戰(zhàn)略方針問題，在軍隊內(nèi)部，特別是在學(xué)術(shù)研究部門可以研究，但是作為我們整個國家的戰(zhàn)略方針，我看還是按照小平同志所概括的積極防御，因為積極防御和我們的改革開放、把經(jīng)濟搞上去的方針政策以及政治方面的一些政策都是相符合的。這是鄧小平同志在和平環(huán)境下對毛澤東軍事思想的一個非常重要的發(fā)展。積極防御這個方針應(yīng)該說是我們的傳家寶，要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，完整準(zhǔn)確地理解，堅定不移地貫徹。同時，隨著形勢的變化，還應(yīng)實事求是地繼承和發(fā)展。軍事戰(zhàn)略歸根結(jié)底是治國之道。任何一個國家，要治理國家，軍事不搞好是絕對不行的。如果軍事戰(zhàn)略錯了，損失是很大的。我們國家的軍事戰(zhàn)略方針，是根據(jù)整個國際形勢的發(fā)展變化來確定的。當(dāng)今世界形勢動蕩多變，天下并不安寧，但世界大戰(zhàn)在一個較長時期打不起來。小平同志從這個大形勢考慮，提出采取新時期積極防御的軍事戰(zhàn)略，是完全正確的，因為我們不需要走出去打人家，我們從來就是反對侵略、支持一切正義事業(yè)的。我們要以積極防御戰(zhàn)略方針指導(dǎo)和統(tǒng)攬全軍各項建設(shè)和一切工作。

經(jīng)過多次研究，我軍內(nèi)部對新時期軍事戰(zhàn)略方針逐漸形成共識。1993年，中央軍委根據(jù)世界戰(zhàn)略格局走向多極化和世界軍事領(lǐng)域發(fā)生革命性變革的新形勢，正式提出了“新時期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針”，在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上實行重大調(diào)整，把軍事斗爭準(zhǔn)備的基點，由應(yīng)對一般條件下的局部戰(zhàn)爭，轉(zhuǎn)到打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上來。這是積極防御戰(zhàn)略思想的重大發(fā)展，也是軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的深化，標(biāo)志著我國新時期軍事戰(zhàn)略方針的確立。

新時期軍事戰(zhàn)略方針的核心是積極防御，但其內(nèi)涵已發(fā)生了巨大的變化。如果說，前一階段，現(xiàn)實的戰(zhàn)爭威脅并不嚴(yán)重，那么到了20世紀(jì)90年代，國家安全面臨的多種威脅突出地擺在了我們面前，這種威脅主要來自于霸權(quán)主義支持下的“臺獨”分裂活動，以及周邊國家與我國的領(lǐng)土爭端。新時期軍事戰(zhàn)略方針重點針對霸權(quán)主義支持下的敵對勢力，將軍事斗爭準(zhǔn)備的立足點放在打贏高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上。由于我國始終不渝地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地堅持改革開放，所以軍事斗爭準(zhǔn)備的目的是為國家的發(fā)展創(chuàng)造和平的條件。因此，新時期軍事戰(zhàn)略方針，不僅要解決如何準(zhǔn)備打仗和如何打仗的問題，而且要解決如何有效地遏制戰(zhàn)爭，盡力避免戰(zhàn)爭、制止戰(zhàn)爭的問題。新時期軍事戰(zhàn)略方針從大戰(zhàn)略出發(fā)，把軍事斗爭同政治、外交、經(jīng)濟斗爭緊密結(jié)合起來，努力改善中國的戰(zhàn)略環(huán)境，減少不安全、不穩(wěn)定因素，努力遏制和推遲針對中國的局部戰(zhàn)爭或武裝沖突，使我國經(jīng)濟建設(shè)免遭戰(zhàn)爭的破壞。在軍隊建設(shè)方面，要求把日益現(xiàn)代化的常規(guī)力量、強大的后備力量與可靠而有效的有限核力量結(jié)合起來，增強中國的威懾力量，達到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。

新時期軍事戰(zhàn)略方針堅持人民戰(zhàn)爭的觀念，認為無論武器裝備如何發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生何種變化，但是，決定戰(zhàn)爭勝負的決定因素是人，而不是武器裝備。當(dāng)然，在高技術(shù)條件下，人民戰(zhàn)爭面臨著許多新情況、新問題。從作戰(zhàn)方式看，局部動員、人力支前與技術(shù)支前、直接參戰(zhàn)將成為人民戰(zhàn)爭的重要內(nèi)容。從作戰(zhàn)力量看，高技術(shù)戰(zhàn)爭是科技密集型戰(zhàn)爭，需要把人民群眾在科技領(lǐng)域的巨大力量發(fā)揮出來。從作戰(zhàn)空間看，高技術(shù)戰(zhàn)爭將是發(fā)生在陸地、海上、空中、太空、電磁空間心理空間組成的六維空間的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，需要在更廣闊的空間充分發(fā)揮人民群眾的整體威力。打贏高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，要立足于用現(xiàn)有武器裝備，繼承和發(fā)揚人民軍隊用劣勢裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢裝備敵人的優(yōu)良傳統(tǒng)。

世紀(jì)之交，以軍事信息化為本質(zhì)內(nèi)容的世界新軍事變革進一步深入發(fā)展，信息化戰(zhàn)爭的特征越來越明顯。中央軍委敏銳地認識到這一變化，再次發(fā)展了新時期軍事戰(zhàn)略方針，提出把軍事斗爭準(zhǔn)備的基點轉(zhuǎn)到打贏未來可能發(fā)生的信息化局部戰(zhàn)爭上。因為在當(dāng)代，高技術(shù)戰(zhàn)爭的本質(zhì)就是信息化戰(zhàn)爭。充實完善后的新時期軍事戰(zhàn)略方針，戰(zhàn)略指導(dǎo)重點轉(zhuǎn)到“建設(shè)信息化軍隊，打贏信息化戰(zhàn)爭”上，進一步明確了我軍建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備必須堅持的根本指導(dǎo)思想，內(nèi)容體系更加科學(xué)，思想內(nèi)涵更加豐富，具有更加鮮明的時代性、全局性和指導(dǎo)性。這一戰(zhàn)略方針充分體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略利益的根本要求，深刻揭示了現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)演變的本質(zhì)規(guī)律，客觀反映了敵我力量發(fā)展變化的基本情況，創(chuàng)新了我軍在信息化時代的基本作戰(zhàn)思想和軍隊建設(shè)思想，為將我軍戰(zhàn)略指導(dǎo)推進到一個新的歷史階段創(chuàng)造了條件。

新時期軍事戰(zhàn)略方針的與時俱進

新時期軍事戰(zhàn)略方針的與時俱進，集中體現(xiàn)在中央軍委主席胡錦濤提出的新世紀(jì)新階段軍隊的歷史使命中。2004年，胡錦濤經(jīng)過深思熟慮，在軍委擴大會議上鄭重提出，新世紀(jì)新階段，軍隊要承擔(dān)為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證、為維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期提供堅強的安全保障、為維護國家利益的拓展提供有力的戰(zhàn)略支撐、為維護世界和平與促進共同發(fā)展發(fā)揮重要作用的歷史使命。這些，后來被概括為“三個提供、一個發(fā)揮”的歷史使命。

中國共產(chǎn)黨是人民軍隊的創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者，堅持中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍根本的政治原則。中國共產(chǎn)黨是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們將一事無成。在新世紀(jì)新階段，鞏固黨的執(zhí)政地位面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)外敵對勢力千方百計地破壞我國的社會主義建設(shè)，企圖推翻共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆社會主義制度。國外反華勢力企圖對我“分化”、“西化”和“弱化”，矛頭直指軍隊。他們散布“軍隊非黨化”、“軍隊國家化”，目的就是誘使我軍擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)，動搖黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度，最終動搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。當(dāng)黨的執(zhí)政地位面臨威脅時，軍隊要勇敢地站出來，用自己的全部力量來捍衛(wèi)黨，保衛(wèi)黨。胡錦濤深謀遠慮，進一步發(fā)展了人民軍隊建設(shè)理論，創(chuàng)造性地提出，軍隊要為鞏固黨的執(zhí)政地位提供重要的力量保證，從而豐富了新時期軍事戰(zhàn)略方針的內(nèi)容。

21世紀(jì)頭20年對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。中國的現(xiàn)代化建設(shè)是在極其復(fù)雜的國際環(huán)境中進行的，中國的和平發(fā)展受到各方面因素的干擾。只有有效排除各種干擾，集中力量進行現(xiàn)代化建設(shè)，才能保證我國和平發(fā)展戰(zhàn)略的成功實現(xiàn)。在新世紀(jì)新階段，我國所面臨的國際安全形勢錯綜復(fù)雜，一個突出的特點就是：非傳統(tǒng)安全威脅進一步上升，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性進一步增強。傳統(tǒng)安全威脅，主要是指國家面臨的軍事威脅及威脅國家安全的軍事因素。而非傳統(tǒng)安全威脅是相對傳統(tǒng)安全威脅而言的，是指除軍事、政治和外交沖突以外的影響國家安全的其他形式的威脅，主要包括經(jīng)濟安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全的威脅，還包括恐怖主義、武器擴散、疾病蔓延、跨國犯罪、走私販毒、非法移民，海盜，洗錢等。從戰(zhàn)略高度重視非傳統(tǒng)安全問題，采取有效手段控制危機，積極處置各類突發(fā)事件，已成為國家安全戰(zhàn)略籌劃的必然要求。新時期軍事戰(zhàn)略方針?biāo)赶虻模劝▊鹘y(tǒng)的安全威脅，又包括非傳統(tǒng)安全威脅，因此，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅、遂行非戰(zhàn)爭軍事行動，必然成為軍隊的重要任務(wù)。

維護國家利益是軍隊的最高行動準(zhǔn)則，軍隊總是要依據(jù)特定時期的國家利益來確定自己的戰(zhàn)略方針。現(xiàn)階段，我們的國家利益逐漸超出傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍，不斷向海洋、太空、電磁空間擴展和延伸。國家利益是國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿。國家利益、國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了變化，國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略也必須作出相應(yīng)的調(diào)整。時代的進步和我國的發(fā)展，使我國的國家利益發(fā)展到新的領(lǐng)域。我們不僅要關(guān)注和維護國家生存利益，還要關(guān)注和維護國家發(fā)展利益；不僅要關(guān)注和維護領(lǐng)土安全、領(lǐng)海安全、領(lǐng)空安全，還要關(guān)注和維護海洋安全、太空安全、電磁空間安全以及其他方面的國家安全。軍隊要著眼于應(yīng)對多元化的安全威脅，在軍事力量的運用上，既要重視戰(zhàn)爭行動，又要重視非戰(zhàn)爭軍事行動，積極參與國際軍事安全合作，努力提高維護海洋安全、太空安全和電磁空間安全的戰(zhàn)略能力，從而圓滿地完成多樣化軍事任務(wù)，為國家利益的拓展提供強有力的戰(zhàn)略支撐。

和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今時代的主流，創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，是全世界人民的共同愿望，符合各國的根本利益。中國政府和中國人民堅定不移地走和平發(fā)展的道路，把維護世界和平、促進共同發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，維護世界和平、促進共同發(fā)展，必須有強大的軍事實力做后盾。當(dāng)前，世界和平與發(fā)展面臨的最大威脅，仍然是霸權(quán)主義和強權(quán)政治。在世界多極化和經(jīng)濟全球化曲折發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，比如民族、宗教矛盾的激化，國際恐怖主義、跨國犯罪的蔓延及大規(guī)模武器擴散等。在聯(lián)合國主導(dǎo)下，通過國際合作，應(yīng)對世界和平與發(fā)展面臨的共同問題，成為一種趨勢。建設(shè)一支強大的人民軍隊，本身就是對霸權(quán)主義的一種戰(zhàn)略威懾，就是對維護世界和平、促進共同發(fā)展的重要貢獻。此外，我軍還要加強國際合作，積極參加國際維和、國際救援、打擊國際恐怖主義等活動。

新世紀(jì)新階段，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展處在一個新的歷史起點上，而軍隊建設(shè)也處在一個新的歷史起點上。伴隨著改革開放的深入，新時期軍事戰(zhàn)略方針也發(fā)展到一個新的階段，軍隊承擔(dān)的任務(wù)不再僅僅是維護國家的傳統(tǒng)安全，而是全面履行“三個提供、一個發(fā)揮”的歷史使命。與時俱進的新時期軍事戰(zhàn)略方針，著眼于增強維護國家安全統(tǒng)一的軍事戰(zhàn)略能力，為建設(shè)中國特色社會主義提供可靠的安全保障；著眼于積極應(yīng)對世界新軍事變革的挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展；著眼于應(yīng)對最困難最復(fù)雜的局面，按照打贏信息化戰(zhàn)爭的標(biāo)準(zhǔn)進行軍事斗爭準(zhǔn)備；著眼于遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭，通過提高完成多樣化軍事任務(wù)的能力，達到維護和平、爭取和平的目的。新時期軍事戰(zhàn)略方針抓住了國防和軍隊建設(shè)的主要矛盾，回答了在新的歷史條件下軍事斗爭準(zhǔn)備的主要任務(wù)，指明了軍隊建設(shè)和改革的方向，必將推動軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的又好又快發(fā)展。