推動安徽農(nóng)村改革的四位縣委書記

30年前，中國改革開放的歷史巨輪鳴笛起航。在這一偉大的歷史進程中，安徽人民發(fā)揚敢為人先的精神，率先揭開了影響深遠的農(nóng)村改革序幕，走在了全國改革的前列。回顧當年發(fā)端于安徽并影響全國的那場波瀾壯闊的農(nóng)村改革，安徽省有四位縣委書記居功卓越，正是他們冒著極大的政治風險，以過人的膽識和勇氣，保護和助推了基層干部群眾的首創(chuàng)精神，帶領人民譜寫出新時期頑強奮進的壯麗詩篇。這四位縣委書記是：肥西縣委書記常振英、來安縣委書記王業(yè)美、宣城縣委書記朱景本、鳳陽縣委書記陳庭元。

常振英：“搞包產(chǎn)到戶試點試試看吧。”

1977年11月20日，中共安徽省委經(jīng)過深入調(diào)查研究，向全省農(nóng)村頒布了“以生產(chǎn)為中心”的《關于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定》（試行草案），時稱《省委六條》。這是一份具有重要歷史意義的文件，突破了“農(nóng)業(yè)學大寨”的某些極“左”做法，從而在實際上拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。1978年，安徽發(fā)生了百年不遇的大旱。9月15日，肥西縣委書記常振英到山南區(qū)檢查工作，了解《省委六條》貫徹落實情況。當時山南區(qū)委書記湯茂林正在柿樹公社黃花大隊蹲點，常振英派車將湯茂林接回，焦急地問他：“今年旱情這么嚴重，中、晚稻絕收，麥子種不上，明年怎么辦？”湯茂林回答說：“省委規(guī)定中，有一條是借少量地給群眾自己種，自己收。這個規(guī)定很好，但數(shù)量控制太嚴了，每人不超過三分地，太少，不能調(diào)動群眾的積極性。”常振英問湯茂林應該怎樣做才好，湯茂林說：“要想調(diào)動千家萬戶的積極性，就要按原省委書記曾希圣1961年在安徽推行的包產(chǎn)到戶，把小麥、油菜種上。”對湯茂林的要求，常振英答復說：“你在黃花大隊蹲點，就在黃花大隊搞包產(chǎn)到戶試點試試看吧。”正是這句話，促使肥西縣山南區(qū)在全省最早推開了“包產(chǎn)到戶”。

有了縣委領導的支持，當天下午，湯茂林就急忙趕回黃花大隊，連夜召開了村黨支部大會，組織學習《省委六條》精神，傳達常振英的指示，并組織大家討論。根據(jù)大家的意見，湯茂林結合黃花大隊的實際情況，制定出“四定”、“一獎”、“一罰”三個規(guī)定。“四定”： 定任務（每人一畝地麥、五分地油菜）、定產(chǎn)量（麥子每畝200斤，油菜每畝100斤）、定工本（每畝5元）、定上繳（麥子每畝200斤、油菜每畝100斤）。“一獎”：超產(chǎn)100斤，獎勵60斤。“一罰”：減產(chǎn)100斤，罰100斤。此方案得到與會黨員的一致通過。

當時，黃花大隊共有997人，麥地997畝，18日前全部包產(chǎn)到戶。群眾生產(chǎn)積極性空前高漲，田野里一片繁忙景象，各種農(nóng)具大顯身手，田犁不動，農(nóng)民們就用鐵鍬挖，結果一天就種下了40多畝小麥、油菜。

9月19日上午，山南區(qū)委在黃花大隊召開了3個公社黨委書記、9個大隊支部書記參加的現(xiàn)場會。沒想到其他公社的書記和黃花周圍大隊的多數(shù)干部也自發(fā)趕來參加會議。這樣一來，黃花“包產(chǎn)到戶”的事情轟動了全區(qū)，不讓搞“包產(chǎn)到戶”的社隊、群眾也自發(fā)搞起了“包產(chǎn)到戶”。到11月10日，全區(qū)種小麥8萬畝、大麥2萬畝、油菜4.7萬畝，超過正常年景2倍多。

湯茂林因推行“包產(chǎn)到戶”一下子出了名，人稱“湯大膽”。但各種非議也因此而來，“人民來信”寫到了縣委，寫到了省委，控告湯茂林在山南大搞曾希圣式的“包產(chǎn)到戶”，是劉少奇“三自一包、四大自由”的復辟，質(zhì)問湯茂林“領導10萬人向何處去”。常振英收到信后，將湯茂林叫到縣里開會了解情況。常振英故意當著其他區(qū)領導的面問道：“老湯，有人寫你的人民來信，告你搞‘包產(chǎn)到戶’，怎么回事？”湯茂林說：“不是你叫我搞責任制試試看嗎？”常振英不由“咦”了一聲，笑著說：“不錯，我贊成。不過要改一下，不能聯(lián)產(chǎn)，聯(lián)產(chǎn)性質(zhì)就變了。只能獎勵工分，不能獎勵糧食。” 湯茂林心領神會，說：“這改一下很容易。”其實，湯茂林心里清楚，獎勵工分不能調(diào)動群眾的積極性，只有獎勵糧食的效果最好。

湯茂林回到山南后，立即召開區(qū)委會，傳達了常振英的指示。經(jīng)認真討論，形成一致意見：原方式方法不能變，繼續(xù)深入搞下去。1979年午季，山南區(qū)獲得了大豐收，麥子總產(chǎn)量接近3000萬斤，上繳國家1980萬斤，超額完成全年定購任務。

王業(yè)美：“就按你說的‘單干’搞一下。”

1977年9月份，來安縣十二里半公社副書記狄龍江到前郢隊蹬點半年，了解到這個隊實在太窮了。隊干部們對他說：“你還是幫我們搞點救濟糧、搞點貸款。冬天快到了，我們買點稻種、化肥，明年開春再干。”“你看我們的田埂是越變越寬，田是越變越圓，人心都散了。”他心里也越來越清楚，只有“單干”才是出路，但嘴上始終不敢松口。正當他彷徨兩難時，縣委書記王業(yè)美帶著副書記謝志芳等人到十二里半公社調(diào)查研究來了。

那天，狄龍江向王業(yè)美介紹了前郢隊的情況，王業(yè)美問他：“你心里可有數(shù)，你打算怎么搞？”狄龍江不敢直說，就繞了一個彎子，說：“怎么搞呢？這不太好說，按隊里的說法只有搞‘單干’。”狄龍江有意把“單干”兩字咬得很重，又補充道：“我了解過，這個隊從成立人民公社以來就很少上繳公糧，后來干脆不繳，原因是他們自己的口糧都沒有著落，哪來糧食上繳？一到冬天就吃救濟、吃貸款，到時候買種子、化肥的錢全是從信用社貸的。”聽完狄龍江的匯報，王業(yè)美對隨行的人員說：“我們?nèi)タ纯础！?/p>

王業(yè)美一連看了幾戶，貧窮的程度都差不多，此情此景，使他很是心酸。他對狄龍江說：“老狄，前郢的確比較特殊，二十幾任都沒有搞好，也沒有其他好的辦法，就按你說的‘單干’搞一下，對縣里我們就說是‘分田到戶’，不要說‘單干’。”他又問謝志芳：“你看怎么樣？”謝志芳說：“可以搞，我們是根據(jù)群眾的要求做嘛。”王業(yè)美轉過身來，肯定而關切地對狄龍江說：“就這樣吧，你放心干吧！也不要宣傳了。”他看到狄龍江有點猶豫，就鼓勵說：“你不要怕，有什么我們負責。”狄龍江說：“我不是怕，我是沒有搞農(nóng)業(yè)工作的經(jīng)驗。”王業(yè)美進一步鼓勵道：“行，你大膽地干。”謝志芳也在一旁幫著打氣：“你怕什么，什么東西開始不都是學來的？”最后，王業(yè)美果斷地對謝志芳說了一句：“就這么定了。”看到縣委書記支持自己的態(tài)度這么堅定，狄龍江心想，那就干吧！

前郢隊的群眾聽到縣委領導允許他們“分田單干”的消息，心情一下子激動起來。狄龍江與隊干部商定，將上水田、下水田和不好的田作了合理的劃分搭配，對于困難戶和五保戶，實行統(tǒng)籌，最后根據(jù)群眾的意見，采取抓鬮的辦法，各人憑運氣，抓到什么就是什么，誰也不怨誰。由于實行了“分田單干”（實質(zhì)上是“包干到戶”），前郢隊1979年獲得了大豐收 ，產(chǎn)糧十幾萬斤，基本上達到了“翻一番”，群眾的生活有了明顯的改善。前郢改革的日子——1978年10月，比鳳陽小崗村實行“包干到戶”早了3個月。而此時，開啟中國改革開放新局面的十一屆三中全會還沒有召開。只是因為王業(yè)美始終采取“不宣傳”的態(tài)度，堅持“分田單干”的名稱，才使前郢與“中國改革第一村”失之交臂。

朱景本：“判斷社會主義的標準不是‘單干’、‘雙干’。”

皖南的宣城縣本是一個物產(chǎn)豐饒的魚米之鄉(xiāng)，但在人民公社化運動后長期受極“左”政策的影響，這里的農(nóng)民生活也很困難，一到春天，就開始要回銷糧。

縣委書記朱景本注意到，1977年新華社在江西召開全國記者會議探討農(nóng)村工作問題時傳出一個信息，說農(nóng)業(yè)要發(fā)展必須實行包產(chǎn)到戶，這條信息進一步引發(fā)了朱景本的思考，給了他很大啟發(fā)。但在當時，“包產(chǎn)到戶”是條“高壓線”，很少有人敢碰。

1978年，在全省抗旱的關鍵時期，省委發(fā)出通知，借地給農(nóng)民種麥，不征購、不超購，讓農(nóng)民度過來年的春荒。省委的這個決定使農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲。朱景本在周王大隊檢查工作時發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民趁夜打著燈籠種小麥。這一動人場景使他認識到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須和農(nóng)民的利益結合起來。

1978年10月，宣城縣委召開常委會議研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題。朱景本建議用“包產(chǎn)到組，按產(chǎn)計酬，超產(chǎn)歸組”的辦法調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。此建議在常委間引起熱烈的討論，有人贊成，有人擔心。有人提出“這么大的問題，要不要請示地委”？朱景本說：“現(xiàn)在不宜請示，這樣的問題，地委肯定不好表態(tài)。一旦提出反對意見，我們就要遵照，包產(chǎn)到組就搞不成了。還是先干吧，干了再說。”最后，常委會經(jīng)過反復斟酌，決定在每一個公社搞一個“包產(chǎn)到組”試點。

因為沒有向地委匯報，“包產(chǎn)到組”搞起來后，朱景本的心里到底還是有些惴惴不安。一番思量后，他通過地委其他領導向地委負責同志作了匯報。地委主要領導雖然批評他“擅自做主”，但認為“全部收回來也是不現(xiàn)實的”，于是要他“縮小試點范圍，縣里搞一個點，各個公社就不要搞了。”得到地委主要領導這樣的指示，朱景本一顆懸著的心才放了下來，他將縣里的點選在周王大隊，其他公社表面上不搞了，暗地里卻堅持了下來。

但此前，宣城縣洪林橋公社鴿子山大隊已經(jīng)在“包產(chǎn)到組”的基礎上自發(fā)地搞起了“包產(chǎn)到戶”。1979年清明前夕，鴿子山大隊吳西生產(chǎn)隊秘密開會，決定“分田到戶”，實行“以隊核算，統(tǒng)一分配，定產(chǎn)到田，責任到人”，一夜之間把田分到戶，并制定了幾條共同遵守的規(guī)定。受其影響，很快，吳東、鴿前、鴿后等生產(chǎn)隊也相繼搞起了“包產(chǎn)到戶”。這個問題很快被反映到縣委，可縣委采取了“不糾正、不宣傳”的態(tài)度。結果，“包產(chǎn)到戶”擴展到整個鴿子山大隊，并影響到周邊地區(qū)，在全縣形成強大的沖擊，引起了全縣范圍內(nèi)的爭論。面對這樣的爭論，在一次會議上，朱景本說：“既然‘單干’是資本主義，那么開拖拉機、開汽車的都是一個人在干，他們是社會主義還是資本主義呢？判斷社會主義的標準不是看‘單干’、‘雙干’，而是要看生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)。”

1979年秋收，鴿子山大隊“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)民獲得了大豐收，不僅在全縣最早完成35萬公斤糧食征購任務，還出售超購糧25萬公斤。聽到這個喜訊，朱景本決定親自去看看。在鴿子山大隊，他看到群眾家稻子堆積如山，農(nóng)民群眾個個喜笑顏開。他決定下決心支持和推廣鴿子山大隊的做法，只要做到集體收入增加、國家收入增加、農(nóng)民收入增加，什么樣形式的生產(chǎn)責任制都可以試。當時，縣委正在縣黨校舉辦全縣大隊書記學習班，大隊書記們提出想去現(xiàn)場看看實行生產(chǎn)責任制的情況，朱景本說，可以選擇兩個地方，一個是周王公社，包產(chǎn)到組；一個是鴿子山大隊，包產(chǎn)到戶。在看過之后開的座談會上，大隊書記們提出：周王大隊的辦法太復雜，我們學不來，鴿子山大隊的做法簡單，我們就學這個辦法。朱景本當即表態(tài)：“既然大家同意鴿子山的做法，可以回去試。”就這樣，“包產(chǎn)到戶”以銳不可當之勢，在宣城遍地開花。

1980年1月，省委召開全省農(nóng)業(yè)會議，朱景本參加會議并介紹了宣城“包產(chǎn)到戶”的做法，此前，他還專門向省委第一書記萬里匯報了宣城實行“包產(chǎn)到戶”的情況。萬里高興地說：“這個辦法好，就要實行這種辦法。”“我堅決支持你們。”萬里的明確支持進一步解除了朱景本的后顧之憂，堅定了他推進“包產(chǎn)到戶”的決心。1980年上半年，宣城全縣除極個別大隊外，都實行了“包產(chǎn)到戶”。

陳庭元：“我是王小二蓋豬圈，一心朝南啦。”

1977年12月，滁縣地區(qū)農(nóng)業(yè)局長陳庭元調(diào)任鳳陽縣委書記。

鳳陽縣是當時全國有名的“三靠縣”（吃糧靠回銷，花錢靠救濟，生產(chǎn)靠貸款），外流人員遍及大半個中國。陳庭元任鳳陽縣委書記的第一個春節(jié)就過得很不安寧，處理逃荒要飯的外流人員就成了陳庭元上任后要處理的第一件棘手的事情。為了制止人口外流，從1977年底到1978年初，鳳陽縣委召開了一系列會議，討論如何安排好群眾生活。群眾反映較多的問題，就是要求把自留地退還給他們。在一次社隊干部會議上，陳庭元說：解放已經(jīng)20多年了，我們農(nóng)民吃飯的問題還沒有解決，群眾還要外流，我們當干部的心里好過嗎？我們吃人民的飯，穿人民的衣，沒有把人民的生活搞好，當干部的，黨把這個地方的人民、土地交給我們來管理，搞了多年，社員還是沒有飯吃，我們當干部的還有什么味道！

馬湖公社位于鳳陽縣西南邊界，地理位置偏僻，生產(chǎn)落后，因農(nóng)民的主食是山芋，被稱為“芋頭鄉(xiāng)”，年年靠吃回銷糧。為了調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高產(chǎn)量，1975年，馬湖公社黨委書記詹紹周在他蹲點的路西大隊前倪生產(chǎn)隊實行“包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)記工”，將煙葉的種植、烤制、一直到銷售，全部包產(chǎn)到組、按產(chǎn)記工，使這個隊煙葉的產(chǎn)量、質(zhì)量得到大幅度提高，結果產(chǎn)生很大反響。在當時，受政治環(huán)境影響，人們談“包”色變，詹紹周心里的壓力很大。 1978年，詹紹周根據(jù)縣委的工作要求，組織生產(chǎn)隊召開會議，布置全年的生產(chǎn)任務。群眾建議他對糧食生產(chǎn)也實行“包產(chǎn)到組”，并保證多打糧食。詹紹周一聽，心中甚是高興。3月，詹紹周與隊干部商量，決定“不動磙子（除小麥、水稻）的作物都‘包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)記工’。”分組原則上按照一個大家庭、親戚來劃分，如在弟兄、父子近房之間劃分成組，遇到哪個家庭不和時，就把他們劃到別的組里，如果別的組不要，就把他們的戶頭留在組里，將田分給他們單干，稱為“組中戶”。這種劃組的方法，實際上已蘊含了“包干到戶”的萌芽。這個決定一執(zhí)行，群眾的積極性猛增。路西大隊的10個生產(chǎn)隊中，又有8個實行了“包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)記工”責任制，而且影響擴大到周邊公社。區(qū)委召開公社書記會議時，詹紹周成了幾個公社書記指責的對象。

1978年4月，陳庭元到馬湖公社檢查工作，在陪陳庭元檢查路西生產(chǎn)隊回來的路上，詹紹周心存緊張地冒了一句：“陳書記，這個隊我給他們分組了，生產(chǎn)一年比一年好。”聽了詹紹周的話，陳庭元的眉頭皺了皺，停了一會說：“這樣搞生產(chǎn)搞不壞。”4月底，陳庭元組織武店、劉府兩區(qū)的區(qū)社書記召開專門研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的會議，討論如何搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。28日上午，詹紹周發(fā)言，匯報了馬湖公社前倪生產(chǎn)隊的生產(chǎn)情況。詹紹周的這次匯報，使陳庭元的印象很深。會后，他單獨找詹紹周談話，并提出三條意見：“一、這種責任制肯定效果好，你們要先干起來，不要先講出去；二、不要聽別人說這說那，你們要大膽實踐，既干了就要干好；三、要深入群眾，了解情況，及時解決出現(xiàn)的問題。”陳庭元用“不宣傳、不制止、不推廣”的方式支持了詹紹周。看到縣委書記不僅沒有反對，還表示了支持的意見，詹紹周會后又向前跨出了一大步，在全公社范圍內(nèi)搞起了“包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)記工”責任制，整個公社48個生產(chǎn)隊呼啦一下就分掉了32個。陳庭元得知這一情況，眉頭又皺了起來，經(jīng)過激烈的思想斗爭后，他對詹紹周說：“你們已經(jīng)搞開，那就搞吧，過去全省責任田都能糾正過來，你一個公社還怕糾正不了嗎？如果錯了，到秋后再糾正過來。”得到陳庭元書記的理解和支持后，詹紹周一顆懸著的心落了下來，干勁也更大了，實行“包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)記工”的生產(chǎn)隊發(fā)展到42個。1978年安徽省大旱，全縣除了馬湖外，幾乎沒有不減產(chǎn)的公社。年底，縣委召開四級干部會議，詹紹周在會上介紹了馬湖大旱之年不減產(chǎn)的經(jīng)驗。一些公社開始學習馬湖。小崗村的包干到戶就是在這個基礎上搞起來的。

小崗是鳳陽縣梨園公社嚴崗大隊的一個生產(chǎn)隊。詹紹周在馬湖的改革，為小崗人“分田單干”帶來了契機，而推動這一契機到來的人正是鳳陽縣委書記陳庭元。

1979年元月，中共中央下發(fā)4號文件，傳達黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》。文件規(guī)定“可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬，實行超產(chǎn)獎勵”。

在組織鳳陽農(nóng)村干部和群眾學習中央兩個文件時，陳庭元決定把推廣馬湖的經(jīng)驗作為縣委的首要任務。但在推廣的過程中，社隊干群反映，馬湖的做法雖是成功的經(jīng)驗，但稍嫌繁瑣，還是“大包干”好，即作業(yè)組保證完成國家糧、油、棉征購任務和生產(chǎn)隊的公共提留，其余收入由作業(yè)組自行分配。后經(jīng)陳庭元等人總結，形成了“大包干，大包干，直來直去不拐彎，保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”這樣的順口溜，在社會上廣為流傳。他們的做法得到了萬里的支持。2月20日，陳庭元在縣委工作會議上作總結時宣布，可以實行“包括大包干在內(nèi)的幾種生產(chǎn)責任制”。至此，全縣3357個生產(chǎn)隊中有2473個生產(chǎn)隊實行了“分組作業(yè)，定產(chǎn)到組，以產(chǎn)記工，超產(chǎn)獎勵”，實際上就是“大包干”。

正當鳳陽全力推行包括“大包干”在內(nèi)的聯(lián)產(chǎn)責任制時，1979年3 月，國家農(nóng)委在北京召開了七省三縣農(nóng)村工作座談會。會議圍繞包產(chǎn)到組、包工到組、包產(chǎn)到戶問題爭論十分激烈，實際上對安徽搞聯(lián)產(chǎn)承包制形成了圍攻之勢。會議期間，《人民日報》于3月15日發(fā)表了著名的“張浩來信”，并加了編者按。指出“已經(jīng)出現(xiàn)分田到組、包產(chǎn)到組的地方，應當正確貫徹執(zhí)行黨的政策，堅決糾正錯誤的做法。”“張浩來信”的公開發(fā)表，在社會上引起了軒然大波，就連一些原來贊成實行“大包干”的同志，思想也開始動搖起來。關鍵時刻，3月16日，陳庭元向來鳳陽視察的省委分管農(nóng)業(yè)的書記王光宇匯報了自己的想法：“農(nóng)村的作業(yè)組已經(jīng)劃開了，土地、農(nóng)具已經(jīng)分開了，農(nóng)民籌集的錢款已經(jīng)換成了化肥和種子，如果強行命令農(nóng)民重新攏起來，后果將不堪設想。”王光宇聽后當即說：“老陳，鳳陽不要動了，就這樣干吧！” 當晚，到滁縣地區(qū)檢查工作的萬里也派人給陳庭元打電話：“不要再動了，讓實踐來檢驗，要能增產(chǎn)明年還要搞。”滁縣地委也打來電話通知：“不要變來變?nèi)ィ诱`農(nóng)時”。省委和地委領導強有力的支持，使陳庭元信心倍增，他回答說：“我是王小二蓋豬圈—— 一心朝南啦，堅決不變。”鳳陽“大包干”經(jīng)受了一次嚴峻的考驗，終于穩(wěn)定下來。

剛剛平息了“大包干”之爭，那邊小崗人走得更遠，偷偷搞起了“分戶單干”。

陳庭元第一次知道小崗“分戶單干”的時間是1979年4月10日。那天下午，他到梨園公社檢查工作，即將離開時，公社書記張明樓對他說：“我們公社有個隊出了問題。”陳庭元問：“哪個隊？什么問題？”回答說：“是小崗生產(chǎn)隊，他們早就把土分到戶干了，我們公社最近才發(fā)現(xiàn)。”陳庭元又問：“怎么分的？”回答說：“他們把土地、農(nóng)具、耕牛和上交國家、集體的任務全部分到戶，講穿了，就是單干。”陳庭元問：“你們公社過問了沒有？”回答說：“我們也是剛剛知道，正在做思想工作叫他們并起來。”聽完情況介紹后，陳庭元沒有吭聲，在返回縣城途中，他又轉回到小崗隊，進行了一番現(xiàn)場調(diào)研。4月15日，陳庭元又一次來到梨園，并和公社書記張明樓一起來到小崗隊。在向小崗生產(chǎn)隊隊長嚴宏昌了解情況后，陳庭元把張明樓叫到一邊協(xié)商說：“就叫他們干一年試試看吧。”“他們已經(jīng)窮‘灰’掉了，還能搞什么資本主義，最多也莫過于多收點糧食，解決吃飯問題。”“不就這一個隊嘛，就算搞起了資本主義，也搞不到哪里去。已經(jīng)分到戶了，春季莊稼都是各家各戶種的，并起來也不好打工分，就讓他們干著看看，上面不叫干再說，反正種的莊稼也跑不到哪里去。”最后，他們?nèi)〉昧艘恢碌囊庖姡骸安恍麄鳌⒉恢浦埂⒉煌茝V” 。陳庭元再一次以支持馬湖的方式，保護和支持了小崗隊出現(xiàn)的包干到戶。1979年，小崗隊大豐收，糧食產(chǎn)量達到13萬多斤，相當于1966年至1970年的總和，油料超過原來20多年的總和，從1957年起23年來第一次向國家交售糧食24900多斤，超過任務7倍多，油料完成29433斤，超過任務80多倍，社員收入比上年增長6倍。

6月5日下午，萬里到鳳陽檢查工作，并詳細詢問了鳳陽農(nóng)村情況。陳庭元匯報說：鳳陽縣許多群眾對“大包干”很感興趣，編了許多順口溜，說什么“大包干，大包干，直來直去不拐彎，只要給干三五年，有吃又有穿。”“大包干，真正好，干部群眾都想搞，只要給干三五年，吃陳糧，燒陳草……”萬里聽后高興得笑了起來，他說：“那就讓他們干三五年。只要把鳳陽花鼓解決掉，我批準他們干，除了這個辦法外，還有什么好辦法，縣委也批準他們干。不要怕，思想要徹底解放。我們現(xiàn)在是解決吃飯問題，要堅持土地集體所有，不準買賣，不準雇工剝削，單干也沒有什么了不起……”8月8日，《安徽日報》一版頭條位置刊登了《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的一項改革——鳳陽縣在農(nóng)村實行“大包干”的辦法值得提倡》一文。文章摘自鳳陽縣委寫給地委和省委的報告。它的發(fā)表，標志著中共安徽省委對“大包干”的正式肯定。

可是，“大包干”剛得到省委承認，社員們又吵著要“單干”了。因為“大包干”到組雖然消除了生產(chǎn)“大呼隆”和分配“大鍋飯”，卻仍然存在著生產(chǎn)“小呼隆”和分配“小鍋飯”。

從“大包干到組”過渡到“大包干到戶”，是鳳陽農(nóng)村改革獨自走過的一段歷程，也是陳庭元和鳳陽縣委最難做出抉擇的一段艱難歷程。

1979年12月中旬，陳庭元又前往梨園公社。公社干部認為，縣委批準小崗“包產(chǎn)到戶”是口頭宣布的，沒有任何一級文件正式批準，萬一縣委負責人調(diào)走了，怕無人能承擔這個責任，縣委應該下一個文件才好。陳庭元覺得公社干部的要求是合理的，應該向上級如實匯報，取得上級的支持。回去后，他派人前往小崗調(diào)查，寫出了一篇題為《一劑必不可少的補藥——鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊包干到戶的調(diào)查》報告。1980年1月，省委召開全省農(nóng)業(yè)會議，他帶著這份調(diào)查報告，到會為“包產(chǎn)到戶”申報“戶口”。他把調(diào)查報告交給了萬里。1月11日，萬里作大會總結，他代表省委明確指出：“包產(chǎn)到戶是一種聯(lián)產(chǎn)承包責任制，應允許同時并存。”“包產(chǎn)到戶不是分田單干，分田單干也不等于資本主義，沒有什么可怕。”就這樣，“包干到戶”終于報上了“戶口”。

1980年5月31日，鄧小平向中央負責人作了題為《關于農(nóng)村政策問題的談話》，贊揚鳳陽縣搞“大包干”效果很好，變化很快。 這篇談話為徹底掃清長期禁錮人們的“左”傾思想鋪平了道路，為鳳陽全面實行“包干到戶”清除了障礙。1980年9月1日，鳳陽縣委正式頒布了《關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包干到戶的管理辦法（初稿）》。從此，包干到戶在鳳陽正式落“戶”，并進入不斷完善的新階段。