開放贏得大發展

改革、開放，是推動中國現代化進程的兩個輪子，相輔相成。鄧小平在緊抓各個領域改革的同時，非常重視科學有序地推進對外開放。他說：“特區是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。”“獨立自主，不是閉關自守，自力更生不是盲目排外。科學技術是人類共同創造的財富。任何一個民族，一個國家，都需要學習別的民族、別的國家的長處，學習人家的先進科學技術。”為此，從在沿海興辦經濟特區到形成全國范圍的對外開放格局，從改革開放的逐步深入、全方位展開到南方談話后的強勢發展……鄧小平，以一個老共產黨員的寬闊胸懷，一個戰略家的遠見卓識、豐富的政治經驗和高超的領導藝術，率領第二代中央領導集體，成功開辟了在改革開放中實現現代化的新道路。那么，他是怎樣引領中國人民一步步打開國門、對外開放并取得舉世矚目的成就的呢？

“現在的世界是開放的世界”

對外開放，是鄧小平倡議的建設中國特色社會主義的一項長期基本國策。

鄧小平果斷地提出這一政策，首先來源于他對中國長期以來閉關鎖國、長期停滯落后的歷史教訓深刻的認識和總結，特別是對新中國成立后建設社會主義道路的艱辛探索的反思。他說：“我們吃過苦頭，我們的老祖宗吃過這個苦頭。恐怕明朝明成祖的時候，鄭和下西洋還算是開放的。明成祖死后，明朝逐漸衰落。以后清朝康熙乾隆時代，不能說是開放。如果從明朝中葉算起，到鴉片戰爭，有300年的閉關自守，如果從康熙算起，也有近200年，長期閉關自守，把中國搞得貧窮落后，愚昧無知。”他又說：“建國以后，一五時期是對外開放的，不過只能對蘇聯東歐開放。以后關起門來，成就也有一些，總的說來沒有多大發展。當然，這有內外許多因素，包括我們的錯誤。”

鄧小平下決心實行對外開放，也是他敏銳觀察當代世界經濟形勢和科技發展的結果。鄧小平說過一句話：“現在的世界是開放的世界。”這是一個經典式的論斷。他一再強調：“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發展，孤立起來，閉關自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的。”二戰后，世界發展的顯著特點是新技術革命迅猛發展，并形成全球性擴散，國際分工日益深化，經濟一體化日漸加強。這為發展中國家直接采用先進技術和管理經驗，利用國際分工的好處，跳躍式追趕先進水平，提供了千載難逢的機會。同時，世界各國又面臨著激烈的國際經濟和技術競爭，不能在這種競爭中站穩腳跟的國家，將會再次被歷史拋在后面。

當時，對外開放的阻力，主要來自人們對資本主義的恐懼，怕對外開放會使中國變色。對此，鄧小平堅定地說：“影響不了的。肯定會帶來一些消極因素，要意識到這一點，但不難克服，有辦法克服。你不開放，再來個閉關自守，五十年要接近經濟發達國家水平，肯定不可能。”

1984年10月22日，在中顧委全體會議上，面對老同志們，鄧小平斬釘截鐵地說：“要達到在下世紀上半葉實現現代化的新目標，離開對外開放政策是不可能的。因為現在任何國家要發達起來，閉關自守都不可能。”

“你們自己去搞，殺出一條血路來！”

在鄧小平改革開放的雄韜偉略里，對外開放的一個重大步驟就是創辦經濟特區。

1979年4月5日至28日，中央在北京召開各省、市、自治區黨委第一書記及主管經濟工作的負責人和中央黨政軍負責人參加的中央工作會議，討論調整國民經濟和當前的思想理論工作。

時任廣東省委第一書記的習仲勛與主管經濟的省委副書記王全國一起赴京參加會議。廣東省代表團更重視的還是經濟問題。在會上，王全國代表廣東在中南組討論時，向中央匯報了廣東如何利用有利條件為國家多創外匯的措施。匯報是按廣東省事先準備好的材料講的，可習仲勛卻等不及了，在王全國的匯報過程中多次插話，向中央提建議。他說：“廣東作為一個省，等于人家一個或幾個國家，但現在全省的地方機動權力太小，中央統得過死，不利于國民經濟的發展。我們的要求是在全國集中統一領導下，放手一點，搞活一點。這樣做，對地方有利，對國家也有利。”然后他又補充說：“如果給廣東一個特殊政策，經濟可能幾年就上去了。”與會同志對習仲勛的意見都表示贊成，并且補充了許多建設性的建議。無獨有偶，在會上，福建省也提出了在廈門建立出口加工區的要求。

會議期間，時任國務院副總理的谷牧向鄧小平作了匯報。谷牧說:“廣東有這樣的思想，先走一步，劃一個地方出來，搞改革開放，然后全面推開。”鄧小平表示贊成。谷牧說:“但是名字定不下來。”鄧小平說:“還是叫特區好，陜甘寧開始就叫特區嘛！”當談到解決配套建設資金時，鄧小平大手一揮，十分果斷地說:“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來！”

最后，中央工作會議決定對廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施，并在廣東的深圳、珠海、汕頭，福建的廈門等地試辦出口特區，作為華僑和港澳商人的投資場所。

隨著大政方針的明朗化，中共中央、國務院責成廣東、福建兩省領導機關進一步組織論證，提出具體實施方案報中央審定。考慮到興辦經濟特區的成敗關系到中國改革開放的全局，同時也考慮到，特區是新事物，需要中央能夠掌控得住，因此，中央決定派出一個指導辦特區的工作組，由谷牧帶隊。

5月11日至6月6日，谷牧受中央委托，帶領國務院進出口管理委員會、國家計委、國家建委、外貿部、財政部、物資部的十余位負責干部，前往廣東、福建兩省進行考察。谷牧率團到廣東后，通過20余天的實地考察、研究，谷牧等人起草了《關于發揮廣東優越條件，擴大對外貿易，加快經濟發展的報告》和《關于利用僑資、外資，發展對外貿易，加速福建社會主義建設的請示報告》，正式轉交給中央。

中央政治局對這兩份文件十分重視，經開會研究后，很快做出決定，批準這兩省改革開放先行一步的方案。1979年7月15日，中央下發了《中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經濟活動和靈活措施的兩個報告》（即中發［1979］50號文件）。

這份重要文件明確批示：粵閩靠近港澳，海外華僑多，資源比較豐富，具有加快經濟發展的許多有利條件。因此，中央決定，在粵閩兩省實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權，使之發揮優越條件，抓緊當前有利的國際形勢，先走一步，把經濟盡快搞上去。中央在計劃、財政、金融、物價等方面給廣東、福建兩省以較多的自主權。在外貿方面，允許廣東自行安排和經營自己的對外貿易，來料加工、補償貿易和合資經營等項目，省里可以自行審批。確定在深圳、珠海、汕頭、廈門創辦“出口特區”。隨后，中央確定由谷牧任主任的國家進出口管理委員會歸口管理這項工作。

1980年3月24日至30日，受中央委托，谷牧在廣州召開了廣東、福建兩省會議，檢查總結中央關于特殊政策、靈活措施和試辦特區的具體執行情況。大家一致認為，特區發展實踐已經證明，特區不光是進出口問題，而是特殊經濟政策指導下快速發展的問題，其本質還是中國實體經濟的發展。因此，用“出口特區”的名字，已經不能包括特區的實際內涵了。這次會議采納了廣東提出的建議，并報經中央同意，將“出口特區”改為具有豐富內涵的“經濟特區”。

在這次會議上，許多同志提出：辦特區已經有了初步經驗，實踐證明是成功的；辦特區不是一兩個省的行為，是中央的決策，關系國家改革開放的大局，應該用國家法律的形式把辦特區這件事確定下來。

提出這一建議事出有因。原來，一位海外朋友對廣東省負責人之一的吳南生說：“無法可依，無規可行，要人家來投資，誰敢來？特區要同國際市場打交道，就不能開國際玩笑。”這句話促使吳南生向谷牧建議：“我們要做的第一件事，就是搞《特區條例》。”

谷牧回到北京之后，鄭重其事地在政治局會議上匯報了這件事情。中央政治局的同志一致同意把這個意見提交全國人大常委會。

《特區條例》的起草工作由吳南生總負責。其主要難點有三個：一是關于土地使用權問題。當時，亞洲一些國家和地區的出口加工區，土地使用年限都定得很長。土地使用權年限的長短實際上是這個國家或地區政治穩定與否的標志。規定使用年限短于別的國家和地區，顯然對吸引投資不利。最后，特區的土地使用年限被定為50年。二是關于土地使用費。這一項條例沒有做出具體的規定，但是確定了要低于亞洲一些國家和地區的地租的原則。由于廣東三個特區的地理位置不同，不能一律作價，所以具體的規定由各特區自行制定具體辦法。三是關于稅收。這一方面，不同的國家和地區的差別很大，比如新加坡，對當地企業征收所得稅高達40%，但為了吸引外國投資，規定對外資免征所得稅10年。香港的工業企業利潤所得稅為17.5%，也不算高。條例初步規定特區所得稅為12%，還可以酌情減免。

1980年8月26日，經過反復論證、13次修改草稿，第五屆全國人大常委會第十五次會議審議批準了建立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經濟特區，并批準公布了國務院提請審議的《廣東省經濟特區條例》。于是，8月26日成為中國經濟特區成立的紀念日。

從此，有了法律保障的4個經濟特區干勁更足，步伐更大更穩健，并且開始在吸收外資、借鑒經驗、學習技術和介紹信息等方面，為國家經濟建設發揮出越來越大的作用。這4個經濟特區的設立，是中國對外開放航船揚帆啟程的重要標志。

然而，對于成立特區引發的爭論更甚于國內改革。一些人認為，過去我們把外國資本家趕走了，現在又把他們請進來，這還了得！有人還把興辦特區與李鴻章辦洋務聯系起來。廣東省負責人感到壓力很大。

面對諸多爭論，鄧小平決定親自去特區看看。1984年1月底至2月上旬，鄧小平赴深圳、珠海和廈門3個經濟特區進行考察。一到廣東，鄧小平就對前來看望他的廣東省負責人說：“辦特區是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來看一看。”

鄧小平欣喜地看到，短短幾年間，深圳和珠海等經濟特區，利用中央給予的特殊政策，大膽引進外資，引進外國技術和管理，使這兩個毗鄰香港和澳門的邊陲小鎮，迅速崛起，粗具現代化城市雛形，到處生機勃勃。鄧小平心里寬慰了許多，踏實了許多，更有信心了。他興致勃勃地先后為珠海、深圳和廈門經濟特區題詞進行總結與激勵：“珠海經濟特區好”、“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的”、“把經濟特區辦得更快些，更好些”，對特區的肯定和鼓勵發自心中，躍然紙上。

15天后，回到北京的鄧小平同政治局的其他常委談話，講了他此行的感受。他說：“最近，我專門到廣東、福建，跑了三個經濟特區，還到上海，看了看寶鋼，有了點感性認識。我們建立經濟特區，實行開放政策有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。這次我到深圳一看，給我的印象是一片興旺發達。他們的口號是‘時間就是金錢，效率就是生命’。”“從特區可以引進技術，獲得知識，學到管理。廈門特區劃得太小，要把整個廈門島搞成特區。”“除現在的特區外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區，但可以實行特區的某些政策。我們還要開發海南島……”

鄧小平的這次南方之行，引發了中國第一次沿海開放的高潮。

“錢要用起來，人要用起來”

鄧小平對外開放的另一著妙棋，就是充分發揮原工商業者的作用。

黨的十一屆三中全會后，廣大原工商業者無不歡欣鼓舞。然而，由于歷史原因，壓在他們頭上的“資本家”的帽子，卻毫不留情地影響著他們自身的積極性，甚至影響到他們海外的至親好友，讓他們有點喘不過氣來。他們當時最大的愿望就是希望通過摘掉帽子，放開手腳做工作，為實現四個現代化貢獻力量。

鄧小平并沒有忘記他們。1979年1月17日，在人民大會堂福建廳，鄧小平等中央領導人親切地會見了工商界名宿胡厥文、胡子昂、榮毅仁、周叔弢、古耕虞等人，就改革開放、吸引外資、發揮原工商業者作用等問題向他們征詢意見。

鄧小平開宗明義地說：“聽說你們對搞好經濟建設有很好的意見和建議，我們很高興。今天就談談這個問題。”

工商界領袖人物之一的胡厥文首先發言。他說，原工商業者的技術專長不能發揮，資本家的帽子也沒有摘掉，工商界心有余悸。榮毅仁提出在吸引外資方面需要一個部門協調，避免多頭對外。他們還就吸引外資問題談了很多想法。

鄧小平一邊傾心細聽，一邊點頭微笑。他說：“現在搞建設，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術，華僑、華裔也可以回來辦工廠。吸收外資可以采取補償貿易的辦法，也可以搞合營，先選擇資金周轉快的行業做起。”

鄧小平還說：“要發揮原工商業者的作用，有真才實學的人應該使用起來，能干的人就當干部。”關于給資本家摘帽子，鄧小平明確表示：“要落實對原工商業者的政策，這也包括他們的子孫后輩。他們早已不拿定息了，只要沒有繼續剝削，資本家的帽子為什么不摘掉？落實政策以后，工商界還有錢，有的人可以搞一兩個工廠，也可以投資到旅游業賺取外匯，手里的錢閑起來不好。你們可以有選擇地搞。總之，錢要用起來，人要用起來。”

在這次會見中，鄧小平對榮毅仁寄予了很大熱情與厚望，希望他擺脫行政工作，集中力量從事經濟建設，圍繞開放、創匯和引資創出一條新路來，并且明確表示：“國際上資本主義有用的東西，可以拿來為我們所用。”

時年63歲的榮毅仁精神百倍地迅速行動起來，決心“今后十年一定要當它二十年用”，抓緊起草報告，籌辦了中國國際信托投資公司。

再次見面時，鄧小平對榮毅仁說：“人由你找，事由你管，由你全權負責。”鼓勵他放開手腳大干。

6月25日，全國政協五屆二次會議在北京召開。時任全國政協主席的鄧小平在會上致開幕詞。他在講話中深刻地分析了中國社會階級狀況的根本變化，科學地界定了我國民主黨派的性質和作用，徹底摘掉了多年來壓在民族資產階級頭上的“資本家”的帽子。9月26日，中共中央統戰部、中共中央組織部等又進一步推動這項工作，制定出臺了《關于對原工商業者的若干具體政策的規定》。這一《規定》明確指出：今后不要叫原工商業者為“資本家”、“資產階級工商業者”、“私方人員”。

10月4日，鄧小平在談到經濟問題時再次強調：“研究財經問題，有一個立足點要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了。現在我們有這個條件。干幾件事，慢慢就懂了。”

同日，在鄧小平全力支持下，中國國際信托投資公司正式成立。榮毅仁親任董事長。

中信公司成立后，沖破計劃經濟的束縛，創造了許多個令人嘆服的“第一”。如第一次在國外發行債券，第一次經營國際經濟咨詢、國際租賃業務，第一次自辦銀行和收購香港銀行，第一次搞房地產商品化，第一次與人合資購買外國衛星，并爭取在我國發射等重大項目。

在這一過程中，每當榮毅仁遇到麻煩寫信求助于鄧小平時。鄧小平總是在信上批示有關部門開綠燈，不遺余力地支持他。

1984年10月，為慶祝中信公司成立5周年，北京召開一次中外合作討論會，國內外眾多金融界和企業界的領導人及著名學者專家云集于此。10月6日，鄧小平來到人民大會堂會見與會者。他高興地說：“這么多國際著名的企業家、金融家一起到北京來，體現了各位對中國改革開放政策、中國經濟發展的關注。像中國這樣大的國家搞建設，不靠自己不行；但是，在堅持自力更生的基礎上，還需要對國開放，吸收外國的資金和技術來幫助我們發展。我們希望所有的外邊企業家、專家進一步認識到，幫助中國的發展，對世界有利。”會后，鄧小平揮毫題詞：“勇于創新，多作貢獻。”

在鄧小平對外開放的棋局中，海外華人華僑占有相當的位置。在他會見的海外客人中，可以列出一長串港澳和世界各地華僑和華人企業家的名單。其中有：包玉剛、霍英東、馬萬祺、王寬誠、李兆基、李嘉誠、榮爾仁……

1984年8月1日，鄧小平在北戴河會見世界“船王”包玉剛先生時說：“把全世界的‘寧波幫’都動員起來，建設寧波。”一席懇切的話語中飽含殷殷關切之情。

1986年6月18日，鄧小平在北京會見來自美國、加拿大、澳大利亞、聯邦德國、巴西及港澳等地和內地的榮氏家族成員代表。鄧小平對榮毅仁的胞兄榮爾仁說：“榮氏家族對發展我國的民族工業做出了很大的貢獻，是有功的。”褒揚之余，期望有加。

6月20日，鄧小平在北京會見香港企業巨子李嘉誠，對李嘉誠幾年來捐資辦學、為祖國做出的貢獻表示衷心的感謝。

10月8日，鄧小平會見美國王安電腦公司總裁王安時說：“你在美國、國際上很出名，希望你能夠為中國的建設事業做出貢獻。”

不止于此，鄧小平還多次特別強調：“我們歡迎海外華僑、華人都回來走走。一是了解我們的國家，二是回來看看有什么事情可以參與，可以盡力。我相信在國外的華僑、華人是會熱心支持我國的建設事業的。”“我們還有幾千萬愛國同胞在海外，他們希望中國發達起來，這在世界上是獨一無二的。我們要利用機遇，把中國發展起來。”

事實充分證明，世界各地的炎黃子孫不乏有心報國的仁人志士。在我國對外經濟貿易發展乃至對外開放、走向世界的進程中，這些海外華僑、華人發揮了重要的不可替代的作用。

“合資經營可以辦”

鄧小平對外開放的最有膽略之舉，恐怕要算大力倡導搞中外經濟合作了。合資經營，是一種共擔風險、共享利益的合作形式。“合資企業”這個詞在當時的人們看來，頗有幾分洋氣，成為富有“中國特色”的經濟現象之一。

中國經濟界第一次接觸“合資”的概念，是在1978年這個歷史轉折點；認同這種模式并付諸改革實踐的，正是改革開放的總設計師鄧小平。

1978年10月，美國通用汽車公司董事長率領代表團來華。在雙方探討重型卡車技術引進時，董事長建議中國最好采用“中外合資”的形式來經營。他補充說：合資經營就是把我們的錢包放在一起，合資共同辦個企業，要賺一起賺，要賠一起賠，是一種互利的合作方式。說得通俗一點，合資經營就好比“結婚”，建立一個共同的“家庭”。

當時，“文化大革命”剛剛結束，人們的思想意識還沒有從封閉狀態中解脫出來。據當時在二汽工作并參與談判的李嵐清回憶：“盡管他們說得有道理，但情感上覺得不可能。你是大資本家，我是共產黨員，怎么可能同你‘結婚’？”但李嵐清還是把這段內容如實寫進了上呈國務院技術引進辦公室的簡報。

1979年2月11日，國務院技術引進辦公室人員心存“合資這種形式在中國已絕跡幾十年，共產黨能與資本家合資嗎”的滿腹疑慮，向中央報告了有關草案議案。此時，復出不久的鄧小平看到了這份簡報，他馬上在其相關內容旁邊，明確批示“合資經營可以辦”。這一批示，一下子沖開了當時禁錮中國人的思想禁區。

當時，西方國家對中國汽車業普遍持謹慎態度，中國市場的增長前景被評估為“很差”。大眾汽車作為極少數對中國的邀請發出肯定信號的生產商之一，和中方開始了長達6年的艱苦談判。1985年，上海和德國大眾公司終于正式簽署協議，成立了合資企業——上海大眾汽車公司。

中外合資及外資企業的創辦，不僅為我國引入了急需的資金，也使我們學到了國外先進的管理經驗，培養了一批懂得經營和如何與資本主義打交道的人才。

在鄧小平對外開放的戰略中，最具有創新意義、突破意義的就是利用外資。資金缺乏，是中國現代化建設的困難因素之一。為此，鄧小平多次提出要大膽利用外資。他認為，利用外資的規模可以大一些，對于我們這樣的社會主義大國，完全有能力吸收幾百億、上千億外資。我們既要利用間接投資，也歡迎外國人直接投資。要引進外資，就必須為外商創造合理的比較好的條件。鄧小平指出：“很簡單的道理，讓人家來投資，不賺錢是不行的。費用太高了，就賺不了錢，這方面不下決心不行。”根據鄧小平的這一重要意見，1986年，全國人大、國務院作出22條相關規定，為外商投資提供進一步的優惠條件。此后，外商投資熱情日益高漲，投資規模不斷擴大。

引進國外人才，利用國外智力資源，是鄧小平的又一重要設想。1983年7月8日，鄧小平向幾位中央負責同志提出：“要利用外國智力，請一些外國人來參加我們的重點建設以及各方面的建設。“不要怕請外國人多花幾個錢，他們長期來也好，短期來也好，專門為一個項目來也好。請來之后，應該很好地發揮他們的作用。”根據他的建議，中共中央、國務院作出關于引進智力的決定，國家經委專門設立了“智力引進辦公室”，以各種形式進行引進人才和智力的工作。或聘請外國知名專家和學者擔任各級政府部門的經濟技術顧問；或請外國專家參加重大工程項目，如長江三峽、大亞灣核電站等項目的可行性研究；或請外國人擔任企業經理、廠長；或由外國人單獨舉辦或中外共同舉辦技術革新和管理培訓中心；或邀請外國專家學者參加各項國際研討會；或由中外專家合作進行重大課題研究……截至上世紀80年代末90年代初，在中國工作的各類外籍人員達4萬余人，有力地推動了中國改革開放事業的發展。

“不只是對西方開放，其實我們是三個方面的開放。”

鄧小平設計的對外開放，是一種從沿海到內地梯度推進的模式。1984年4月中旬，中央在北京召開了沿海部分城市工作座談會，會議建議，進一步開放北自大連、南至北海的14個沿海港口城市。5月4日，中共中央、國務院批準了這一建議。

1985年2月，中共中央、國務院批轉了《長江、珠江三角洲和閩南廈、漳、泉三角地區座談會紀要》。這個會議是根據鄧小平等人的意見召開的。會議紀要提出，要把長江三角洲、珠江三角洲及閩南三角地區劃為沿海經濟開放區。長江三角洲經濟開放區包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市；珠江三角洲包括廣州、佛山、江門、深圳、珠海5市及其周圍的城鎮和農村。這是繼興辦經濟特區、開放14個沿海城市之后的又一個重大決策。它的特點是把城市與廣大農業區作為一個整體實行對外開放，使中國對外開放由點到線、再到片，從南到北形成一個開放前沿地帶，這一地帶人口2億以上，工農業總產值占全國的50%以上。

經濟特區的成功，使鄧小平把目光轉向中國的第二大島——海南島。1987年6月，鄧小平欣慰地告訴外國朋友：“現在我可以放膽地說，我們建立經濟特區的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了。”“我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區。”根據鄧小平的意見，海南島由行政區改為海南省，全島劃為特區。這個新的最大的特區的出現，引起了全世界的矚目，也表明了中國對外開放的決心。

1988年，成立不久的海南省委、省政府，在海南發展可選擇的“上策、中策、下策”中首選了“中策”，即吸引外資在個別區域成片開發，實行封閉式隔離管理，特區中再套“小特區”，取得經驗后再在全島推開。于是，洋浦被推到海南改革開放的風口浪尖上。當年12月，海南正式向中央請示：將洋浦30平方公里土地使用權，一次性出讓給外商成片開發。

當由“民族尊嚴”和“國家主權”而引發的“洋浦風波”沸沸揚揚之際，鄧小平在海南省委的匯報材料上批示說：“我最近了解情況后，認為海南省委決策正確，機會難得，不宜拖延，但須向黨外不同意者講清楚，手續要迅速周全。”鄧小平的批示猶如一粒“定心丸”和一副“催化劑”，讓海南省的對外開放信心十足，快馬加鞭。

1992年，鄧小平到南方視察，并發表了一系列重要講話。他說：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣，看準了的，就大膽地試，大膽地闖，判斷的標準應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”“發展才是硬道理，這個問題要搞清楚。如果分析不當，造成誤解，就會變得謹小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結果是喪失時機，猶如逆水行舟，不進則退。”……

在這些重要講話精神的指引下，中央決定采取有力措施，加速將對外開放推向縱深。中國對外開放出現了新的局面。

1992年，中央決定以上海浦東為龍頭，開放蕪湖、九江、黃石、武漢、岳陽、重慶6個沿江城市和三峽庫區。與此同時，哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊4個邊境和沿海地區省會城市也被決策開放。隨即，還開放了琿春、綏芬河、黑河、滿洲里、二連浩特、伊寧、塔城、博樂、瑞麗、畹町、河口、憑祥、興東13個沿邊城市。鼓勵沿邊城市發展邊境貿易和與周邊國家的經濟合作。隨后，太原、合肥、南昌、鄭州、長沙、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧、銀川等11個內陸省會城市也陸續開放。

這次開放的沿江和內陸省會城市，涉及12個省、自治區和16個市，橫跨我國中、西兩大經濟帶，是我國重要的經濟腹地。這樣，就形成了經濟特區——沿海開放城市——沿海經濟開放區——內地這樣一個多層次、有重點、點面結合的對外開放格局。

然而，鄧小平對外開放的帷幄運籌，并不僅僅局限于對發達國家的開放這樣一個層面。1984年11月1日，他在中央軍委座談會上的講話中，提出了一個很重要的思想。他說：“我們還有一些人沒有弄清楚，以為只是對西方開放，其實我們是三個方面的開放。一個是對西方發達國家的開放；一個是對蘇聯和東歐國家的開放；還有一個是對第三世界發展中國家的開放。”鄧小平關于對三個方面開放的思想和籌劃，也被稱之為全方位對外開放，對建設中國特色社會主義具有重要的戰略意義。

蘇聯、東歐經濟與中國經濟有很大的互補性。鄧小平認為，即使國家關系不能夠正常化，也可以交往，做生意，搞技術合作，甚至于合資經營。

第三世界國家近130個，擁有世界四分之三的人口和土地。資源豐富、人口眾多而市場廣闊。各國都有自己的特點和長處。從長遠看，同第三世界國家發展商貿、技術和勞務等合作，前景廣闊而樂觀，并且具有戰略意義。鄧小平充滿信心地說：“這里有很多文章可以做。”總之，“開放是對世界所有國家開放，對各種類型的國家開放”。

全方位對外開放，拓展了中國對外經濟活動的領域，有利于促進中國西北、東北、西南諸省的開發。以后的歷史發展還表明，對外開放的多元化，避免了中國經濟受制于某一個或某幾個國家，在政治上極為有利。