土地革命時(shí)期根據(jù)地土地所有權(quán)政策的演變及其啟示

［摘 要］ 土地革命時(shí)期根據(jù)地土地所有權(quán)政策經(jīng)歷了從“沒(méi)收一切土地歸國(guó)有的政策”，到“沒(méi)收地主一切土地歸國(guó)有政策”，再到“沒(méi)收地主一切土地歸農(nóng)有政策”的發(fā)展過(guò)程，這是一個(gè)從不成熟走向成熟的演變過(guò)程。在此期間，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)艱苦探索，不斷糾正錯(cuò)誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，終于制定出符合中國(guó)國(guó)情的土地所有權(quán)政策，為根據(jù)地生產(chǎn)力的發(fā)展、人民生活的改善及中國(guó)民主革命的向前發(fā)展起了極大的推動(dòng)作用。這一歷程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)地制度改革同樣具有重要的啟示和借鑒作用。

［關(guān)鍵詞］ 土地革命時(shí)期 根據(jù)地 土地所有權(quán) 政策演變 啟示

大革命失敗后的十年土地革命時(shí)期（1927年7月至1937年7月），是中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策形成的重要時(shí)期。這一時(shí)期，根據(jù)地的土地政策主要包括土地沒(méi)收政策、土地分配政策、土地所有權(quán)政策、富農(nóng)政策，等等。土地所有權(quán)是土地制度的核心，因而，土地所有權(quán)政策在整個(gè)土地政策中也處于核心地位。對(duì)土地革命時(shí)期根據(jù)地土地所有權(quán)政策進(jìn)行深入的研究，具有重要的理論價(jià)值。同時(shí)，研究土地革命時(shí)期根據(jù)地的土地所有權(quán)政策，對(duì)于當(dāng)前進(jìn)一步深化農(nóng)村地權(quán)制度改革，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，也具有重要的借鑒意義。

一、土地革命時(shí)期根據(jù)地土地所有權(quán)政策的演變過(guò)程

中國(guó)土地革命就是把土地從封建剝削者手里轉(zhuǎn)到農(nóng)民手里，“廢除封建性半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”［1］。這包括土地沒(méi)收的范圍和土地所有權(quán)這兩個(gè)方面的問(wèn)題，對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨是經(jīng)過(guò)了反復(fù)實(shí)踐和不斷糾正錯(cuò)誤和偏差才逐步地形成了正確的政策。

（一）沒(méi)收一切土地歸國(guó)有的政策階段

1927年11月上旬，中共臨時(shí)中央政治局召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議。這次會(huì)議，一方面提出了若干正確的思想和主張，如在土地革命方面通過(guò)了自我黨成立以來(lái)的第一個(gè)土地問(wèn)題黨綱草案——《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問(wèn)題黨綱草案》，這對(duì)指導(dǎo)當(dāng)時(shí)各地土地革命斗爭(zhēng)的開(kāi)展有著積極的作用，但另一方面卻又提出了不少“左”的政策。在土地政策上，提出沒(méi)收一切土地，把原來(lái)只是作為最終目標(biāo)的“土地國(guó)有”的主張，改為立即就要付諸實(shí)現(xiàn)的政策。“一切地主的土地?zé)o代價(jià)的沒(méi)收，一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國(guó)家的勞動(dòng)平民所有”；“一切沒(méi)收的土地之實(shí)際使用權(quán)歸之農(nóng)民”。這就是說(shuō)，除了沒(méi)收一切地主的土地外，也沒(méi)收其他一切私有土地。1928年3月中共中央發(fā)布的《中央通告第三十七號(hào)——關(guān)于沒(méi)收土地和建立蘇維埃》中規(guī)定：“沒(méi)收一切地主祠廟等土地，一切土地歸蘇維埃公有，由蘇維埃支配——凡是能耕種的都可以分到土地”；“一切土地于實(shí)行公有后，重新分給農(nóng)民耕種，由縣蘇維埃政府的名義發(fā)給土地使用證（縣蘇維埃未成立時(shí)由當(dāng)?shù)刈罡咛K維埃發(fā)給）。舊時(shí)田契、佃約一概宣布廢除，土地不能買(mǎi)賣(mài)。”［2］

根據(jù)上述土地政策，各革命根據(jù)地工農(nóng)民主政權(quán)頒布了一系列關(guān)于土地問(wèn)題的決議案和土地法規(guī)，其中《井岡山土地法》是革命根據(jù)地第一部土地法。1928年冬，以毛澤東為書(shū)記的湘贛邊界特委，總結(jié)了一年來(lái)（從1927年冬到1928年冬）開(kāi)展土地革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，制定和頒布了《井岡山土地法》。這部土地法中規(guī)定：一、“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有”，以“分配農(nóng)民個(gè)別耕種”為主要辦法。“遇特別情形，或蘇維埃政府有力時(shí)”，可采用“分配農(nóng)民共同耕種”和“組織模范農(nóng)場(chǎng)耕種”兩種辦法。二、“一切土地，經(jīng)蘇維埃政府沒(méi)收并分配后，禁止買(mǎi)賣(mài)”。三、“分配土地之后，除老幼疾病沒(méi)有耕種能力及服務(wù)公眾勤務(wù)者以外，其余的人均須強(qiáng)制勞動(dòng)。”［3］

《井岡山土地法》解決了土地分配中若干政策和方法，并用法律的形式肯定了農(nóng)民享有土地的神圣的權(quán)利，對(duì)于推動(dòng)土地革命的深入開(kāi)展，具有重大歷史意義。但規(guī)定沒(méi)收一切土地，也剝奪了貧農(nóng)、中農(nóng)的土地所有權(quán)，必定傷害包括貧農(nóng)、中農(nóng)在內(nèi)的廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和革命積極性。后來(lái)毛澤東指出：“這個(gè)土地法有幾個(gè)錯(cuò)誤：（一）沒(méi)收一切土地而不是只沒(méi)收地主土地；（二）土地所有權(quán)屬于政府而不是屬農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)；（三）禁止土地買(mǎi)賣(mài)。這些都是原則錯(cuò)誤。”［4］

（二）沒(méi)收地主一切土地歸國(guó)有的政策階段

1928年6—7月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了第六次全國(guó)代表大會(huì)。這次大會(huì)對(duì)土地問(wèn)題進(jìn)行了比較深入的討論。大會(huì)通過(guò)了《政治議決案》、《土地問(wèn)題決議案》、《農(nóng)民問(wèn)題決議案》等，總結(jié)了第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)特別是黨的“八七”會(huì)議以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展土地革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了我黨在新形勢(shì)下解決農(nóng)民土地問(wèn)題的路線和政策，改正了不適宜的土地政策。《土地問(wèn)題決議案》指出：“中國(guó)農(nóng)民的斗爭(zhēng)，是反對(duì)一切封建的束縛，反對(duì)農(nóng)業(yè)之中的一切中世紀(jì)式的剝削；而斗爭(zhēng)的主要目標(biāo)，是要推翻地主的封建式的剝削和統(tǒng)治。”因此，六大的《政治議決案》中把“沒(méi)收一切土地”政策改正為“沒(méi)收一切地主階級(jí)的土地”政策。［5］土地政策的這一轉(zhuǎn)變是一個(gè)原則性的改正。它既批判了“八七”會(huì)議前后只沒(méi)收大中地主土地而不是沒(méi)收一切地主土地的“不徹底”做法；也反對(duì)了1927年11月臨時(shí)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議以來(lái)不只是沒(méi)收一切地主階級(jí)的土地，而是沒(méi)收包括農(nóng)民私有土地在內(nèi)的一切土地的過(guò)“左”做法。這些對(duì)后來(lái)根據(jù)地深入開(kāi)展土地革命運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了積極影響。但“六大”在土地政策問(wèn)題上也存在著一些缺點(diǎn)和不足，如“六大”并沒(méi)有改變土地國(guó)有的政策。

由于中共“六大”并沒(méi)有真正解決農(nóng)民的土地所有權(quán)問(wèn)題，因此，從“六大”到1930年底，各根據(jù)地仍然普遍是實(shí)行的土地國(guó)有的政策。主要具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，土地歸蘇維埃政府所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。如1929年4月《興國(guó)土地法》規(guī)定：“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地歸興國(guó)工農(nóng)兵代表會(huì)議政府所有，分給無(wú)田地及少田地的農(nóng)民耕種使用。”［6］第二，禁止土地買(mǎi)賣(mài)和出租。如1930年5月頒布的《土地暫行法》提出：“禁止一切土地的買(mǎi)賣(mài)、租佃、典押……等。”“取消土地買(mǎi)賣(mài)、租佃、抵押制度，就是免除新的地主豪紳的發(fā)生。”［7］第三，凡有死亡或外出者，土地由政府收回另行分配，凡有新生或外來(lái)者，由政府設(shè)法補(bǔ)分土地。如1930年中國(guó)革命軍事委員會(huì)發(fā)布的《蘇維埃土地法》規(guī)定：“凡鄉(xiāng)中死亡、改業(yè)和外出的，將他所得的田地收歸蘇維埃再行分配。外來(lái)或新生的，蘇維埃應(yīng)設(shè)法分與田地。”［8］

隨著各個(gè)根據(jù)地土地革命運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展，當(dāng)時(shí)在根據(jù)地實(shí)行土地國(guó)有政策的種種弊端便逐漸地暴露出來(lái)。它使農(nóng)民們感到土地不是他們的，自己沒(méi)有權(quán)利來(lái)支配，因而耕種起來(lái)不踏實(shí)，也不愿意在土地上增加投資，進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)。毛澤東在談到當(dāng)時(shí)土地屬政府而不屬農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)的問(wèn)題時(shí)，曾經(jīng)指出：這是一個(gè)“原則錯(cuò)誤”［9］

（三）沒(méi)收地主一切土地歸農(nóng)有的政策階段

由于土地國(guó)有政策不能為廣大農(nóng)民群眾所接受，在當(dāng)時(shí)的根據(jù)地行不通，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨本著實(shí)事求是的原則，開(kāi)始了從土地國(guó)有到土地農(nóng)有的轉(zhuǎn)變。這一政策的轉(zhuǎn)變，大體上分三步進(jìn)行。

首先，允許出租土地。自實(shí)行土地國(guó)有政策以來(lái)，土地是被禁止出租的。這個(gè)政策是不符合農(nóng)民群眾的利益和根據(jù)地建設(shè)實(shí)際的。一方面，農(nóng)村中那些缺乏勞動(dòng)力的人，分了田地?zé)o法耕種，需要出租土地來(lái)維持其生活；另一方面，那些有多余勞動(dòng)力的人也需要通過(guò)租入土地來(lái)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。為了解決這個(gè)問(wèn)題，贛西南根據(jù)地率先推翻了“蘇維埃區(qū)域不應(yīng)收租”的規(guī)定，提出了實(shí)行“新租田制”的主張，準(zhǔn)許那些完全不能耕田的人，把田租與富農(nóng)和中農(nóng)耕種。［10］1930年12月，閩西蘇維埃政府頒布的《租田條例》規(guī)定：“農(nóng)民老弱殘廢無(wú)法維持生活者”和“紅軍士兵及貧苦農(nóng)民（無(wú)人耕田無(wú)耕牛農(nóng)具的）無(wú)法耕耘不能生活者”，都可以“出租田地”。這個(gè)《條例》還對(duì)土地出租期限、收租數(shù)量以及土地稅繳納辦法等事項(xiàng)，作出相應(yīng)的規(guī)定。［11］這就改變了過(guò)去不允許出租土地的政策，實(shí)際上是對(duì)土地國(guó)有政策的一種初步的調(diào)整。

其次，不禁止買(mǎi)賣(mài)土地。允許出租土地?zé)o疑是有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的合理調(diào)劑，但是僅僅靠它仍然不能徹底解決勞動(dòng)力與土地資源配置的問(wèn)題。在1930年9月召開(kāi)的中共六屆三中全會(huì)的報(bào)告中指出：“在目前革命階段中，尚未到整個(gè)取消私有制度時(shí)，不禁止土地買(mǎi)賣(mài)和在蘇維埃法律內(nèi)的租佃制度。”1930年11月，中共中央政治局在《關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃》中進(jìn)一步指出：“現(xiàn)在就用政府的法令或者用黨的決議禁止土地買(mǎi)賣(mài)和出租，這在現(xiàn)在亦還是過(guò)早的辦法。”各革命根據(jù)地先后貫徹了中共中央的上述指示精神，如湘鄂西第二次工農(nóng)兵貧農(nóng)代表大會(huì)通過(guò)的《土地革命法令》規(guī)定：“不禁止雇傭耕種，不禁止買(mǎi)賣(mài)”。［12］其他根據(jù)地大都是在1931年初貫徹的。實(shí)行不禁止買(mǎi)賣(mài)土地的政策，比只允許出租土地的政策又進(jìn)了一大步。允許農(nóng)民買(mǎi)賣(mài)土地，實(shí)際上就是承認(rèn)他們對(duì)土地的所有權(quán)。但是，對(duì)于土地究竟是否屬于農(nóng)民所有，還不是很明確。

最后，正式確認(rèn)農(nóng)民的土地所有權(quán)。1931年2月27日，毛澤東根據(jù)紅色區(qū)域?qū)嶋H存在的農(nóng)民因自己沒(méi)有土地的所有權(quán)而不安心耕種的情況，以中央革命軍事委員會(huì)總政治部主任的名義寫(xiě)信給江西省蘇維埃政府明確提出：“過(guò)去分好的田即算分定，這田由他私有、別人不得侵犯，以后一家的田，一家定業(yè)，生的不補(bǔ)，死的不退；租借買(mǎi)賣(mài)，由他自由；田中出產(chǎn)，除交土地稅于政府的以外均歸農(nóng)民所有。”此后，各根據(jù)地先后糾正了土地國(guó)有政策，承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的私有權(quán)。例如，1931年5月《江西省蘇維埃政府關(guān)于土地問(wèn)題的布告》規(guī)定：“一經(jīng)分定的土地，即歸農(nóng)民所有，任其出租買(mǎi)賣(mài)，生的不補(bǔ)，死的不退。”1931年6月閩西蘇維埃政府公布的《重新分配土地的條例》、10月的《湘贛蘇區(qū)重新徹底平均分配土地條例》、11月的《湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃政府第一次代表大會(huì)土地法》、1932年8月1日的湘贛省《土地法執(zhí)行條例》等都規(guī)定了農(nóng)民的土地私有權(quán)。

1933年6月8日中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行土地登記》的布告，以中央政府的法令規(guī)定用土地登記和發(fā)給土地證來(lái)確定農(nóng)民的土地所有權(quán)，“登記好了，蘇維埃發(fā)給土地證，與農(nóng)民，用這個(gè)土地證去確定農(nóng)民的土地所有權(quán)，確定某塊土地歸某人所有，他人不得侵占，政府不得無(wú)故沒(méi)收”。1936年1月，蘇維埃中央政府西北辦事處第九次會(huì)議決定：確定農(nóng)民對(duì)所分到的土地的所有權(quán)，發(fā)給土地證，準(zhǔn)許出租買(mǎi)賣(mài)或雇工經(jīng)營(yíng)。這樣，就正式確認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地的私有權(quán)，成功地實(shí)現(xiàn)了我黨的土地政策從土地公有到土地私有的轉(zhuǎn)變。由于保留了個(gè)體農(nóng)業(yè)使之合法存在，農(nóng)民土地私有的需要得到了滿足，極大地調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性和參加土地革命的積極性。此后，土地歸農(nóng)民所有的政策越來(lái)越穩(wěn)定。

二、土地革命時(shí)期根據(jù)地土地所有權(quán)政策的歷史作用

土地革命時(shí)期，由于我們黨實(shí)行了基本正確的土地革命的階級(jí)路線和比較適合中國(guó)國(guó)情的土地所有權(quán)政策，土地革命運(yùn)動(dòng)得到了比較深入和健康的發(fā)展。雖然在開(kāi)展的過(guò)程中，也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣或那樣的問(wèn)題，特別是實(shí)行了土地國(guó)有等“左”的政策，但是，從總的來(lái)看，畢竟成績(jī)還是主要的，作用也是非常明顯的。

（一）對(duì)根據(jù)地生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)作用

土地革命的開(kāi)展，變土地地主私有為農(nóng)民私有，擺脫了封建剝削制度的桎梏，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)熱情，農(nóng)民在自己的土地上辛勤勞動(dòng)、精耕細(xì)作、改良土壤、興修水利，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。以閩西革命根據(jù)地為例，1929年7月《關(guān)于土地問(wèn)題決議案》通過(guò)后，“在很短的時(shí)間中，就在長(zhǎng)汀、連城、上杭、龍巖、永定縱橫三百多里的地區(qū)內(nèi)，解決了五十多個(gè)區(qū)六百多個(gè)鄉(xiāng)的土地問(wèn)題，約有八十多萬(wàn)貧苦農(nóng)民得到了土地。廣大群眾擺脫了千年的封建枷鎖，獲得了世代盼望的土地所有權(quán)，在歡欣鼓舞之中，大大發(fā)展了生產(chǎn)，改善了生活。”［13］在閩西革命根據(jù)地，1929年分配土地，1930年早稻就獲得了好收成，同1929年相比，龍巖、連城增加2成，上杭、長(zhǎng)汀增加1成。根據(jù)地糧食單位面積產(chǎn)量也有很大提高，例如，湘鄂贛根據(jù)地陽(yáng)新縣龍港區(qū)蔡家鄉(xiāng)，1929年末未分配土地以前，每畝水稻產(chǎn)量最高的400斤，低的只有200斤。1929年分配土地后，每畝產(chǎn)量平均為400斤，高的則達(dá)到800斤。［14］

通過(guò)這場(chǎng)革命，廢除了封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民個(gè)體土地所有制，也就實(shí)現(xiàn)了真正的“耕者有其田”，這在整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了最大的公平。農(nóng)民有了自己的土地，不再交租，全部收獲歸自己所有，農(nóng)民所付出的努力與他們所獲得的收益成正比，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民自身的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。

（二）對(duì)根據(jù)地農(nóng)民生活的改善作用

土地革命的開(kāi)展，使農(nóng)民成了土地的真正主人，在土地革命和生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的生活有了很大改善。毛澤東的《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》為我們提供了這方面的生動(dòng)材料：“米：暴動(dòng)前，貧農(nóng)雇農(nóng)平均每年只有三個(gè)月吃米飯，其余九個(gè)月均是吃雜糧，青黃不接是要吃‘羊蹄子’，更有吃糠的。現(xiàn)在，有了六個(gè)月的米飯吃，配合六個(gè)月的雜糧，一年就夠了。……總之，吃飯改善了百分之一百（三個(gè)月米飯與六個(gè)月米飯之比）”。“肉：暴動(dòng)前，貧農(nóng)雇農(nóng)平均每人每年吃肉約一元（大洋），現(xiàn)在為二元，增加了百分之一百。”“衣：暴動(dòng)前，平均每人每?jī)赡瓴拍茏鲆惶咨姥潱﹦?dòng)后，平均每人每年能做一套半，增加了百分之二百”［15］。閩西根據(jù)地龍巖縣1930年分配土地后，“農(nóng)民分得了土地，不交租、不還債、不納捐稅（當(dāng)時(shí)土地稅很輕），每家每戶都在自己的土地上積極勞動(dòng)、精耕細(xì)作、增施肥料，每個(gè)鄉(xiāng)村都興修水利，因此是年夏季水稻普遍豐收，農(nóng)民收入增加，生活改善，農(nóng)村中一片歡樂(lè)聲，市場(chǎng)交易也日益繁盛。”［16］

（三）對(duì)中國(guó)民主革命的促進(jìn)作用

土地革命的開(kāi)展摧毀了革命根據(jù)地內(nèi)部的封建勢(shì)力——帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，廣大貧苦農(nóng)民從殘酷的封建剝削制度下擺脫出來(lái)，使他們獲得政治上經(jīng)濟(jì)上的解放，大大激發(fā)了他們的革命積極性。廣大翻身農(nóng)民真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)紅色政權(quán)，踴躍參軍，全力支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)。據(jù)湘鄂贛根據(jù)地的統(tǒng)計(jì)，從1930年9月至1931年3月，廣大翻身農(nóng)民參加紅軍者達(dá)到3萬(wàn)多人。例如，湘鄂西根據(jù)地沔陽(yáng)縣姚家村只有600人，其中婦女200多人，土地革命后就有6人參加了紅軍，有138人參加了赤衛(wèi)隊(duì)。再如，1931年5月初，在湖北黃安、麻城征募紅軍新戰(zhàn)士時(shí)，兩星期中就有2000農(nóng)民踴躍參加。“同時(shí)還有數(shù)百名纏足女子和小孩，不管政府如何勸阻，一定要走六七十里路找到軍事委員會(huì)，要求加入紅軍”。［17］

廣大農(nóng)民所迸發(fā)出的這種支援和參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)的熱情，對(duì)鞏固和擴(kuò)大革命根據(jù)地起了很大的作用。這樣，就使得處于白色政權(quán)分割包圍之中的小塊革命根據(jù)地不但能夠生存下去，而且逐步擴(kuò)大起來(lái)。正如毛澤東所指出的：“根據(jù)地雖小卻有很大的政治上的威力，屹然和龐大的國(guó)民黨政權(quán)相對(duì)立，軍事上給國(guó)民黨的進(jìn)攻以很大的困難，因?yàn)槲覀冇修r(nóng)民的援助。”［18］土地革命的勝利開(kāi)展，從根本上鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，壯大了人民力量，為奪取民主革命的勝利，打下了最深厚的群眾基礎(chǔ)。

三、土地革命時(shí)期根據(jù)地土地所有權(quán)政策對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地制度改革的啟示

（一）農(nóng)地制度改革應(yīng)符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律

土地革命時(shí)期根據(jù)地的土地所有權(quán)政策的演變過(guò)程，本質(zhì)上是一個(gè)不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從主張、實(shí)行“土地國(guó)有”到主張、實(shí)行“土地農(nóng)有”的土地所有權(quán)政策，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需要而采取的有效的政策調(diào)整。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系入手，開(kāi)始了符合生產(chǎn)力的實(shí)踐，著手進(jìn)行農(nóng)村改革。就土地制度來(lái)說(shuō)，就是把土地所有權(quán)和使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）分離開(kāi)來(lái)，將土地家庭經(jīng)營(yíng)引入集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。然而，30年的改革過(guò)去了，農(nóng)村土地制度依然存在著一些問(wèn)題，面臨著制度的完善與創(chuàng)新。依據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，我們知道農(nóng)地制度不僅源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且一旦形成又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展起著促進(jìn)或阻礙作用。所以，我們未來(lái)要建立起來(lái)的農(nóng)村土地制度，既要適合農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)水平，又要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，有利于容納未來(lái)不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不至于在農(nóng)地制度隨著生產(chǎn)力水平的提高而適時(shí)調(diào)整時(shí)造成大傷害。

（二）農(nóng)地制度改革應(yīng)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)

土地革命前期，由于我們黨在土地改革方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，曾脫離中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，照搬蘇聯(lián)的模式，根據(jù)地土地所有權(quán)政策實(shí)行“土地國(guó)有”，經(jīng)營(yíng)方式上也舉辦過(guò)“集體農(nóng)莊”，挫傷了農(nóng)民的積極性，對(duì)民主革命和根據(jù)地建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。后來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，調(diào)整了土地所有權(quán)政策，變“土地國(guó)有”為“土地農(nóng)有”，從而極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的革命和生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)了民主革命和根據(jù)地的建設(shè)。在新中國(guó)成立后的建設(shè)時(shí)期，也曾照搬蘇聯(lián)模式，在“人民公社化”期間，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，束縛了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，改革農(nóng)村土地制度，把土地所有權(quán)和使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）分離開(kāi)來(lái)，實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平有了很大提高。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度所面臨的新一輪的改革，同樣必須根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，作出合理的政策選擇和制度安排。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，在城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不能容納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕大部分農(nóng)民還得靠土地吃飯的情況下，現(xiàn)階段我國(guó)要建立的農(nóng)地制度既要保障廣大農(nóng)民的基本需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使人力資源與土地資源得到最有效的結(jié)合，又要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，使土地資源實(shí)現(xiàn)最有效的利用，保證土地產(chǎn)出率的最大化，以應(yīng)對(duì)加入WTO后所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。溫家寶同志在全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作會(huì)議上曾明確指出：“我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路決不能照搬外國(guó)模式。既不能盲目追求土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，也不能走政府高額補(bǔ)貼的路子，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的提高……解決這個(gè)問(wèn)題，不能把家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)立起來(lái)，更不能采取歸大堆的辦法破壞家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基礎(chǔ)”。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是億萬(wàn)農(nóng)戶的創(chuàng)造，開(kāi)辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑……是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的正確途徑。”

（三）農(nóng)地制度改革要以廣大農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)

黨在土地革命時(shí)期正是從廣大人民的根本利益出發(fā)，關(guān)注農(nóng)民，依靠農(nóng)民，在實(shí)踐中不斷地摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，糾正錯(cuò)誤，調(diào)整土地政策，終于制定出正確的土地政策，特別是正確的土地所有權(quán)政策，成功地解決了革命中一系列問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的革命熱情和生產(chǎn)積極性。革命年代是如此，建設(shè)時(shí)代更應(yīng)如此。

農(nóng)民無(wú)論在中國(guó)新民主主義革命時(shí)期還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期都是主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的主人，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素。我國(guó)70%的人口是農(nóng)民，農(nóng)民如果沒(méi)有積極性，就不能推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一句空話，國(guó)家也就發(fā)展不起來(lái)。新中國(guó)成立后，我們黨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性方面繼續(xù)進(jìn)行探索，有過(guò)失敗的教訓(xùn)，也有成功的經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中指出：“離開(kāi)一定的物質(zhì)利益和政治權(quán)利，任何階級(jí)的積極性是不可能自然產(chǎn)生的。我們的一切政策是否符合生產(chǎn)力的需要，就要看這種政策能否調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。”這表明要想調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，就必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上給他們自主權(quán)利。事實(shí)上，黨的十一屆三中全會(huì)后我國(guó)的農(nóng)村改革就是通過(guò)實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制，給農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使農(nóng)民的生活水平比改革前得到很大的提高。由此我們得出：第一，農(nóng)民是最講實(shí)際的，能讓他們過(guò)上好日子，能給他們帶來(lái)實(shí)惠，這樣的土地政策、制度才能調(diào)動(dòng)他們的積極性；第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，能夠承認(rèn)和尊重他們的自主權(quán)，他們的合理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受人為政策干預(yù)的土地制度，才不會(huì)在他們那里碰釘子。在當(dāng)前的農(nóng)地制度改革過(guò)程中，我們也應(yīng)繼續(xù)遵循上述經(jīng)驗(yàn)。○

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責(zé)任編輯 晏蔚青