對加強政協民主監督職能的思考

［摘 要］ 政協的民主監督是發展社會主義民主的需要，也是公民有序政治參與的重要保障。文章分析了政協民主監督的現狀和存在的問題，提出了加強政協民主監督的思路與對策。

［關鍵詞］ 政協民主監督 思路與對策

一、政協民主監督的現狀分析

隨著民主監督逐步向制度化、規范化邁進，圍繞民主和團結兩大主題，人民政協積極履行民主監督職能，針對黨和國家的方針政策、國家重要事務提出了許多重要的意見和建議，對黨和政府科學化、民主化決策起到重要作用，是我國民主政治發展的重要表征。然而，由于思想上、制度上和機制上的原因，人民政協民主監督存在的問題毋庸諱言。在政協的三大職能中，民主監督仍然是薄弱環節，主要表現在以下幾方面：

(一)民主監督的意識不強。我國憲法明確規定，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。而在實踐中，對政協工作尤其是民主監督重要性的認識并不統一。一方面，一些地方黨政領導認識不到位，認為有人大、紀檢和監察部門監督就夠了，政協民主監督“可有可無”；有的認為政協民主監督增加了工作環節，影響工作效率；有的更愿對他人實施民主監督，自身接受民主監督的自覺性不強。另一方面，一些政協領導和委員由于思想認識不到位，認為民主監督這種“軟監督”作用不大，缺乏熱情，責任心欠強。不敢監督、怕監督、難監督和不愿監督的情緒，使一些政協組織和委員疏于履行政協章程和相關法律中明確規定的職責，將政協委員的頭銜僅看作一種榮譽性的職位，抑制了政協自身的積極性、主動性功能的發揮，反映在民主監督上，其履行的頻度、效度受到較大的影響。

(二)民主監督的制度建設和保障機制還不健全。人民政協民主監督的效能要真正得到發揮，重要的是要有相應的制度、機制建設相配套，將人民政協的民主監督納入到制度化的軌道，以保證民主監督規范、有序和有效地進行。但關于人民政協民主監督具體的法律規定至今還缺乏，尤其是目前政協民主監督僅僅在政協章程及有關文件上得到原則性體現，沒有配套的措施和必要的程序，在具體操作上存在較大的隨意性，在一定程度上靠“書記”的開明和“政府領導”的情面。與制度建設還需進一步推進相聯系的是，人民政協在履行民主監督職能時所需的各種保障機制還不夠健全。有的地方政協委員的民主權利得不到保障，履行監督職責時受到不公正的對待。

(三)民主監督與其他形式的監督缺乏橫向合作。人民政協的民主監督屬于一種非權力監督，既有優點，也有缺點。優點是能充分發揮人民政協聯系階層、群體廣泛和素質高以及相對超然的地位等優勢，有利于提高黨和政府決策的科學化與民主化程度。缺點是，由于政協的民主監督不是剛性的權力監督，其監督的效果不是靠政協的主觀意志就能夠解決，政協的民主監督要想取得更大的成效，離不開被監督者的理解、支持和配合。近些年來，人民政協在民主監督方面較為注重與其他形式的監督相協調、配合，但是與現實的需要相比，仍然有很大的差距，如缺乏與人大等權力性監督形式的合作，導致民主監督缺乏剛性；缺乏與新聞媒體輿論監督的合作，使政協沒有足夠的社會影響力；缺乏與社會公眾群眾監督的合作，使政協組織難以與人民群眾有效溝通，不能廣泛和準確地收集和反饋社情民意，反映廣大民眾的呼聲等等。

(四)民主監督的形式還需進一步探索。政協民主監督形式主要有以下三種：一是政協組織向黨和政府提出建議案、建議或有關報告；二是政協委員通過視察、提案、舉報等方式提出批評或建議；三是政協組織或政協委員參加黨和政府組織的調查和檢查活動。但是實際上，全國政協關于民主監督的內容和形式上的規定僅是一個原則性的規定，同豐富的實踐相比，還有很大的展開空間，特別是隨著人民政協民主監督法制化、制度化程度的提高，更多的民主監督形式應被開發出來。在政協民主監督形式上，一方面應緊緊圍繞團結和民主兩大主題，創造更多的貼近現實的民主監督形式。另一方面，要及時總結各地在民主監督形式上的探索經驗，將它們上升為規范性的文件或形成相應的法律。這兩方面的工作是一個不斷探索、總結和規范的過程，需要實踐工作者和理論工作者的不斷探索和努力。

二、加強民主監督的思路與對策

（一）不斷推進民主和監督制度化和規范化建設。要按照憲法和人大相關法律、法規，按照2005年中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和2006年《關于加強人民政協工作的意見》的精神和要求，不斷推進我國選舉民主、協商民主和法律監督、民主監督的制度化、規范化和程序化，把實踐證明行之有效的好經驗好做法上升為制度規范，建立健全相關制度和機制，努力使民主和監督有規可守、有序可循，克服和避免隨意性。

（二）深化政協民主監督在我國監督體系中的地位、作用以及與其他方面監督相結合形式的研究。加強民主監督與其他監督方式的互動性，推動民主監督向縱深發展。民主黨派的民主監督作為我國整個監督體系的組成部分，它同其他監督方式是相輔相成，相互促進的。把民主黨派的民主監督同其他監督方式有機結合，常常會起到單靠民主監督所不能達到的效果。深入研究如何加強政協民主監督與黨內紀檢監督結合，如何加強政協民主監督與人大法律監督的結合等，為民主監督的深入開展提供理論指導，取得民主監督的實效。把民主監督同群眾監督相結合，將增強其廣泛性，減少監督盲區；把民主監督同輿論監督相結合，將提高其時效性，擴大社會影響力；把民主監督同法律監督相結合，可以實現“剛”“柔”相濟，其約束力和監督實效就會大大加強等等。把民主黨派的民主監督同多種監督方式有機結合和密切配合，形成全方位、立體式的監督網絡，是增強民主黨派民主監督實效性的有力保證。

（三）日常監督與重點監督相結合。政協民主監督所涉及的內容既有微觀層面的，也有宏觀層面的。做好對這些問題的監督，要求我們把關注群眾日常生活中的一般問題同關注經濟社會發展中的重大問題統一起來。對于微觀問題的監督，關鍵是發揮政協聯系廣泛的優勢，依靠各界委員反映群眾意見并使之經常化，做到隨時發現、隨時提出、隨時解決。而對宏觀問題的監督，關鍵是發揮政協民主監督作為一種高層次政治監督特有的影響力，有重點、有組織、有計劃地進行。民主監督過程中，第一要選好議題，找準切人點。緊緊圍繞黨委政府的中心工作，圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題，圍繞黨政機關司法機關存在的突出問題，從全局出發。第二要講求方法，增強協同性。人民政協既要敢于監督，更要善于監督，做到態度誠懇，講求方法。提意見做批評，必須依據法律、政策，注重事實，做到言之有物、有據、有理、有度，使被監督對象心悅誠服。第三要借助外力，增強聯動性。要緊緊依靠黨委的重視，努力爭取政府的支持，這是政協民主監督能有效推進的關鍵。

（四）深化對政協民主監督的有效形式和途徑的研究。各地在探索民主監督有效途徑時有很多有益的探索。如開展問政活動，以召開現場問政會的形式，組織委員圍繞百姓關心的熱點、難點問題進行提問，由政府主管領導和有關部門班子成員參加，負責解答委員提出的問題。此外，通過調查、視察、考察、民主評議等形式實施民主監督，運用提案、建議案、反映社情民意等形式發揮民主監督作用，通過協商會、通報會、議政會、咨詢會和聽證會等形式擴大委員知情權，提高民主監督的實效。通過組織民主評議、行風評議、專項檢查、專題視察、選派特約監督員、聽取黨委政府情況通報、與黨政領導面對面協商、提交調查報告、提案、建議案、反映社情民意、網上留言提出批評意見(網上平臺已經發展成為參政議政的一種新形式)、現場督查提案等多種形式開展監督活動，較好地發揮各種形式的互補作用。

（五）努力優化政協民主監督的環境。緊緊依靠黨的領導、政府的支持和多方的配合，努力營造有利于政協民主監督的大環境。一是要把指導和加強政協民主監督工作列入各級黨委、政府的議事日程，不斷優化政協領導班子結構。二是要明確認識，堅決維護政協委員的合法權益。三是政協要主動加強同各級黨委、政府有關部門及社會團體在民主監督方面的緊密配合，認真征求和聽取有關部門的意見、建議，有效地開展民主監督；擺正位置，選準角度，突出重點，注意方法。在監督的內容上，要以憲法、法律的實施和黨委、政府的工作為重點，以提高民主監督的效果。在監督的形式上，要堅持以協商討論和批評建議為主要形式，堅持實事求是的原則，采取民主的方法，多提建設性的意見建議。在監督的角度上，要牢記政協的性質，絕不可能代替權力機關、行政機關、司法機關行使職權，更不能把自己的意見強加于人；注重調查研究，努力提高政協民主監督的水平和質量。政協要充分發揮其代表性強、聯系面廣、智力密集、位置比較超脫的優勢，認真分析熱點難點問題，廣辟渠道、多層次多方面地反映人民群眾的批評和意見，努力拿出高質量、可操作的對策來；政協委員要內強素質、外樹形象。政協委員是國家的主人，要有高度的政治責任感、社會責任感。要勤于學習、善于學習，不斷提高自己的政治素質、業務素質。要求真務實、真抓實干，時刻傾聽群眾呼聲，加強調查研究，實事求是地反映社情民意，提出意見、建議。要廉潔公正，只有以身作則，模范遵紀守法、遵守公共道德，才能理直氣壯地監督別人。○

責任編輯 晏蔚青