農村合作經濟組織發展中的問題分析

［摘 要］ 淮安市作為發達省份中的欠發達地區，農村合作經濟組織發展較快，特點鮮明，但也存在不少問題。本文著重分析了農村合作經濟組織發展中存在的問題以及產生問題的原因，以期為地方政府決策提供價值參考。

［關鍵詞］ 農村合作經濟組織 “三農”問題 發展

隨著農業發展和農產品市場化進程的加快，提高農民的組織化程度，發展和完善農村合作經濟組織，不僅是改變農民在市場競爭中弱勢地位，適應市場經濟體制的需要，更是解決“三農”問題，建設新農村的迫切要求。淮安位于江蘇省北部，作為發達省份中的欠發達地區，在行政部門的大力推動和市場主體的自發組織下，農村合作經濟組織有了較快發展，表現出鮮明的特點，但同時也存在著許多亟待解決的問題。

一、淮安農村合作經濟組織發展的特點

1、數量提升，合作覆蓋面日益擴大。2004年以來，農村合作經濟組織發展迅速，尤其是專業合作社和股份合作社的數量呈穩定增長趨勢。據淮安市委農村工作辦公室統計，至2007年9月底，全市已建立各類農民專業合作經濟組織840個，加入成員16.4萬戶，帶動農戶21.6萬戶，分別占全市農戶總數的17%和22%；建立各類種養生產基地96.7萬畝，年銷售總收入27.6億元；已培育年銷售收入超千萬元的合作經濟組織34個，完成“十一五”規劃目標的49%。農民專業合作經濟組織的發展壯大，已成為促進淮安市農村經濟發展和農民增收的重要力量。廣大農民因地制宜，積極依托當地主導產業組建專業合作社和股份合作社，合作社的生產經營已經基本覆蓋了淮安市的種植業、養殖業等主導產業，有的甚至還延伸到非農領域，拓展了合作社的經營范圍和產業領域。

2、形式增加，合作內容更加豐富。順應農戶發展商品經濟的客觀需要，淮安市農村合作經濟組織在實踐中不斷涌現出新的合作形式。從組織方式上看，除了松散型的專業協會外，緊密型的專業合作社、股份合作社正在加快發展，呈現出由松散型向緊密型發展的良好趨勢。除了發展初期的政府扶持、農技服務部門辦的專業合作社外，更多地出現了“能人”自主牽頭以及一些龍頭企業帶動組建的專業合作社。從服務的內容看，大多數農村合作經濟組織的合作領域由起步階段的蔬菜、瓜果、糧棉、畜禽等農副產品的生產、銷售，不斷擴展到農機、植保、科技服務等多種行業。在繼續搞好技術指導和服務的基礎上，開始向成員提供市場信息、種苗肥藥、生產標準、注冊商標、產品包裝、保鮮貯運、加工營銷等一系列配套服務。如金湖縣閔橋鎮荷花蕩荷藕專業合作社，由102戶農戶自愿參加組成，實行專業合作，荷藕種植面積由原來的0.8萬畝擴大到現在的1.5萬畝，引進荷藕新品種8個，創辦荷藕加工廠3個，每年加工銷售荷藕1500噸左右。目前，該合作社已在上海、山東、浙江、安徽等省市設立了8個銷售窗口，每年平均銷售荷藕3000噸，銷售收入1500萬元，創利300多萬元。［1］

3、特色凸顯，合作具有區域性。近年來，淮安農業的區位優勢日益凸顯，經過產業結構的不斷調整，全市各地涌現出了許多特色鮮明、合作經濟組織專業化程度較高的“特色之鄉”。從分布和運作情況看，大多依托當地資源優勢組建而成，具有明顯的區域性和特色性。例如，洪澤縣仁和鎮緊依白馬湖，水系發達，資源優勢明顯，有利于發展水產養殖。該鎮于2005年1月14日成立水產養殖協會，有力地帶動了全鎮及周邊地區水產業的發展。盱眙縣屬于大別山余系，地處丘陵山區，西臨洪澤湖，南臨群山茂嶺，山地占一半以上，空氣流動好，適宜生豬養殖。該縣利用此資源優勢，成立融潤養豬協會，實現了供苗、養殖、防疫、培訓、銷售一體化，成為在盱眙縣淮河鎮周邊具有一定影響力的合作經濟組織。此外，漣水縣淺水藕產供銷協會是依托當地農副產品中龍頭產品淺水藕成立的；金湖縣呂梁鎮農副產品營銷合作社、楚州區南馬廠鄉西瓜專業協會、清浦區和平鎮蛋雞養殖營銷協會等都是依托當地特色產業組建的。這類農村合作經濟組織約占總數的68%。

二、淮安農村合作經濟組織成長中的問題

1、規模小，抵御市場風險能力薄弱。淮安市農村合作經濟組織無論從發展的規模、數量，還是功能、作用的發揮等方面，都屬于低層次的。現有的農村合作經濟組織大多規模偏小，經營范圍基本上限于本鎮或本村，有的僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助，帶有明顯的自然經濟痕跡和小生產者的烙印。在服務上僅以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作為主，而對農民所企盼的加工、銷售等環節，涉獵的較少。同時，與各類經濟組織特別是龍頭企業、農產品批發市場缺乏聯系，合作意識不強；與相關商貿組織、科技推廣機構、科研院校缺乏必要的交流合作，沒有建立穩定的科技、流通依托單位。因此，合作組織帶動農戶的覆蓋面不大，市場競爭力不強，發展后勁不足。合作組織的產業化、組織化嚴重不足，便不能搶占廣闊的市場，抵御市場風險的能力也偏低，在農村經濟發展中發揮不出應有的作用。

2、內部運行機制不合理，管理不規范。許多合作組織單靠個人的權威來維系管理，靠領辦人個人的能力來經營運作，這種狀況不但影響了合作組織的凝聚力和帶動力，還留下了隱患，制約了自身的健康發展。一些行業協會既無章程，又無書面協議，民主管理流于形式，運行比較松散，在財務收支、經營核算、紅利分配等方面缺乏必要的制度約束，致使矛盾糾紛時有發生。有的合作組織對眼前利益想得多、看得重，而對長遠發展缺乏打算，在經營過程中往往發生一些不良行為，挫傷了農民群眾加入農產品行業協會的積極性。還有相當一部分合作組織的組織之間、成員之間利益聯結不緊密，大多是松散型的買賣關系，雙方缺乏誠信。組織之間出現互相壓價、不遵守協議等情況，內部成員之間重盈利輕服務、重分配輕積累，只愿利益共享，不愿風險共擔。

3、人才和資金缺乏，經營層次較低。在激烈的市場競爭環境中，合作經濟組織的發展需要大量懂經營、善管理、具有較高威望和組織協調能力、又有奉獻精神的帶頭人，而當前的合作組織十分缺乏這種高素質的“領頭羊”，制約了農民專業合作社的創新和發展。由于專業人才的缺乏，合作組織在市場運營和內部管理中表現出管理粗放、組織機構不嚴密、規章制度不完備、責權利不明確等問題。合作組織發展中最突出的問題是資金問題。農村合作組織的資金仍以農民自籌和各種形式的混合出資為主，來源非常有限。行業協會的經費來源僅僅是有限的會費，辦公設施簡陋，難以發揮出應有的作用。基層政府財政困難，很難給予有力的財政支持，有的地方雖然有信貸扶持，但貸款額度極其有限，不少自籌資本的農民合作組織而因流動資金短缺而中途夭折。［2］

三、淮安農村合作經濟組織存在問題的原因分析

正確分析產生問題的原因，是正確處理問題的前提和關鍵。從總體上看，淮安地區生產力發展總體水平相對落后是根本原因，除此之外，也應看到問題產生的其它重要原因。

1、地處欠發達地區，生產力水平相對落后。淮安作為江蘇的經濟欠發達地區，生產力水平相對落后，這是淮安農村合作經濟組織存在問題的根本原因。長期以來，由于基礎設施建設滯后，經濟和社會事業發展緩慢，群眾的生產和生活條件較差，經濟欠發達和農民貧困的狀況沒有得到根本改變。由于經濟總量比較小，工業化和城市化水平還很低，工業基礎相對薄弱，工業對農業的反哺能力、城市對鄉村的帶動能力十分有限。生產力水平的相對落后，導致該地區政府支持力微薄和農民素質提高緩慢，而農村合作經濟組織發展的水平和競爭能力在很大程度上取決于其成員的素質。目前，不少素質較高的農村勞動力紛紛轉向農村非農產業和城市就業，農業經營者的素質普遍不高。這種趨勢不改變，農業經營者的素質不提高，就不可能建立起適應市場經濟發展要求的農村合作經濟組織。

2、思想認識不足，組織流于形式。一些管理部門或領導干部對農村合作經濟組織不夠重視，有的甚至不了解農村合作經濟組織的內涵，認識不到農村合作經濟組織發展的必然性、重要性和緊迫性，認為辦合作經濟組織既無項目支持又無資金援助，也不能直接給當地增加稅收，因此往往采取既不鼓勵也不支持的態度，從而制約了合作經濟組織的發展。另一方面，有些基層政府或部門，為了趕超政績，貪多求快，對農村合作經濟組織干預過多，甚至搞行政命令、強行推動，嚴重阻礙了合作經濟組織的健康發展。

受長期的小農意識的影響，農民缺乏合作意識和市場競爭意識，他們習慣于分散的、小生產的經營方式，習慣于以血緣關系為紐帶的傳統合作，而不習慣于以利益關系為紐帶的現代合作。文化素質較低的農民對合作經濟組織的概念、職能、運作知之甚少，對發展合作經濟組織缺乏熱情，有的即使加入了合作經濟組織，合作意愿也不強。農民的短期利益行為、法律和信用意識的淡薄，使他們缺乏對合作規則的遵從，導致社員與組織的關系松散，沒有真正形成“風險共擔，利益共享“的合作伙伴關系。

3、地方政府作用發揮不當，合作組織缺乏活力。由于目前農民的組織化程度較低，單靠內部的力量來推動農村制度變遷有一定的難度，因此，依托農村現有的組織資源，充分發揮地方政府在農民專業合作經濟組織發展過程中的引導和協調作用是十分必要的。但是，一些農民專業合作組織長期依托政府部門、鄉鎮集體經濟組織、經濟技術部門，官方或帶有官方色彩機構和人員的介入，使得專業合作組織具有濃厚的官辦色彩。政府作用發揮不當的另外一個表現是不能營造一個寬松、健全的外部環境，絕大多數合作組織享受不到財政政策的扶持。由于沒有足夠的財產可以抵押，也沒有足夠的實力找到擔保對象，這些合作組織很難獲得金融部門的信貸支持。而地方政府掌握的財政資金往往向龍頭企業和農業科技園區傾斜，真正應該予以扶持的專業合作經濟組織卻得不到公共財政的支持。此外，在工商部門登記的專業合作組織，每年需要繳納年檢費和管理費等費用，使本來資金就短缺的合作經濟組織運作更加困難。另外，部門之間工作不配合、不協調，信息不能互通，扶助不能形成合力，監督步調不一致，難以形成合作經濟組織發展的良好環境，制約了合作經濟組織的發展。○

參考文獻：

［1］姚兆余，應瑞瑤.江蘇省蘇北地區農村專業合作組織運作機制與發展對策［J］.南京農業大學學報，2005（6）.

［2］卞鳳玲.對蘇北農民經濟合作組織發展的考察［J］.探索與爭鳴，2006（11）.

責任編輯 劉金旭