農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問題分析

［摘 要］ 淮安市作為發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，特點(diǎn)鮮明，但也存在不少問題。本文著重分析了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因，以期為地方政府決策提供價(jià)值參考。

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 “三農(nóng)”問題 發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程的加快，提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅是改變農(nóng)民在市場競爭中弱勢地位，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，更是解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村的迫切要求。淮安位于江蘇省北部，作為發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在行政部門的大力推動(dòng)和市場主體的自發(fā)組織下，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有了較快發(fā)展，表現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，但同時(shí)也存在著許多亟待解決的問題。

一、淮安農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)

1、數(shù)量提升，合作覆蓋面日益擴(kuò)大。2004年以來，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，尤其是專業(yè)合作社和股份合作社的數(shù)量呈穩(wěn)定增長趨勢。據(jù)淮安市委農(nóng)村工作辦公室統(tǒng)計(jì)，至2007年9月底，全市已建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織840個(gè)，加入成員16.4萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶21.6萬戶，分別占全市農(nóng)戶總數(shù)的17%和22%；建立各類種養(yǎng)生產(chǎn)基地96.7萬畝，年銷售總收入27.6億元；已培育年銷售收入超千萬元的合作經(jīng)濟(jì)組織34個(gè)，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的49%。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，已成為促進(jìn)淮安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要力量。廣大農(nóng)民因地制宜，積極依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)組建專業(yè)合作社和股份合作社，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)基本覆蓋了淮安市的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有的甚至還延伸到非農(nóng)領(lǐng)域，拓展了合作社的經(jīng)營范圍和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2、形式增加，合作內(nèi)容更加豐富。順應(yīng)農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的客觀需要，淮安市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出新的合作形式。從組織方式上看，除了松散型的專業(yè)協(xié)會(huì)外，緊密型的專業(yè)合作社、股份合作社正在加快發(fā)展，呈現(xiàn)出由松散型向緊密型發(fā)展的良好趨勢。除了發(fā)展初期的政府扶持、農(nóng)技服務(wù)部門辦的專業(yè)合作社外，更多地出現(xiàn)了“能人”自主牽頭以及一些龍頭企業(yè)帶動(dòng)組建的專業(yè)合作社。從服務(wù)的內(nèi)容看，大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合作領(lǐng)域由起步階段的蔬菜、瓜果、糧棉、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，不斷擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、科技服務(wù)等多種行業(yè)。在繼續(xù)搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的基礎(chǔ)上，開始向成員提供市場信息、種苗肥藥、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、注冊商標(biāo)、產(chǎn)品包裝、保鮮貯運(yùn)、加工營銷等一系列配套服務(wù)。如金湖縣閔橋鎮(zhèn)荷花蕩荷藕專業(yè)合作社，由102戶農(nóng)戶自愿參加組成，實(shí)行專業(yè)合作，荷藕種植面積由原來的0.8萬畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的1.5萬畝，引進(jìn)荷藕新品種8個(gè)，創(chuàng)辦荷藕加工廠3個(gè)，每年加工銷售荷藕1500噸左右。目前，該合作社已在上海、山東、浙江、安徽等省市設(shè)立了8個(gè)銷售窗口，每年平均銷售荷藕3000噸，銷售收入1500萬元，創(chuàng)利300多萬元。［1］

3、特色凸顯，合作具有區(qū)域性。近年來，淮安農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，全市各地涌現(xiàn)出了許多特色鮮明、合作經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化程度較高的“特色之鄉(xiāng)”。從分布和運(yùn)作情況看，大多依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢組建而成，具有明顯的區(qū)域性和特色性。例如，洪澤縣仁和鎮(zhèn)緊依白馬湖，水系發(fā)達(dá)，資源優(yōu)勢明顯，有利于發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。該鎮(zhèn)于2005年1月14日成立水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，有力地帶動(dòng)了全鎮(zhèn)及周邊地區(qū)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盱眙縣屬于大別山余系，地處丘陵山區(qū)，西臨洪澤湖，南臨群山茂嶺，山地占一半以上，空氣流動(dòng)好，適宜生豬養(yǎng)殖。該縣利用此資源優(yōu)勢，成立融潤養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了供苗、養(yǎng)殖、防疫、培訓(xùn)、銷售一體化，成為在盱眙縣淮河鎮(zhèn)周邊具有一定影響力的合作經(jīng)濟(jì)組織。此外，漣水縣淺水藕產(chǎn)供銷協(xié)會(huì)是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品中龍頭產(chǎn)品淺水藕成立的；金湖縣呂梁鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品營銷合作社、楚州區(qū)南馬廠鄉(xiāng)西瓜專業(yè)協(xié)會(huì)、清浦區(qū)和平鎮(zhèn)蛋雞養(yǎng)殖營銷協(xié)會(huì)等都是依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)組建的。這類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織約占總數(shù)的68%。

二、淮安農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成長中的問題

1、規(guī)模小，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。淮安市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織無論從發(fā)展的規(guī)模、數(shù)量，還是功能、作用的發(fā)揮等方面，都屬于低層次的。現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大多規(guī)模偏小，經(jīng)營范圍基本上限于本鎮(zhèn)或本村，有的僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助，帶有明顯的自然經(jīng)濟(jì)痕跡和小生產(chǎn)者的烙印。在服務(wù)上僅以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購服務(wù)等初級合作為主，而對農(nóng)民所企盼的加工、銷售等環(huán)節(jié)，涉獵的較少。同時(shí)，與各類經(jīng)濟(jì)組織特別是龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場缺乏聯(lián)系，合作意識不強(qiáng)；與相關(guān)商貿(mào)組織、科技推廣機(jī)構(gòu)、科研院校缺乏必要的交流合作，沒有建立穩(wěn)定的科技、流通依托單位。因此，合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶的覆蓋面不大，市場競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。合作組織的產(chǎn)業(yè)化、組織化嚴(yán)重不足，便不能搶占廣闊的市場，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力也偏低，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

2、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不合理，管理不規(guī)范。許多合作組織單靠個(gè)人的權(quán)威來維系管理，靠領(lǐng)辦人個(gè)人的能力來經(jīng)營運(yùn)作，這種狀況不但影響了合作組織的凝聚力和帶動(dòng)力，還留下了隱患，制約了自身的健康發(fā)展。一些行業(yè)協(xié)會(huì)既無章程，又無書面協(xié)議，民主管理流于形式，運(yùn)行比較松散，在財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營核算、紅利分配等方面缺乏必要的制度約束，致使矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。有的合作組織對眼前利益想得多、看得重，而對長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏打算，在經(jīng)營過程中往往發(fā)生一些不良行為，挫傷了農(nóng)民群眾加入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性。還有相當(dāng)一部分合作組織的組織之間、成員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，大多是松散型的買賣關(guān)系，雙方缺乏誠信。組織之間出現(xiàn)互相壓價(jià)、不遵守協(xié)議等情況，內(nèi)部成員之間重盈利輕服務(wù)、重分配輕積累，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

3、人才和資金缺乏，經(jīng)營層次較低。在激烈的市場競爭環(huán)境中，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要大量懂經(jīng)營、善管理、具有較高威望和組織協(xié)調(diào)能力、又有奉獻(xiàn)精神的帶頭人，而當(dāng)前的合作組織十分缺乏這種高素質(zhì)的“領(lǐng)頭羊”，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。由于專業(yè)人才的缺乏，合作組織在市場運(yùn)營和內(nèi)部管理中表現(xiàn)出管理粗放、組織機(jī)構(gòu)不嚴(yán)密、規(guī)章制度不完備、責(zé)權(quán)利不明確等問題。合作組織發(fā)展中最突出的問題是資金問題。農(nóng)村合作組織的資金仍以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主，來源非常有限。行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源僅僅是有限的會(huì)費(fèi)，辦公設(shè)施簡陋，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。基層政府財(cái)政困難，很難給予有力的財(cái)政支持，有的地方雖然有信貸扶持，但貸款額度極其有限，不少自籌資本的農(nóng)民合作組織而因流動(dòng)資金短缺而中途夭折。［2］

三、淮安農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在問題的原因分析

正確分析產(chǎn)生問題的原因，是正確處理問題的前提和關(guān)鍵。從總體上看，淮安地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展總體水平相對落后是根本原因，除此之外，也應(yīng)看到問題產(chǎn)生的其它重要原因。

1、地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)力水平相對落后。淮安作為江蘇的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)力水平相對落后，這是淮安農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在問題的根本原因。長期以來，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，群眾的生產(chǎn)和生活條件較差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和農(nóng)民貧困的狀況沒有得到根本改變。由于經(jīng)濟(jì)總量比較小，工業(yè)化和城市化水平還很低，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力、城市對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力十分有限。生產(chǎn)力水平的相對落后，導(dǎo)致該地區(qū)政府支持力微薄和農(nóng)民素質(zhì)提高緩慢，而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的水平和競爭能力在很大程度上取決于其成員的素質(zhì)。目前，不少素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)普遍不高。這種趨勢不改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)不提高，就不可能建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

2、思想認(rèn)識不足，組織流于形式。一些管理部門或領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不夠重視，有的甚至不了解農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵，認(rèn)識不到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性，認(rèn)為辦合作經(jīng)濟(jì)組織既無項(xiàng)目支持又無資金援助，也不能直接給當(dāng)?shù)卦黾佣愂眨虼送扇〖炔还膭?lì)也不支持的態(tài)度，從而制約了合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。另一方面，有些基層政府或部門，為了趕超政績，貪多求快，對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織干預(yù)過多，甚至搞行政命令、強(qiáng)行推動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

受長期的小農(nóng)意識的影響，農(nóng)民缺乏合作意識和市場競爭意識，他們習(xí)慣于分散的、小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，習(xí)慣于以血緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)合作，而不習(xí)慣于以利益關(guān)系為紐帶的現(xiàn)代合作。文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對合作經(jīng)濟(jì)組織的概念、職能、運(yùn)作知之甚少，對發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏熱情，有的即使加入了合作經(jīng)濟(jì)組織，合作意愿也不強(qiáng)。農(nóng)民的短期利益行為、法律和信用意識的淡薄，使他們?nèi)狈献饕?guī)則的遵從，導(dǎo)致社員與組織的關(guān)系松散，沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享“的合作伙伴關(guān)系。

3、地方政府作用發(fā)揮不當(dāng)，合作組織缺乏活力。由于目前農(nóng)民的組織化程度較低，單靠內(nèi)部的力量來推動(dòng)農(nóng)村制度變遷有一定的難度，因此，依托農(nóng)村現(xiàn)有的組織資源，充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用是十分必要的。但是，一些農(nóng)民專業(yè)合作組織長期依托政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門，官方或帶有官方色彩機(jī)構(gòu)和人員的介入，使得專業(yè)合作組織具有濃厚的官辦色彩。政府作用發(fā)揮不當(dāng)?shù)牧硗庖粋€(gè)表現(xiàn)是不能營造一個(gè)寬松、健全的外部環(huán)境，絕大多數(shù)合作組織享受不到財(cái)政政策的扶持。由于沒有足夠的財(cái)產(chǎn)可以抵押，也沒有足夠的實(shí)力找到擔(dān)保對象，這些合作組織很難獲得金融部門的信貸支持。而地方政府掌握的財(cái)政資金往往向龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)傾斜，真正應(yīng)該予以扶持的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織卻得不到公共財(cái)政的支持。此外，在工商部門登記的專業(yè)合作組織，每年需要繳納年檢費(fèi)和管理費(fèi)等費(fèi)用，使本來資金就短缺的合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作更加困難。另外，部門之間工作不配合、不協(xié)調(diào)，信息不能互通，扶助不能形成合力，監(jiān)督步調(diào)不一致，難以形成合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好環(huán)境，制約了合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。○

參考文獻(xiàn)：

［1］姚兆余，應(yīng)瑞瑤.江蘇省蘇北地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織運(yùn)作機(jī)制與發(fā)展對策［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（6）.

［2］卞鳳玲.對蘇北農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的考察［J］.探索與爭鳴，2006（11）.

責(zé)任編輯 劉金旭