農村信用社推行會計委派制的問題與對策

[提要]委派制，是改革開放和社會主義市場經濟所產生的新生事物，是對會計管理體制進行的重大改革和完善。會計委派制是加強和發揮會計部門在各項業務中的綜合監督作用，提高農村信用社的會計核算質量，保障會計信息的真實性，把風險控制關口前移，變事后監督為事先控制，強化風險防控能力的一項重要舉措。

[關鍵詞]委派制；會計制度；農村信用社

一、會計委派制推行存在的問題

基層農村信用社實行會計委派制是農村信用社會計管理體制的一次創新，有效地解決了會計管理工作中出現的問題，但是當前會計委派制在實施過程中也存在不少問題。

1、相關配套制度不夠完善以及部分操作流程不夠具體、不夠細化，致使會計工作不能統一，影響了監督職能。一是由于會計委派制正處于改革時期，相關配套制度仍在摸索之中，系統的相關規章制度出臺滯后，一些過時的制度仍在延用，如大額現金支取制度規定“一天累計取現5萬元以上的必須提前預約”等；二是為了更有效地發揮委派會計的監督職能，相關部門出臺了一系列會計操作流程，但是有的操作流程不統一、相關操作規定含糊。如對工作登記簿未進行統一規范，對某些會計憑證要素填寫沒有具體要求，對會計權限規定不能統一等。

2、委派會計考核難。合理的委派會計考核制度是調動委派會計積極性前提條件。為了強化各信用社的監督機制，使各個委派會計盡職盡責，有的聯社對委派會計的考核制度出臺了一套又一套，考核涉及的內容較多，大多考核指標需要對委派會計的工作情況進行統計與分析，工作量大，實施難度較大。因此在管理考核過程中，有的僅留于表面形式，走過場，考核制度也就成了一紙空文，難以落實到位。

3、委派會計的綜合素質不高。一是由于長期以來引入人才機制缺陷，基層信用社經過專業培訓人員較少，近二年招入大學生也普遍存在專業不對口現象。二是合理的委派會計考核制度執行難，造成了委派會計享受的待遇高而履行的義務少，致使委派會計成了信用社一個“熱門”崗位，所以現在的會計動不動就是憑關系、憑門路或是金錢“開路”，至于人員的素質就不言而喻了。

4、委派會計履職難。一是各機構柜員配備普遍較少。大多數委派會計除了處理本職工作外仍需要臨柜對外辦理業務，因此對其他柜員辦理的每筆業務不可能逐筆進行事中及事后監督。二是實際日常工作中委派會計的工作量過大。委派會計除做好受派單位的會計管理與監督工作外，還要負責會計報表、會計達標及內控管理，同時還要承擔信用社分配的收息攬儲任務，面對工作量過大，責任過重，大部分會計存在畏難情緒。三是委派會計協調處理內部崗位間的關系困難。部分信用社主任認為聯社委派會計主管是對自己不信任，是分解自己的權利；而部分委派會計在行使職責的過程中，或得不到主任的認同，或放大了自己的權利，兩者在磨合過程中，有時產生矛盾；另外，現在的委派會計享受副股級待遇，因此有的委派會計就認為自己好了不起，以為什么都要高人一等，故與其他柜員、信貸員就有點格格不入了。四是委派會計自身業務不熟。會計主管是信用社一個重的崗位，它要求委派會計掌握的業務要全面并且要非常熟練，有的委派會計對財務核算方面比效熟，但其他業務就難以把握，尤其是對信貸業務，不知道對貸款如何進行審查和監督、不能迅速準確地對貸款合規性進行判斷，所以在履行貸款監督職責中顯得力不從心。

二、會計委派制推行應著力解決的幾個問題

1、建立和完善相關的配套制度。一是縣(區)聯社必須結合自己轄區內的實際情況制定農村信用社委派會計管理辦法，對委派會計的權利與義務、職責、管理與監督進行了制度明確，對委派會計操作進行使委派會計在制度的框框內既發揮自己的職能作用，又受制度的約束，不能濫用職權，做到有章可行。二是對委派會計的崗位職責及操作流程進行細化，統一規范委派會計的各項業務操作，明確委派會計每日、每旬、每月、每季必須完成的工作，包括了會計核算、會計監督、柜員管理、授權授信、經營分析及工作建議等內容。

2、加強對委派會計的管理機制。一是加強委派會計的考核機制。對會計人員進行考核是培養高素質會計隊伍的強有力的制度保證。委派會計考核應由縣(區)聯社的會計、人事、稽核部門聯合組成考核組，從“事前、事中、事后”三個方面對委派會計的工作進行嚴格考核，實行工作業績與薪酬掛鉤，獎勵與處罰對等，充分調動委派會計的工作積極性與主動性。二是建立委派會計的淘汰機制。凡現職委派會計不能很好地履行崗位職責或不能勝任委派會計工作及考核不合格的，一律撤換，實行委派會計能上能下，對現職委派會計形成正向壓力，使委派會計清醒地認識到委派會計崗位是充滿競爭的崗位。三是加強委派會計的責任追究機制。如果會計主管失職，要追究其責任，若該上報而未上報，隱瞞真實情況和歪曲情況者，要從嚴懲處。四是加強對委派會計的教育機制。隨著信用社業務的不斷發展，新業務種類的增多，需要會計主管及時了解和熟悉新業務知識和會計監督知識，因此，聯社應經常組織會計主管的培訓和業務技能考核，并進行思想道德教育，以不斷增強會計主管的綜合素質。

3、全面提高委派會計的綜合素質。一是嚴格委派會計的選聘機制。委派會計不僅要有精湛的業務能力，能夠動手操作、發現問題，而且還要有高尚的思想品德和敬業精神，工作認真負責，能夠抵制歪風、糾正錯誤。在委派會計的選聘過程中，要將考試與考核相結合，考試主要是檢驗其專業知識和動手能力，考核主要是了解其道德品行和職業操守，在此基礎上進行綜合，把德才兼備的人員選聘到委派會計崗位上來。二是組織對委派會計的綜合培訓工作。培訓的內容包括金融法律法規、農村信用社規章制度、管理操作流程、會計核算辦法、聯行結算管理、計算機操作技能、綜合業務操作、財務寫作等內容，采取理論與實踐相結合及剖析各種業務案例，提高了委派會計的綜合素質。三是不定期組織委派會計異地短期換崗。聯社有計劃地組織委派會計異地短期換崗，對委派會計而言，既是一次檢查的機會，又是一次學習的機會，能起到取長補短的作用，同時，又能及時發現與糾正信用社執行制度的偏差，促進信用社依法合規經營，防范各種操作風險，也是對各社委派會計的一種監督，促進委派會計盡職履行崗位職責。四是積極采取各種有效措施，鼓勵會計人員參加國家承認的各類自學式函授等在職教育，對通過在職教育職稱考試的會計人員，給予一定的精神和物資獎勵，以促進會計人員自我加壓，自學成才。

4、加強委派會計的協調能力。推行會計委派制，不僅是加強對基層信用社主任權力的監督，更重要是尊重和發揮信用社主任的積極性，提高基層信用社的管理水平，相互促進，共同發展，其目標都是為了農村信用社防范風險，加快發展，推進規范化，提升競爭力。因此，一是委派會計要正確處理好與聯社、信用社主任的關系。委派會計制度盡管弱化了委派會計與主任的依附關系，但委派會計必須尊重主任，主任應當支持委派會計開展工作，二者相互配合、相互監督、相互制約，對工作中存在的分歧，應加強溝通與協調，不能達成一致的，應向聯社報告，聯社針對性組織交流、談心活動，化解矛盾，消除隔閡。二是委派會計要正確處理好與其他柜員的關系，委派會計必須團結同志，加強對其他柜員的業務指導，監督其他柜員的行為規范，齊心協力做好信用社的各項工作。

責任編輯 盧林仁