和諧視野下的鄉(xiāng)村工程建設及預算管理

[提要]鄉(xiāng)村工程建設要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，在十七大精神的指引下，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，遵循“科學管理，民主決策，量力而行，有序推進以及廉潔自律”的原則，全面規(guī)劃好鄉(xiāng)村工程項目的建設，本著對黨和廣大村民高度負責的精神，建民心工程、陽光工程和村民滿意工程，為推進我國鄉(xiāng)村的改革發(fā)展和諧穩(wěn)定作出應有的努力。

[關鍵詞]和諧；鄉(xiāng)村工程；預算管理

構建社會主義和諧社會是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。在推進社會主義現代化建設進程中具有深遠的歷史意義，是建設有中國特色社會主義的重要篇章，構建社會主義和諧社會充分體現了科學發(fā)展觀的根本要求。鄉(xiāng)村的工程建設作為推進社會主義新農村建設的重要內容，它關系到農村的改革發(fā)展穩(wěn)定，它關系到廣大村民的切身利益和生命財產安全，它關系到我黨的“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨是否得以實現，它關系到我國推進社會主義新農村建設是否得以順利進行。鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定是社會主義和諧社會的基礎性部分，意義十分重大，我們一定要站在講政治的高度，在科學發(fā)展觀的指引下，全面推進鄉(xiāng)村工程管理不斷走向科學化、制度化以及規(guī)范化軌道，為鄉(xiāng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強有力的保障。

鄉(xiāng)村工程預算及其管理是鄉(xiāng)村工程建設中極其重要的環(huán)節(jié)，廣大鄉(xiāng)村工程管理人員一定要本著“科學管理、民主決策、量力而行、有序推進、廉潔自律”的原則，以對黨和人民高度負責的精神，充分調動一切有利因素，在思想上筑牢拒腐防變的道德防線，在行動上全面規(guī)范管理，在組織上全面啟動黨風廉政建設責任機制，在目標上創(chuàng)建村民滿意的民心工程，有計劃有組織有目標地推進鄉(xiāng)村工程建設及其預算管理。

實行科學管理是鄉(xiāng)村工程建設高級運行的重要保障。我們知道管理出效益，這就足以說明科學管理的重要性。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村的生產力獲得了飛速發(fā)展，村民生活水平發(fā)生了質的飛躍，廣大鄉(xiāng)村的物質基礎得到了空前的夯實。這為鄉(xiāng)村的工程建設提供了良好的發(fā)展機遇，也為鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展提供了堅實的物質保障。鄉(xiāng)村的工程涉及的范圍很大，有安居工程、村村通工程、水利工程等，無論哪一種工程，都涉及到資金問題，而且數額相當可觀，如何做到科學管理資金，用好現有資金，意義及其重大。對于我國絕大多數農村來說，盡管經過改革開放三十年的積累，物質基礎有了很大的改善，但是仍不容樂觀，作為鄉(xiāng)村工程建設的管理人員仍然要保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。盡量少花錢，多辦事，積極引導廣大工程建設人員厲行節(jié)約，倡導節(jié)約文明的良好風尚，形成高效辦事的良好氛圍。在工程建設過程中人的因素是不容忽視的問題，因此在科學管理中，管好人始終是關鍵。首先要把所有的工程建設人員的思想統(tǒng)一起來。俗話說“人心齊，泰山移”，在工地上，對于所有施工人員，我們除了加強安全意識教育外，還要對他們進行勤儉節(jié)約教育，在方式方法上我們可以豐富多彩、不拘泥于某種方式，比如發(fā)放宣傳單、學習知識手冊，讓科學管理理念深入人心。其次，在行動上我們一定要做到有令必行，有禁必止，確保工程建設有序運行。對于許多村民來說，由于他們思想文化水平相對較低，一時難以接受現代文明科學管理理念，這就要求廣大工程管理人員要吃透科學管理的內涵，并用通俗易懂的語言和廣大村民進行面對面的交流溝通，如有必要還可以手把手地對他們進行崗位培訓，傳授有關業(yè)務知識，當然還可以采取結對幫扶的形式，形成“學先進、趕先進、文明施工”的良好氛圍。村民是鄉(xiāng)村工程建設的主力軍，千方百計管理好這支隊伍意義非同小可。

鄉(xiāng)村工程建設是個系統(tǒng)工程，科學管理應該貫穿工程建設的全過程。在施工過程中，我們可以聘請一些專家、學者到工地現場指導工作，實地診斷工程建設中遇到的各種問題，當然我們還可以組織一線施工骨干人員到沿海鄉(xiāng)村工程建設比較發(fā)達的省(市)學習交流，把他們先進的管理理念和科學的施工方法充分利用到本村的工程建設中去，在有條件的地方，可以利用互聯網等先進傳媒，從網上學習有關科學管理施工的知識，為鄉(xiāng)村工程建設注入新的活力，文化教育相對較高的鄉(xiāng)村工工程管理人員，還可以定期組織他們到縣鄉(xiāng)圖書館，查閱工程建設預算及其管理的內容，構建立體型的學習網絡體系。

實行民主決策是確保鄉(xiāng)村工程建設質量的前提。鄉(xiāng)村工程建設在推進社會主義新農村建設過程中居于基礎性的地位，它事關廣大村民的切身利益，任何有關工程建設的問題，我們除了對工程建設的科學管理之外，還要廣泛聽取各方面的意見，“兼聽則明，偏信則暗”、“凡事預則立，不預則廢”等這些至理名言，古人尚且知之，何況我們是現代公民呢?為此，為了完全大計和確保工程質量，我們在實施一項工程建設預案之前，一方面要聘請有關專家和業(yè)內人士反復進行科學論證，減少或者避免不必要的損失；另一方面，要廣泛聽取村民的意見，如有必要，可以召開現場聽證會，讓廣大村民積極參與到鄉(xiāng)村工程建設中來，獲得他們的廣泛支持，為鄉(xiāng)村工程預案的順利實施打下堅實的群眾基礎。民主決策意味著科學論證，廣泛聽取群眾的意見，最大限度地挖掘他們的創(chuàng)造潛能，從而形成“鄉(xiāng)村是我家，建設靠大家”良好輿論氛圍。

實行民主決策可以有效預防鄉(xiāng)村工程建設消極腐敗現象的發(fā)生。鄉(xiāng)村工程建設的每一個項目，都涉及到相當數量的資金，加強資金的科學監(jiān)管，讓工程管理人員和資金管理人員在陽光下作業(yè)，并定期通過有關媒體和村務公開欄把資金的去向一一加以公示，自覺接受社會各界的監(jiān)督。對于任何一個項目的開工建設，在方案實施之前，需要采取公開公平招標的原則，否則不能開工建設。凡是招標項目，一律要采取村民聽證會的形式和村民委員會仲裁的方式方可進行，在獲得大多數村民代表的表決通過后，該方案便是有效的。實行鄉(xiāng)村工程建設的民主決策，很好地解決了決策者和村民之間如何互動問題。在此基礎上，我們要對鄉(xiāng)村工程建設管理人員進行有關法律法規(guī)的學習培訓，不斷提高工程建設管理的監(jiān)督水平，自覺接受廣大村民的監(jiān)督，不斷完善招投標制度，讓鄉(xiāng)村工程建設成為實實在在的民心工程和陽光工程。

強化鄉(xiāng)村黨風廉政建設責任機制是確保民主決策的有力舉措。我們知道絕對的權力必然要產生腐敗，這已經被許許多多的鮮活事實驗證。為此，我們可以在有關鄉(xiāng)村建立一把手工程，強化責任意識，上級主管部門可以采取明察暗訪的形式對鄉(xiāng)村工程建設管理人員實行科學的監(jiān)督，并深入到廣大村民當中，認真聽取村民的呼聲。在適當的時候可以對鄉(xiāng)村工程建設管理人員進行民主測評，對于群眾口碑好的干部給予必要的表揚并納入干部業(yè)績考核范圍；對于群眾意見大，問題比較突出的干部要及時調離工作崗位，違反黨紀國法的由司法部門介入，并在規(guī)定時間內對相關人員作出相應的處理。

“量力而行，有序推進”是可以確保鄉(xiāng)村工程建設保質保量完成。我國幅員遼闊，鄉(xiāng)村之間情況千差萬別，可以這么說，我們要“看菜吃飯，量體裁衣”，切忌一哄而上，一蹴而就。就邊遠鄉(xiāng)村而言，只能是上一些最基本工程項目，比如說通路，通“電”(電燈、電視、電話)，而對一些發(fā)達鄉(xiāng)村來說，可以向城市看齊，上一些城鄉(xiāng)一體化的項目也未償不可。作為鄉(xiāng)村工程管理人員，在上項目之前，務必實地考察情況，反復論證，摸清所在村的家底，明確政府下撥資金，然后根據現有資金狀況，制訂出一套切實可行的鄉(xiāng)村工程建設的預算及其管理方案。這就要求鄉(xiāng)村工程建設規(guī)劃人員具有“解剖麻雀”的本領，依照實際的財務狀況，充分地比較后，選擇一種“少花錢，多辦事”的方法乃為上策。廣大村民作為鄉(xiāng)村建設的主體，他們對自己的利情最有發(fā)言權，鄉(xiāng)村工程建設管理人員一定要沉下心來虛心聽取他們的意見和建議，最好能夠多聽取一些村民的建議。一方面廣大村民土生土長，他們最了解所在村的經濟社會發(fā)展狀況；另一方面，他們感覺自己是當家人，這種主人翁意識就會自然而然地得到加強。在此基礎上，我們這些鄉(xiāng)村工程建設管理人員就會有更多的第一手資料，從而為工程建設提供科學決策、民主決策的重要事實依據。

鄉(xiāng)村工程建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，它對于維護廣大鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定具有非常重要的現實主義，我們一定要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想指導，在十七大精神的指引下，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，遵循“科學管理，民主決策，量力而行，有序推進以及廉潔自律”的原則，全面規(guī)劃好鄉(xiāng)村工程項目的建設，本著對黨和廣大村民高度負責的精神，建民心工程、陽光工程和村民滿意工程，為推進我國鄉(xiāng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定作出應有的努力。

責任編輯 徐永祥