促進湖州開放型農業發展的探討

開放型農業已經成為農業發展的一個重要組成部分。湖州在農業生產環境方面具有優勢，農產品比較有特色，主要出口的農產品有茶葉、竹子、淡水產品、加工的蔬菜等。然而從統計數據看湖州近幾年農業的開放型程度并沒有很大變化。作為以農業為主的縣級市應該如何發展開放型農業?是一個具有普遍意義的重要課題。本文從湖州開放型農業發展入手，進行一些初步探討。

一、FDI與湖州開放型農業

農業進步和發展離不開資本和技術，為了更好的利用國內、國外兩個市場，除了擴大農產品的出口外，招商引資成為湖州近幾年來發展開放型農業的主要增長點。湖州市農業招商引資佳績連篇，一直保持浙江省領先水平。2005年全市農業實到外資1.37億美元，比2004年增長15．88％，比2000年的1100萬美元增加了10倍以上；引進投資項目80只，其中農產品加工項目66只，規模投資在500萬美元以上的項目13只，平均投資規模在1422萬美元。從2000-2005年的5年間，全市累計農業實到外資達到4．6億美元，連續4年在全省名列前茅。2006年湖州市農業協議利用外資2億美元，實到農業外資1．5億美元，其中實到外資接近全省總量的1/5強。農業利用外資工作繼續居全省11個城市之首。2007年湖州農業招商協議外資項目133項，總投資10.94億美元，協議利用外資6.07億美元，實到農業外資項目92項，實到外資1.27億美元。

外資的引進改造和提升了傳統產業，培育和發展了新興產業，促進了產業結構的調整，產品結構的優化，為湖州農業的發展注入了新的活力。在改造傳統產業的同時，湖州市培育和發展了畜禽、果蔬加工、種子種苗等一批新興優勢產業。如南潯區練市鎮引進的天湖服裝有限公司、馬可獅派皮毛制品有限公司、川湖農產品加工有限公司三個外資企業，總投資在3000萬美元以上，僅天湖每年加工各類裘皮800萬張以上。這些企業產業關聯度大，投產后形成產業鏈，有力地帶動當地獺兔等毛皮動物養殖業的發展。又如湖州廣東溫氏畜牧有限公司落戶湖州不到兩年，已發展“訂單”養雞戶540多戶，年收購銷售活雞3500萬羽，有效地帶動當地養雞業的發展，促進了農民增收。還有引進臺資成立了浙北最大的龜鱉苗種基地—湖州上躍龜鱉苗種有限公司；引進臺灣頂新集團、橫店集團、上海真如集團投資建設三個規模奶牛養殖基地；引進日本投資建立了兩家青梅加工企業；引進日本、意大利投資興建湖州味源果蔬飲料有限公司，年加工1萬畝胡蘿卜濃縮汁和3萬噸青梅濃縮汁，大批優勢產業和優勢產品在浙北平原崛起。

湖州農業招商引資碩果累累，主要采取了以下策略：

一是依托資源抓招商，在發展生態休閑農業上實現了突破。在不同的場合，農業戰線干部群眾始終突出特色山水和豐富資源的吆喝。在安吉生態旅游節舉辦前夕，外商通過宣傳資料領略了黃浦江源頭的魅力風光，經過反復論證和縣鎮上下的共同努力，簽下2450萬美元的農業現代化示范園區建設項目。目前該項目已經投入實施階段，首批實到外資200多萬美元。據悉．安吉縣利用全國生態農業示范縣建設品牌招商引資，到去年已實施招商項目52個，實到外資3567．66萬美元、內資1.6億元人民幣。

二是捆綁式開展招商，讓全社會都來參與農業招商引資。如今，農業招商不僅僅局限在農業戰線，而且正在成為市、縣區各條戰線共同努力的方向。市委、市政府建立農業招商的獎勵政策，組織招商人員培訓農業招商干部，鼓勵大家積極參與農業招商。全市范圍內各類經濟技術開發區都建立農業項目的儲備目錄，配備專門的推介人員。面對土地要素制約的困境，德清縣由分管領導牽頭，成立縣農業招商引資工作領導小組，農口有關部門和鄉鎮分管領導齊抓共管，建立服務保障體系，從優化軟環境著手，出臺10項優惠措施，全面推行審批辦證全程代理服務。全年實到農業外資2698萬美元、縣外內資5.1億元。在長興縣就有一條明確規定，外出的工業招商活動必須搭上推介農業對外招商的項目，樹立全縣上下一盤棋的招商思想。

三是創新載體抓招商，舉辦各類有特色的引資活動。除了積極參加國家和省市統一組織的招商活動外，我市農口部門不斷創新招商的載體，擴大招商的渠道，提升農業招商的有效性。在全國農交會期間，我市抓住機遇舉辦了首次京城農業招商引資推介會。去年的湖州農業接軌上?；顒又芷陂g，我市農業招商的魅力再度凸現，一次性簽約4000多萬美元外資。在長興縣，一些鄉鎮利用本地資源優勢，相繼舉辦了采桃節、楊梅節、吊瓜節等節慶活動，并把旅游與招商有機結合起來，得到意想不到的收獲。依托離中心城區近和緊臨太湖的優勢，吳興區農業招商去年再次刷新紀錄，實到外資突破5000萬美元、內資3.6億元。其中，萬基生態旅游投資有限公司一次性投資達到2564萬美元。

二、湖州開放型農業發展中存在的不足

湖州開放型農業的發展最主要的表現為農產品的國際貿易和FDI對農業的投資。盡管近些年湖州農業在開放型發展中已經取得了比較大的進步，但同福建的一些地區，如漳州市，以及山東省的一些農產品出口的強縣、市相比，存在明顯的不足。

1、開放型農業生產的標準化低。開放型農業主要是為進口國而生產，而這些進口國對農產品生產和質量要求基本都高于國內。從農產品的生產安全級別看，有無公害的、綠色的和有機的生產要求。而農業生產標準化是一個綜合性的問題，包含選種育種技術、養殖技術、栽培技術、生態環境控制、肥料和農藥合理應用、系統管理等等，這些方面都協調好了才能生產出高質、安全的農產品。目前湖州農業生產的標準化程度雖然正在逐漸的提高，但仍然比較低，比如像茶葉的標準化生產。

2、出口農產品的產業鏈比較短。農業的產業鏈可以分為兩種，一種是垂直的供應鏈，另一種是橫向的協作鏈。垂直關系是產業鏈的主要結構，一般把垂直分工劃分為產業上、中、下游關系，橫向協作關系則是產業的服務與配套。產業鏈中蘊含著產品的價值，產業鏈越長，產品的價格就越高。湖州出口的農產品很多都是初級農產品，或者只是進行簡單的分揀，因此所創造的價值較少，自然出口價格就上不去。

3、農產品生產進行國際認證的少。產品的出口要得到國際社會認可，特別是一些標準和技術比較高的進口國的認可，就需要進行產品的生產認證。農產品基于其特殊性，國際生產認證對其更為有意義。如無公害農產品國際認證標志，歐共體CE認證標志，美國綠色營養食品協會認證標志等等。有了國際生產認證，就可以使生產出來的農場品減少技術性貿易壁壘的阻礙。在這方面江西婺源就是一個比較好的例子。但湖州農產品的出口中，經過國際認證的商品寥寥無幾，因而時刻存在遭到進口國技術性貿易壁壘的危險。

4、FDI“集群效應”不明顯。湖州農業吸引的外商直接投資在浙江各地市中一直處于領先的地位，近些年實到的FDI都在1億美元以上。但是FDI投資的地理空間比較寬廣，投資的產業關聯度不高，導致FDI的投資并沒有凸顯湖州農業的強勢地位，更沒有取得類似的集群效應。

5、新的農業品種的引進力度不夠。在FDI中，湖州農業對FDI的農業新品種的引進沒有很重視，結果引進了資本，卻沒有提高農產品品種的質量和產量等。使得農產品的更新、升級不能滿足國際市場的要求。因此在引進農業的FDI時，既要考慮資本的引進，也要注意農產品新品種的引進。

6、農業龍頭企業發展水平不高，企業競爭力有待進一步增強。湖州市的農業龍頭企業規模小的多，大規模少，重復生產的多，產品互補的少，規模不經濟現象突出。一是企業規模小，全市372家龍頭企業中，年銷售收入超5000萬元的企業只有15家，僅占龍頭企業總數的4.0%。二是企業生產能力小。全市214家規模以上（500萬元）農業龍頭企業中，平均年銷售收入只有2690萬元，規模以上農產品加工企業數量只占全省的3%，銷售收入只占全省的2.5%。

三、促進湖州開放型農業發展的對策

經過上述分析，可以發現湖州開放型農業的發展現狀和存在的不足，因此，為了推動湖州開放型農業的發展，使湖州農業的競爭力進一步增強，在結合湖州農業的發展實際以及其他省市的成功經驗的基礎上，提出以下促進湖州開放型農業的發展對策。

1、從產品結構上要進行調整。對有湖州具有比較優勢的農產品如蔬菜、水果、茶葉、水產品、竹及其制品等，要建立有規模的生產、加工基地，創立品牌產品、名牌企業；從生產、加工到包裝、衛生檢疫上都要建立完善的機制，提高農產品質量和深加工程度，使農產品出口額的增長通過降低成本、提高附加值來實現。

2、加強和推進農業產業化經營。加強農業產業化經營必須做到重視產業特色，強化產業環節，將自己的優勢搞好、做大做強。湖州市應突出地方資源特點，利用優勢，加快培育主導產業。對于具有比較優勢的農產品，按國際市場標準有選擇地建設一批農產品出口的生產和加工基地，以形成出口商品體系，使出口產品生產集中化、專業化和優質化，達到規模經營。同時，要引導農民和企業通過簽訂具有法律效力的經濟合同或契約，發展和規范訂單農業、合同農業，探索通過建立風險基金、最低保護價和利潤返還等方式規范農戶和企業的利益機制，保護各方的經濟利益。

3、建立健全農業標準體系。農業標準化不僅關系到擴大農產品出口、提高農業效益、增加農民收入，也是促進農業發展上水平、實現農業現代化的必由之路。湖州市在發展農業產業化經營、做大做強龍頭企業過程中，應該認真研究和不斷追蹤國際標準，積極采用國際標準和國外先進標準，制定和完善農業標準和農產品質量標準，建立和健全農產品質量檢測檢驗體系。同時，加強監督，嚴格市場準入制度，并加強農業生產資料及輔助材料的監測、許可和認證，從源頭上確保農產品質量安全，以增強農產品出口的競爭力。

4、鼓勵外商通過多種形式來湖州市進行農業投資。興辦農林牧漁產品深度加工企業、農產品生產銷售一體化企業；開發農業資源，發展種植業和養殖業；參加農副產品出口基地開發和開放型農業開發等。對成片開發，用于發展開放型農業的土地，實行有償出讓，成片批租。外商投資的農業創匯企業、出口基地和開發區內企業，凡出口產品產值達到當年總產值50％以上的，可減按15％的稅率征收企業所得稅；經營期在10年以上的，從開始獲利年度起，兩年內免征企業所得稅。開發名特優新農產品３年內免征各種稅等。

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