我與留學(xué)工作３０年

改革開放的信號(hào)

今天，當(dāng)我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員以每年10多萬人計(jì)的時(shí)候，我們不能不深切懷念我國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志。

1976年，粉碎“四人幫”，舉國(guó)歡騰。然而，那時(shí)的中國(guó)大地，滿目瘡痍，國(guó)家百?gòu)U待興。中國(guó)的前途在哪里？答案只有一個(gè)：改革開放。

1978年3月18日，鄧小平同志在中國(guó)科學(xué)大會(huì)的報(bào)告中指出“現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)“必須打破常規(guī)去發(fā)現(xiàn)、造就和培養(yǎng)杰出人才”，把“盡快培養(yǎng)出一批具有世界第一流水平的科學(xué)技術(shù)專家，作為我們科學(xué)、教育戰(zhàn)線的重要任務(wù)。”

同年6月23日，在聽取清華大學(xué)的工作匯報(bào)時(shí)，鄧小平指出：“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大……要成千成萬地派，不是只派十個(gè)八個(gè)。”同時(shí)明確要求：“今年選三四千，明年派萬把人……怎么選派，派到哪里，要訂好計(jì)劃。”根據(jù)小平同志的指示，教育部隨即開始了緊張的工作。

從1978年7月起，教育部一方面向中央報(bào)送了《關(guān)于加大選派留學(xué)生數(shù)量的報(bào)告》，一方面緊急約見各大國(guó)駐華使館官員，商談留學(xué)生派遣事宜。記得當(dāng)時(shí)我們一位副局長(zhǎng)約見西德駐華使館文化參贊時(shí)，那位我們習(xí)慣稱之為“老鐵”的女士，瞪大了眼睛，連問了三遍：你們準(zhǔn)備派多少？當(dāng)我們向她確認(rèn)“每年3000人”后，這位“老鐵”幾乎驚呆了，兩手一攤，連呼：“這簡(jiǎn)直是傾盆大雨啊！”其實(shí)不僅外國(guó)人對(duì)此大為吃驚，就連我們這些做具體工作的人，也不敢想象 。

從1972年到1978年，我們一共向30多個(gè)國(guó)家選派了1978人（這個(gè)數(shù)字很好記，正好與1978年份數(shù)字相同）。當(dāng)時(shí)每個(gè)留學(xué)生除吃住實(shí)報(bào)實(shí)銷外，每個(gè)月只有合15元人民幣的外匯零用費(fèi)。一下子每年要派3000人，國(guó)家哪來那么多外匯呀？現(xiàn)在回想起來，能不佩服小平同志的戰(zhàn)略眼光和革命家的偉大氣魄嗎！當(dāng)時(shí)的世界輿論也給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為此舉“迄今在共產(chǎn)主義世界中尚無先例”，“令人信服地表明中國(guó)的政治自信心”。這一政治自信心還體現(xiàn)在小平同志的一段講話中。當(dāng)時(shí)“文革”的陰影還遠(yuǎn)未消除，有人擔(dān)心，把那么多年輕人派到西方資本主義社會(huì)的“大染缸”里，會(huì)受到資本主義的影響。小平同志指出：“不要怕出一點(diǎn)問題，中國(guó)留學(xué)生絕大多數(shù)是好的，個(gè)別人出一點(diǎn)問題也沒什么了不起。即使一千人跑掉一百個(gè)，也只占十分之一，還剩九百個(gè)，這是五年內(nèi)快見成效、提高我國(guó)水平的重要方法之一……”這是何等的心胸和氣魄啊 !

1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)在北京勝利召開。鄧小平在此次會(huì)議上吹響了改革開放的號(hào)角。至此，出國(guó)留學(xué)工作全面展開，我國(guó)的對(duì)外開放拉開了波瀾壯闊的序幕。

“摸著石頭過河”

對(duì)于一個(gè)封閉了近30年、其中鬧了10年“文革”的中國(guó)，究竟如何改革，如何開放，這是擺在全國(guó)人民面前的新問題。對(duì)此，小平同志有一句名言：“摸著石頭過河。”回顧一下改革開放后出國(guó)留學(xué)工作走過的30年，也可以說是一個(gè)“摸著石頭過河”、不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)、不斷發(fā)展的過程。

關(guān)于派遣本科生的問題。起初，打算大批派遣本科生，比例定在70%左右。隨著我國(guó)高等學(xué)校的不斷恢復(fù)，專家們算了一筆賬，向美國(guó)派遣一名本科生的費(fèi)用，相當(dāng)于在國(guó)內(nèi)培養(yǎng)20名大學(xué)生，因此建議逐步增加進(jìn)修生和研究生派遣的比例。在1979年、1981年選派了兩批本科生以后，便以派遣研究生為主了，每年只選派少量本科生出國(guó)學(xué)習(xí)外語和我國(guó)空白、薄弱學(xué)科。

關(guān)于學(xué)生類別問題。1980年2月，隨著我國(guó)《學(xué)位條例》的頒布，學(xué)位制度正式建立，我國(guó)高校培養(yǎng)研究生的能力逐步增強(qiáng)。從1987年起，以培養(yǎng)高校師資為主要目標(biāo)的出國(guó)研究生數(shù)量逐年減少，開始增加進(jìn)修生和高級(jí)訪問學(xué)者的比例，研究生的比例由原來的60%減少至25%。與此同時(shí)，進(jìn)修生和高級(jí)訪問學(xué)者的比例則增至70%（其余的5%為本科生）。

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家先后公布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，為適應(yīng)國(guó)家高水平大學(xué)建設(shè)的需要，在財(cái)政部的大力支持下，教育部于2007年設(shè)立了“建設(shè)高水平大學(xué)國(guó)家公派研究生項(xiàng)目”，專門用于為“985工程”院校培養(yǎng)高水平師資；自2008年起該項(xiàng)目擴(kuò)展至“211工程”院校。每年派遣5000名研究生（主要是博士生和聯(lián)合培養(yǎng)博士生），加上原來的1000人，每年派出研究生總數(shù)達(dá)6000人。

自費(fèi)留學(xué)工作的逐步開放。隨著國(guó)家公派留學(xué)生工作的發(fā)展和我國(guó)教育的不斷開放，各地、各高等學(xué)校也紛紛拿出經(jīng)費(fèi)，增加向外派遣留學(xué)生，這就是所謂的“單位公派”留學(xué)人員。短短幾年，“單位公派”人數(shù)就漸漸超過了“國(guó)家公派”的人數(shù)。

“單位公派”又促使國(guó)家對(duì)自費(fèi)留學(xué)的開放。1982年7月16日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、公安部、外交部、勞動(dòng)人事部制定《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的規(guī)定》，規(guī)定自費(fèi)留學(xué)人員要由國(guó)內(nèi)外親屬提供全部費(fèi)用資助，在校專科、本科、研究生要在畢業(yè)后工作滿兩年后申請(qǐng)自費(fèi)留學(xué)（屬于國(guó)外華僑、港澳同胞、外籍華人和歸國(guó)華僑在內(nèi)地和內(nèi)地的子女、親兄弟姐妹及其子女含配偶，可不受以上條件的限制）。這個(gè)“規(guī)定”實(shí)際上對(duì)自費(fèi)留學(xué)還是設(shè)置了很多限制，主要是放開了國(guó)外華僑、港澳同胞、外籍華人和歸國(guó)華僑在國(guó)內(nèi)和內(nèi)地的親屬（俗稱六類人）出國(guó)留學(xué)的限制。

1984年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的暫行規(guī)定》，明確指出，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)是進(jìn)一步貫徹實(shí)行對(duì)外開放、加強(qiáng)智力開發(fā)的一個(gè)組成部分。《規(guī)定》批評(píng)了“國(guó)內(nèi)不少單位同志對(duì)待自費(fèi)出國(guó)留學(xué)思想不夠解放，站得不高，看得不遠(yuǎn)，從大局考慮不夠；少數(shù)單位對(duì)待自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員持有偏見，甚至歧視，以至在貫徹中央有關(guān)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員的方針政策時(shí)措施不力，行動(dòng)遲緩”。文件規(guī)定：凡我國(guó)公民，個(gè)人通過正當(dāng)和合法手續(xù)取得外匯資助或國(guó)外獎(jiǎng)學(xué)金，辦好入學(xué)許可證件的，不受學(xué)歷、年齡和工作年限的限制，均可申請(qǐng)自費(fèi)到國(guó)外上大學(xué)（專科、本科）、讀研究生或進(jìn)修。

1989年后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列所謂的特殊移民政策，大量截留我留學(xué)人才。針對(duì)這一形勢(shì)，原國(guó)家教委于1990年1月發(fā)布了《關(guān)于具有大學(xué)和大學(xué)以上學(xué)歷人員自費(fèi)留學(xué)的補(bǔ)充規(guī)定》，凡大專以上學(xué)歷人員申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，必須完成一定的服務(wù)期限或償還培養(yǎng)費(fèi)，經(jīng)省級(jí)教育行政部門審核后，方能辦理出國(guó)手續(xù)。進(jìn)入21世紀(jì)，自費(fèi)留學(xué)生已經(jīng)成為我國(guó)海外留學(xué)生的主體，教育部于2003年9月起廢除了上述規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的高等學(xué)校在校生及具有大專以上學(xué)歷但尚未完成服務(wù)期年限的各類人員，不再進(jìn)行“自費(fèi)出國(guó)留學(xué)資格審核”工作，不再收取“高等教育培養(yǎng)費(fèi)”。至此，國(guó)家徹底放開了對(duì)自費(fèi)留學(xué)的限制，第二次留學(xué)高潮逐步興起。

出國(guó)留學(xué)要培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才

我國(guó)高等教育在過去10年取得了巨大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。胡錦濤總書記明確提出，“推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，教師是關(guān)鍵。沒有高水平的教師隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的教育。” 我們?cè)诔浞挚隙ㄖ袊?guó)高等教育成就的同時(shí)，也要清醒地看到高水平大學(xué)建設(shè)中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)鍵問題是人才，是高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是拔尖創(chuàng)新人才。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)高等學(xué)校和世界一流大學(xué)的差距表現(xiàn)在多個(gè)方面，但最為根本的一條就是教師隊(duì)伍的差距，主要是教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

在財(cái)政部的大力支持下，教育部于2007年設(shè)立并正式啟動(dòng)“國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”。目的主要是為重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)培養(yǎng)一批高質(zhì)量的師資隊(duì)伍；目標(biāo)是建立起我國(guó)自己的創(chuàng)新人才教育教學(xué)體系，形成一批一流學(xué)科、一流專業(yè)和一流的團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)。

30年的出國(guó)留學(xué)工作為我國(guó)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，為我國(guó)的改革開放奠定了雄厚的人才基礎(chǔ)。當(dāng)前，世界各國(guó)紛紛制定國(guó)際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，一方面加快其本國(guó)人才培養(yǎng)力度，一方面大力吸引世界各國(guó)優(yōu)秀人才。這些措施主要包括擴(kuò)大留學(xué)生交流、建立國(guó)家創(chuàng)新制度、加強(qiáng)高水平科研合作等。嚴(yán)峻的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)告訴我們，出國(guó)留學(xué)不是權(quán)宜之計(jì)。經(jīng)驗(yàn)證明，出國(guó)留學(xué)工作是改革開放、國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開出國(guó)留學(xué)工作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，文化多元化，人才流動(dòng)國(guó)際化，各國(guó)紛紛制定多元化人才培養(yǎng)措施和戰(zhàn)略，我國(guó)也必須進(jìn)一步加大出國(guó)留學(xué)工作改革開放的力度，以適應(yīng)不斷發(fā)展的全球化形勢(shì)。

（作者曾任教育部國(guó)際合作與交流司司長(zhǎng)、中國(guó)駐法國(guó)使館教育處參贊）