高職院校校辦產業存在的問題及原因分析

摘要：高職院校校辦產業擔負著教育教學的重任，具有教育教學性和經濟性兩重屬性。本文論述了目前高職院校校辦產業存在著規模普遍較小、設備設施陳舊落后、產品科技含量低、贏利能力差、市場競爭能力弱、負擔過重等問題，并對其觀念陳舊、投入不足、機制不活等原因進行了分析。

關鍵詞：高職院校；校辦產業；存在問題；原因分析

高職院校校辦產業是高職院校利用自身的專業技術優勢，創辦具有企業性質、按照市場規律運作、具有鮮明專業特色或服務功能的企業實體。興辦校辦產業，是貫徹《教育法》。實施科教興國戰略，逐步建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求的教育投入體制的重大舉措，是國家依據我國國情促進教育改革與發展的重大、長遠的政策措施，是發展教育事業的長期方針。全面推進素質教育，實現培養適應21世紀現代化建設需要的社會主義一代新人的宏偉目標，迫切需要進一步鞏固和發展校辦產業。

自1980年一批以“收費、走讀、不包分配”為特點而明顯區別于當時一般普通高校的地方職業大學誕生，標志著我國高等職業教育的正式起步，至2005年。全國獨立設置的高職(專科)院校達到1091所。在高職院校得到高速發展的同時，國家也出臺了一系列措施。鼓勵和支持校辦產業的發展。提高高校人才培養質量。1994年，財政部、國家稅務總局《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》提出：高等學校和中小學校辦工廠，可減征或者免征所得稅。1995年起施行的《中華人民共和國教育法》第五十八條提出：國家采取優惠措施，鼓勵和扶持學校在不影響正常教育教學的前提下開展勤工儉學和社會服務，興辦校辦產業。1998年11月19日，教育部《關于進一步做好當前中初等學校校辦產業工作的幾點意見》強調：繼續抓好中初等學校校辦產業工作，各級教育行政部門要切實加強對這項工作的領導。1999年11月，在召開了全國第一次高校后勤社會化改革工作會議后，各校紛紛成立后勤服務企業，緊跟形勢發展變化。也成為高校產業的一個新生力量。2001年，國務院決定在北京大學、清華大學進行高校校辦企業管理體制改革試點。標志著我國高校校辦產業進入了“規范發展”的新時期。2005年，國務院《關于大力發展職業技術教育的決定》中又明確指出：大力發展職業技術教育必須積極發展校辦產業，辦好生產實習基地。2006年11月，教育部要求，全國高校必須規范高校和高校企業的投資經營活動，確保2007年上半年以前。全國高校基本完成產業規范化建設任務。

高職院校校辦產業存在的問題

規模較小。設備設施陳舊落后 2004年末，全國高校校辦企業資產總額為1517.62億元，平均每企業資產為3326萬元，而課題組調查的3所高職院校校辦企業資產平均只有300萬元。而且是按原有資產統計而來，不少資產趨于報廢，如。某高職院校一校辦企業的15臺機床全部是50年代出產的，連學生實習用都難以滿足要求，基本上不能創造經濟效益。

產品科技含量低，贏利能力差，市場競爭能力弱 由于許多高職院校是中專升格而來，原有科技創新基礎薄弱，力量不強，產品贏利能力差，市場競爭能力弱。加上改革開放以來。許多校辦企業淡漠的市場意識所帶來的向學校“等、靠、要”的思想，在一定程度上阻礙了企業贏利。處在書生氛圍中的一些校辦企業，在闖市場中往往不如社會企業靈活。闖不好市場就轉向學校“等、靠、要”，自然難以實現其資產保值、增值目標。在激烈市場競爭中敗下陣來的少數校辦企業，因經營困境竟坐吃山空，攀附學校吃“皇糧”，靠消耗企業資產來維持生存。因此，一些校辦企業由于管理手段和經營方式不能適應變化了的經濟形勢，只能自生自滅，原有的校辦企業或者承包出去，或者變成了出租房屋，只收租，不育人：有些校企雖然在辦，也難以達到校企應該實現的育人目標，“產教結合”名存實亡，人才培養質量大受影響。這對于高職教育發展和實現培養具有創業意識的復合型人才的目標極為不利。

負擔過重 大多校辦企業都要承擔三重負擔，不僅要上交學校利潤(上交利潤占凈利潤的47％以上)，還要上交各種稅金(金額比上交學校利潤還大)，有的學校企業還要上交給國資管理部門國有資產占用費(經營額的3％－5％)。

產權不清，責任不明 由于學校是大多數校辦企業唯一的投資主體，學校對資產的所有權和經營者的使用權之間的產權不明晰，權責也不明確，學校常以資產所有者和行政主管的雙重身份干預校辦企業的生產經營活動，向企業下達非經營性任務，同時以各種行政手段從企業收取所有者權益以外的回報，導致生產經營決策的低效，有的學校還通過人事安排對企業的運作和管理實行直接的干預和控制。不少校辦企業實際上是一個獨立核算的單位，不具備自主經營、自負盈虧的獨立法人資格，也不能取得有限責任地位。一旦企業無力償債或出現經濟糾紛，學校還要承擔連帶責任。

產權結構單一 現有高校校辦企業中，很大一部分是學校為單一的投資主體。這種產權結構存在很多弊端：一是給學校帶來很大的財務風險，企業一旦破產。學校將蒙受很大損失；二是企業受校園文化的影響較深。缺乏面向市場、追逐利潤的價值取向；三是學校對企業采取的是事業單位的管理方式。難以適應市場經濟的需要。企業更多的是對學校和領導負責，難以負起應對市場的責任。

制約高職院校校辦產業發展的原因分析

觀念陳舊，認識不足，重視不夠 改革開放以來，黨和政府一貫強調要解放思想、更新觀念。然而真正落實到具體問題上并非容易，學校辦企業也同樣受到傳統觀念的束縛，在企業改革方面瞻前顧后、縮手縮腳，一個好的項目往往因為認識上的不統一或不到位而失去商機。在用人和利益分配方面還仍然沿用傳統的思路和辦法，在一定程度沒有真正地把企業發展納入學校的議事日程，認為學校辦企業是和學校的職能相背離。這種認識極大地制約了校辦企業的健康發展。由于目前大部分高職院校的產業基礎薄弱，回報學校較少，而學校收入的主要來源于學生，認為先要保證課堂教學人力和財力，對于產業需要的人力和財力，能拖則拖，能緩則緩。能免則免。學校很少甚至沒有從培養高素質人才的高度和從高職學院整體發展的高度看待產業的發展。因此，高校校辦企業辦的好壞，關鍵是看學校的觀念是否轉變，認識是否到位，這個問題不解決，再好的企業也很難發揮優勢，也很難創造良好的經濟效益和社會效益。

投入嚴重不足 國家和學校對校辦企業的投入，可以說微乎其微，主要表現在人力和財力上的投入不足。1993年，國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》中明確提出，逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，20世紀末要達到GDP的4％。事實上，職業教育所需經費遠比普通高等教育要高得多，根據發展中國家對教育成本的統計表明。高等職業教育的教育成本是普通高等教育成本的2.64倍。同時。按國際上的測算，高等職業教育的教育成本一般也應是普通高中教育成本的3倍。但是，在本世紀已經過去的六年中，至今未能實現這個目標。到2005年，國家財政性教育經費支出占GDP比例僅為2.82％，而10年前的1995年，世界各國財政性教育經費占國內生產總值平均為5.2％，其中以色列為7.0％。挪威為6.8％，瑞典和芬蘭為6.6％，許多發達國家都在5.0％以上；發展中國家中，巴西為5.0％，馬來西亞為4.9％，墨西哥為4.6％，韓國為3.6％，與日本持平。2004年，中國用占世界財政性教育經費的2，645％的財政性教育經費支撐占世界人口20.31％的人口的教育，難度可想而知。何況國家的劃撥款只限于教學開支，用于別的用途有很多限制，不可能將有限的資金投入到校辦產業，相反還需要向學校“輸血”。2004年，全國高校校辦產業平均每個企業回報學校38萬元，來彌補辦學經費的不足。由于國家對教育的有限投入，在客觀上加劇了校辦企業的資金匱乏。特別是升格而來的高職院校，為了滿足高職院校教育教學的需要，為了迎接各種教育教學評估，需要投入大量資金。加強硬件建設，根本無法顧及產業的發展。因此，校辦產業只能依靠自身積累滾動發展，少數有市場潛力的項目靠引進資金發展。在人力方面。校企職員大多是學校分流人員。真正懂技術、善管理的人員不多，這樣的人員素質如何能在市場競爭的大潮中激流勇進?

運行機制不靈活，不適應市場競爭的需要校辦企業體制落后、機制不健全、政策不完善、措施不配套，往往不能適應市場，阻礙其自身發展。(1)體制落后。體制落后是困擾校辦企業發展的一個根本性的問題。時至今日，校辦企業仍然沿用計劃經濟體制下傳統行政干預的辦法來管理企業，產權不清，責權不明，校企不分。管理不科學，現代企業制度還沒有真正建立起來，企業還沒有真正成為依法自主經營、自我完善、獨立核算、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔民事責任的經營實體。這種體制不改革，企業的積極性就很難發揮，企業的經濟效益就難以提高，當然企業也就不能向前發展。因此。必須對這種落后的體制進行徹底改革。(2)機制不健全。按照現代企業制度的要求。一個好的校辦企業。必須要嚴格按照《中華人民共和國公司法》進行規范運作，建立有效的市場機制(包括投入機制和撤出機制)、人才機制、分配機制以及監督機制，充分利用市場這個有形的平臺調動人的積極性，配合相應的激勵和約束手段，激活市場，形成合力，使企業充滿生機和活力。而在很大程度上受宏觀管理體制制約和影響的校辦企業，其運行機制僵化，市場觀念淡薄，盲目投資，造成資源浪費。真正懂經營會管理的人才匱乏，分配不公，企業吃大鍋飯。管理上缺乏有效的監督。因此，機制不健全是困擾校辦企業發展的重要原因之一。(3)政策不完善、措施不配套。校辦企業是一種新生事物，它必然要有一個發展和探索的過程，在制定校辦企業政策上難免存在著政策不規范和不完善的地方，在措施上也難免存在著不配套、有疏漏的地方，也不可能一蹴而就。正因為如此。一些企業恰恰利用了校辦企業政策的不完善。鉆政策的空子。尤其在利益分配上，企業為了能夠多分獎金而不擇手段，有的甚至把應收款當成利潤進行分配，表面上每年給學校上繳了一部分利潤，其實相當一部分資金流入了個人腰包，留給企業的發展基金所剩無幾，其結果必然導致企業周轉資金短缺、經營困難、市場萎縮、效益下降、停業或倒閉。因此，政策的不完善、措施不配套是企業衰敗的一個致命因子。

企業管理層不得力，缺乏進取心和開拓性企業能否發展壯大，人的因素至關重要，尤其是選好用好企業負責人是非常關鍵的。一個懂經營、會管理、事業心強、凡事出以公心、勇于承擔責任的企業帶頭人定會全身心地投入到企業的經營管理上，帶領職工為企業的發展而奮斗，企業也定能夠獲得良好的經濟效益。而相當一部分虧損和倒閉的企業，除客觀因素(市場和環境)影響外，主要是用人不當，負責人的素質不高、能力不強、經營管理混亂。這些人大多數事業心不強，經營管理乏術，個人利益膨脹。慷企業之慨，導致人心渙散、形不成合力，企業難以正常運轉。

技術支撐乏力 高職院校校辦企業本身的發展從根本上依賴于可產業化科技成果的不斷涌現，由于一些高職院校本身科技力量薄弱，加上科技管理體制不合理、科研工作重基礎輕應用以及重學術輕轉化的局面未得到根本扭轉，對科研人員工作的科學評價體系和積極有效的利益導向體制尚未建立起來，高職院校向企業提供可產業化成果的數量有限，在很大程度上制約了高職院校企業的發展，使高職院校產業發展缺少后勁。

以上幾方面是高職院校校辦企業發展乏力、不盡如人意的客觀原因，對這些因素必須有清醒的認識和正確的態度，要從戰略高度入手，針對制約和影響高職院校校辦企業發展的諸多因素采取相應的對策，通過改制和創新，使高職院校校辦企業沿著正確健康的軌道發展。