西部高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

摘要：近年來，西部高職教育在辦學規(guī)模、師資隊伍建設、辦學模式、實訓基地建設等方面均取得了一定的成就。以對四川省部分高職院校的調(diào)研為例，分析西部高職教育整體發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀及存在的問題，可以進一步提出創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和加強教育教學改革的相應對策。

關鍵詞：高職高專；現(xiàn)狀；問題；對策

近年來，西部高職高專辦學條件不斷改善，教育教學改革與專業(yè)建設取得一定成效，辦學成績顯著，學生就業(yè)率與社會認可度不斷提高，在服務地方經(jīng)濟、促進再就業(yè)、有效推進西部大開發(fā)建設、合作辦學等方面取得了初步成效，為高等教育大眾化與實用人才培養(yǎng)做出了重要貢獻。但是，西部高職教育在取得上述成績的同時，還存在一些發(fā)展中的問題。

西部高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

高職高專教育規(guī)模持續(xù)發(fā)展西部的高職教育以招生規(guī)模迅速擴大、獨立設置的高職院校數(shù)量迅速增長為重要標志，得到了蓬勃發(fā)展。2006年，四川省高職院校招生人數(shù)達8.9萬人，是2004年的1.5倍，其中，獨立設置的高職院校招生數(shù)占全省普通高校本、專科招生數(shù)的比例從31%增加到39%，提高了8個百分點，高職高專在校生人數(shù)由11萬增長到21萬。此外，民辦高職院校的興起，使得西部高職教育的辦學模式更加多樣化，民辦高職院校逐步成為西部高職教育發(fā)展不可缺少的力量，也為開辟高職教育新的發(fā)展道路提供了有益的探索。

辦學條件進一步改善以高職院校的占地面積、圖書總量、教學科研儀器設備的投入、生均教育經(jīng)費等為主要衡量指標，2006年，四川省高職院校占地面積比2004年增加了15%，圖書總量比2004年增加了50%，教學科研儀器設備的投入比2004年增長了63%，生均教育經(jīng)費與全國高職院校生均財政預算內(nèi)教育事業(yè)費的差距正在逐步縮小。

辦學模式不斷創(chuàng)新西部高職院校不斷學習與借鑒中東部發(fā)達地區(qū)先進的職業(yè)教育經(jīng)驗，結合西部各省的特點和實際情況，采取校企合作、能力本位、工學交替、突出職業(yè)素質與能力培養(yǎng)的“訂單式”、“N+1”等多種辦學模式，在產(chǎn)學結合教育中做出了積極探索和有益嘗試。

師資隊伍建設進一步完善隨著高職教育的發(fā)展，西部高職院校在職稱結構與生師比方面已逐步達到國家的要求。近三年來，四川省高職院校具備副高以上職稱的教師人數(shù)占專任教師總數(shù)的比例一直保持在26%左右；2006年，四川省高職院校專任教師中具備研究生及以上學歷的人數(shù)所占比例比2005年的8.7%提高了近4個百分點；四川省高職院校的生師比一直保持在16∶1，①師資隊伍的結構日趨合理。

國家級實訓基地搭建起人才培養(yǎng)的實踐平臺截至2006年底，四川省共建成由中央財政、教育部投入專項資金的國家級實訓基地13個（其中區(qū)域綜合性實訓基地1個），使四川省12所高職高專院校的相關實踐教學設備得到更新，實訓條件得以改善，為學生實踐能力的培養(yǎng)與職業(yè)素質的提高創(chuàng)造了良好的教學實踐環(huán)境。

人才培養(yǎng)工作水平評估形勢喜人人才培養(yǎng)工作水平最有說服力的評價來自社會，招生入學率與畢業(yè)生就業(yè)率是兩個重要的觀測點。2006年，四川省高職院校錄取新生的報到率為96.32%，比2005年提高了4個百分點；高職高專院校畢業(yè)生就業(yè)率為82.35%，②接近本科生的就業(yè)率。這些數(shù)據(jù)表明社會對西部高職教育的認可度不斷提升。

西部高職教育發(fā)展存在的問題及原因

筆者通過對四川省14所有代表性的高職院校的調(diào)研（其中公辦院校11所，民辦院校3所；綜合院校5所，理工類院校6所，師范、藝術、政法類院校各1所），將發(fā)展中存在的問題概括為以下幾方面。

（一）整體辦學實力有待提升

各地區(qū)間高職教育發(fā)展尚不平衡四川省的高職院校主要集中在成都、德陽等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，而在阿壩、甘孜等民族地區(qū)僅有兩所師范類高專院校，為民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻，其他類別的高職教育幾乎沒有起步。這些民族地區(qū)有豐富的農(nóng)牧、旅游等資源，但卻缺少有地方特色的相關專業(yè)培養(yǎng)高職人才。

新建院校發(fā)展水平尚待提高新建高職院校組建時間晚，且多是由以前的中專改制、重組而成，不可避免地在招生規(guī)模、師資力量、教學設施、專業(yè)建設等方面存在不足，在發(fā)展水平上與得到地方政府與行業(yè)支持的高職高專院校存在差距。

諸多因素制約民辦職業(yè)教育的發(fā)展截至2006年，四川省民辦職業(yè)院校共有9所，接近普通高職高專院校的五分之一，民辦職業(yè)教育成為我省高職高專教育的一支新生力量。在筆者調(diào)研的14所高職院校中，有3所民辦院校，在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)計劃等方面比較符合市場需求，但仍存在一些共性問題，諸如師資短缺且不穩(wěn)定、管理體制不夠規(guī)范、缺乏企業(yè)與社會的信任、招生難等，這些問題已成為制約民辦高職院校發(fā)展的“瓶頸”。

（二）人才培養(yǎng)模式需要進一步創(chuàng)新

對人才培養(yǎng)目標缺乏統(tǒng)一認識首先，在高職高專的定位方面，一些學校對高職院校的人才培養(yǎng)規(guī)格缺乏十分明晰的統(tǒng)一認識，有的定位于技術管理型人才，有的則定位于技能操作型人才，即使是大家普遍認可的當前急需著重培養(yǎng)的高技能人才，對其內(nèi)涵的理解也不一致。其次，社會對高職教育培養(yǎng)人才的層次、類型及畢業(yè)后的去向等認識仍較為模糊，有的人認識僅局限于高職高專錄取分數(shù)線低于本科線，是層次高低的不同，所以“專升本”成為眾多家長和學生接受高職教育的原因之一。再次，高職教育在一些人心目中處于應試教育失敗者無奈選擇的“二流教育”的地位，部分高考分數(shù)低于本科線的家長和學生寧可選擇復讀，也不愿選擇高職教育。

校企合作不夠充分，產(chǎn)學結合尚待深入一些學校并未深刻認識到校企合作對高職教育人才培養(yǎng)的重要意義，多數(shù)校企合作還停留在學生實習、聘請兼職教師等層面上，用人單位并沒有真正參與到教育教學的全過程，還沒有形成真正意義上的合作教育培養(yǎng)模式。校企合作不充分的原因，一是企業(yè)注重經(jīng)濟利益，從而阻礙了深度校企合作的開展。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，以追求贏利為目標的企業(yè)，接受學生實習不再受指令性計劃支配，部分企業(yè)拒絕接受學生實習，或者是在收取費用的前提下接受；有的企業(yè)顧及企業(yè)間的競爭，對企業(yè)技術進行保密，學生難以接觸到先進技術。二是高職教育的規(guī)律與企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律不同，二者之間存在差異性、合作效果的滯后性與合作過程的風險性，雙方在利益機制上常常不能達成一致。三是我國尚未制定產(chǎn)學合作方面的專項法規(guī)及實施細則，對知識產(chǎn)權的保護不夠有力，使得產(chǎn)學結合中遇到的有些問題無法依法照章解決。

（三）教學基本建設亟待加強

專業(yè)設置與市場的人才需求對接性不強部分高職高專院校在考慮專業(yè)設置時缺乏對人才需求市場的調(diào)研預測，部分高職院校盲目跟風，專業(yè)設置重復，部分院校的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)建設計劃并沒有體現(xiàn)出為地方經(jīng)濟服務的特色。

培養(yǎng)高素質技能型專門人才所需的教材特色不鮮明在筆者調(diào)研的14所院校中，有69%的學校理論教學采用的是學校自編的教材，有46%的學校實踐教學采用的是自編的實訓教材。許多學校選用的教材內(nèi)容陳舊過時，結構體系偏重理論性，缺少相應配套的實訓類教輔材料，不能反映一線職業(yè)崗位對相應的知識與技能的要求。

建設優(yōu)秀的教學團隊任重道遠2006年，四川省高職院校專任教師中具備研究生及以上學歷的人數(shù)占專任教師總數(shù)的12.4%，低于高職高專院校具備研究生學歷的教師應占專任教師15%的規(guī)定。“雙師型”教師的缺乏成為制約實訓基地發(fā)展的主要因素。在被調(diào)查的14所高職院校中，有43%的學校把缺乏“能講（理論）會做（操作設備）的指導教師”放在“實訓基地建設急需解決問題”的第一位，僅有30%的學校認為“增加實驗設備”最為重要。

實訓基地運行不暢在被調(diào)查的14所高職院校中，僅有11所學校有穩(wěn)定的實訓基地設備維護與保養(yǎng)的專項經(jīng)費來源，而且這11所學校都是辦學歷史較為悠久、辦學經(jīng)驗豐富的高職院校，而民辦院校與剛成立的職業(yè)院校在經(jīng)費方面則顯得較為困難。

對高職高專改革與發(fā)展的建議

（一）政府應加大對高職教育的支持力度

政府應按照《職業(yè)教育法》的要求，努力增加用于發(fā)展職業(yè)教育的財政撥款，有計劃地支持職業(yè)院校更新實習設備，改善教學實驗設施，特別是要加強職業(yè)院校共享公共實訓基地的建設，促進職業(yè)院校教育教學質量與辦學效益的提高。建議抓緊制定與國家相關法律吻合的地方勞動就業(yè)準入條例，推動行業(yè)企業(yè)積極舉辦職業(yè)教育，制定并實施“雙師型”教師職稱評聘制度，為職業(yè)教育的改革發(fā)展提供法律保障與政策支持。

（二）加強教學建設，提高教育質量

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展，及時調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結構目前，高職教育的增長不應以學校數(shù)量的擴張為導向，而是應以挖掘現(xiàn)有學校潛力、提高現(xiàn)有學校的內(nèi)部效率、促進高職高專教育教學改革、實現(xiàn)高職教育總體規(guī)模由數(shù)量型向質量效益型發(fā)展為目標。因此，高職高專院校在進行專業(yè)設置與調(diào)整時，應充分聽取企業(yè)一線專家的意見，由專家對市場需求、人才規(guī)格、專業(yè)前景充分發(fā)表意見，根據(jù)社會、行業(yè)、企業(yè)的需求進行專業(yè)結構調(diào)整，使專業(yè)特色更為鮮明，更加貼近地方經(jīng)濟發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。

建設有特色的教育課程和教材高職高專院校要努力改變過去以學科為中心的課程建設模式，積極探索新的教學模式。可將各類技能按性質、要求分類，形成不同的“功能實訓模塊”。根據(jù)模塊提出本專業(yè)主干課程與輔助性課程的教學內(nèi)容和要求，據(jù)此開發(fā)實訓項目，切實加強實踐課程的建設。高職高專院校應根據(jù)社會生產(chǎn)技術水平、職業(yè)崗位的要求與標準，及時更新、充實、完善教學內(nèi)容，鼓勵采用最新的規(guī)劃教材，聘請勞動部門專家與企業(yè)工程技術人員指導、參與校本教材開發(fā)。

加強實訓基地建設，充分發(fā)揮實訓基地的作用為了培養(yǎng)出更多符合社會需要的高素質技能型人才，高職高專院校實訓基地要營造或體現(xiàn)真實的職業(yè)環(huán)境與職業(yè)氛圍，從設備、技術、管理水平以及質量環(huán)境方面模擬職業(yè)環(huán)境或接近職業(yè)環(huán)境，突出職業(yè)素質訓練，使學生在真實的環(huán)境下得到實際操作訓練，培養(yǎng)綜合素質。實訓基地要利用先進的設備、良好的實訓場地以及具有豐富實踐經(jīng)驗與扎實理論知識的“雙師型”師資隊伍等資源，拓寬實訓基地內(nèi)涵，向社會開放，在保證社會效益的同時創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。

（三）提高“雙師型”教師比例，建設一支專兼結合的優(yōu)秀教學團隊

高職高專院校要本著“走出去，引進來”的宗旨，建設具有一定學術水平和較強實踐能力的“雙師型”教師隊伍。一方面，教師應走進企業(yè)，定期到企業(yè)學習和培訓，增強實踐能力，了解市場對人才的需求及專業(yè)發(fā)展的最新動向，提高實踐教學質量；另一方面，要積極聘請行業(yè)、企業(yè)和社會上有豐富實踐經(jīng)驗的專家及專業(yè)技術人員擔任兼職教師，以彌補師資缺口，同時，通過兼職教師的教學了解企業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，了解生產(chǎn)建設一線對人才素質與人才知識結構的要求，了解各專業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)，及時進行專業(yè)設置調(diào)整。

（四）形成各地區(qū)高職教育、公辦與民辦高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

鼓勵高職帶動中職發(fā)展，形成區(qū)域性職教中心中職與高職的銜接是健全完善職業(yè)教育體系的必然要求，有利于促進中等與高等兩個層次職業(yè)教育的共同發(fā)展。各地政府和行業(yè)相關部門應強化責任，鼓勵高職高專院校加強對中職院校的指導，努力形成區(qū)域性職教中心。

發(fā)展高職教育，促進新農(nóng)村建設我國城鎮(zhèn)化進程呼喚職業(yè)教育走進農(nóng)村，為轉移農(nóng)村剩余勞動力服務，實施國家農(nóng)村勞動力轉移培訓工程，提高進城務工人員的職業(yè)技能。各高職高專院校應充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，采取多種形式為轉移農(nóng)村剩余勞動力做貢獻。

加大短期職業(yè)培訓的比重高職高專院校應將短期職業(yè)培訓作為重要任務，充分利用自身優(yōu)勢和資源，建立再就業(yè)培訓網(wǎng)絡，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員及企業(yè)在職職工開展各種形式的職業(yè)技能培訓與創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉換能力及創(chuàng)業(yè)能力。

此外，為了實現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理配置，應充分調(diào)動社會各方面的積極性，實行辦學主體多樣化、投資格局多元化，政府要充分發(fā)揮服務與協(xié)調(diào)功能，形成公辦、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的新格局。

注釋：

①根據(jù)《2004～2006四川教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理.

②四川省教育廳高教處提供的數(shù)據(jù).

參考文獻：

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[3]陳嵩，郭揚.我國高職教育的十年發(fā)展成就與經(jīng)驗[J].職業(yè)技術教育，2006，（6）.

[4]國家教育行政學院.中國高等教育的新突破——高等職業(yè)教育的理論思考與實踐探索[M].北京：電子工業(yè)出版社，2006.

作者簡介：

陳傳偉（1963—），男，四川成都人，教授，成都電子機械高等專科學校主管教學科研副校長，研究方向為教育管理及機械特種加工。

（本欄責任編輯：王恒）