高職教育參與農村勞動力轉移培訓研究

摘要：作為農村勞動力轉移培訓基地的沈陽農業大學高等職業技術學院，對轉移農民就業培訓進行了一系列實踐探索，并積累了豐富的經驗。這些經驗對農村勞動力轉移培訓中，高等職業教育如何發揮應有的作用提供了有益的借鑒。

關鍵詞：高等職業教育；農村勞動力；培訓

2006年11月，國務院正式批準成立第四個國家級行政新區——沈北新區。沈陽是東北振興的“橋頭堡”，沈北新區肩負著東北老工業基地改造和新農村建設的雙重使命，這使得農村勞動力轉移成為必然選擇。在這樣的歷史時代背景下，高等職業教育參與到農村勞動力轉移培訓中去，具有重大的現實意義和理論價值。

沈北新區發展概況及農村勞動力轉移狀況

沈北新區位于沈陽北部，農業是全區的傳統產業，隨著經濟和社會各項事業的快速發展，征地拆遷工作不斷深入，致使農用耕地減少，產生大量被征地農民，他們的就業問題日益凸顯。到2007年底，沈北新區共有農村勞動力8.3萬人，其中仍從事第一產業的有4.8萬人，有3.5萬名農村勞動力需要轉移輸出實現重新就業。全區農村勞動力平均受教育年限為9.6年，初中以下文化程度的比重占5%，初中文化程度占72.5%，高中及以上文化程度占22.5%。全區接受過轉移培訓的勞動力人數占勞動力比重僅為19.1%，并且培訓針對性不強。

沈北新區農村勞動力轉移目前仍處于盲目、無組織和無序的狀態，并且轉移半徑較小。農村勞動力就業信息流通渠道較少，只能利用社會關系網絡來彌補用工需求信息的不足，制約了勞動力的轉移數量和轉移層次的提高。并且，伴隨著城市化進程的加快，大多數農民不具備城市生活常識和適應城市生活賴以生存的技能，很難成為真正意義上的市民。

近兩年來，有多家企業紛紛進駐沈北新區，涉及農產品深加工、商貿物流、房地產、旅游休閑、高新技術和裝備制造等各個行業領域。無論是現代農業還是二、三產業，對勞動者的文化素質、技能素質、技術資格等普遍具有較高要求。如前所述，沈北新區農村勞動力整體素質不高的現實情況，既無法滿足農業向深度、廣度拓展的需求，更難適應二、三產業就業中的激烈競爭。

農村勞動力轉移培訓計劃的制定

以沈陽農業大學高等職業技術學院（以下簡稱“沈農高職院”）為例，自2007年6月正式成為沈北新區農村勞動力轉移培訓基地后，就成立了“農民職業技能培訓部”，配備專門教師開展農村轉移勞動力的就業培訓工作。

展開雙向調研2007年8月，沈農高職院采用抽樣調查的方式對全區農村勞動力和入住企業進行了問卷調查。首先，在全區選取1000名農村勞動力，對其轉移景愿度、就業憂患和薪酬期望值等進行了調查。例如，在轉移景愿度方面，有近70%的農民已經認識到自身素質和技能與市場需求之間的差距，并希望掌握基本的就業技能。其次，選取入住新區的近100家企業進行調研，詳細了解各個行業和企業的就業信息和社會用工情況。調研結果顯示，有近90%的企業需要招收新員工，其中動物養殖、花卉繁育、食品加工、電器維修、餐飲、建筑等行業用工需求較多。在技能水平方面，近75％的崗位需要達到初級工以上水平，其中35％的崗位需要具備中級工的職業資格。

制定培訓計劃以此作為依據，沈農高職院制定了培訓計劃，對轉移農民進行分層次培訓，編寫培訓教材，力爭高質量、高規格、多層次、多元化地滿足入住企業和農民自身的需求。在培訓方式上，堅持引導性培訓和技能性培訓相結合，短期培訓和中、長期培訓相結合，就業指導和職業技能鑒定相結合。沈農高職院從生物與環境工程系、計算機與電氣化系、管理系和基礎部選拔出40名教師參與培訓，其中專業理論課程教師大多具有副高級以上職稱，而實訓課程指導教師則100%具有“雙師型”教師資格，并且都具備豐富的企業、工廠實踐經驗。

農村勞動力轉移培訓方案的具體實施

技能性培訓技能性培訓課程旨在改變轉移農民只能在以手工操作為主、技能要求較低的傳統部門，如農產品的粗加工、建筑業和餐飲服務業就業的現狀，提高其在非農領域的就業能力。

1.“訂單式”培訓。

沈北新區政府與用工意向明確的企業簽訂訂單，由農村勞動力轉移培訓基地以企業需求為導向開展就業培訓，培訓合格后的農民便可以與企業簽訂勞動合同。沈農高職院接受的第一個“訂單”就是為廣東碧桂園房地產公司培訓300余名物業和綠化養護方面的初、中級技術人員。首先，對所有學員進行了專業基礎知識教育，目標是使其具備遵守法紀、愛崗敬業、團結協作等物業從業人員的基本素質。其次，根據學員文化基礎和知識構成情況，制定了有針對性的課程計劃，重視實訓和動手能力的培養，相對弱化理論知識的學習。對初中及以下文化程度的學員開設物業電工、物業環境管理、房屋裝修、保潔技術、草坪修剪、灌木修剪造型、防蟲滅蚊等課程。對高中及以上文化程度的學員開設應用文寫作、物業政策與法規、物業管理、社區文化、土壤肥料、園林病蟲害防治等課程，并鼓勵他們考取“物業管理員”和“園藝師”等職業資格證書。在教學中，教師將傳統的課堂講授方法與多媒體教學等現代教育技術手段相結合。另外，注重實踐性環節，側重于專業技能培訓。一方面，加強實習場地、實訓基地建設和實習儀器設備更新，為學員熟練掌握技能創造條件。另一方面，把實習場地延伸到企業，使學員身臨其境感受實際工作氛圍。培訓結束后，300余名考試合格的學員與廣東碧桂園房地產公司簽訂勞動合同并辦理入職手續。

2.以主導產業為主的產業技術培訓。

針對沈北新區和鄰近地區的主導產業和主要行業，積極開展產業技術培訓，使轉移農民能找到待遇優厚的就業崗位或回報可觀的創業機會。（1）農產品深加工業。沈北新區在糧食和畜牧業上有著得天獨厚的優勢，目前正通過發展精細農業、增加農業科技含量，延長農業產業鏈條的方式，以提高農產品附加值、深入推進農業產業化經營。因此，挖掘農業內部就業潛力，促進農村勞動力在農業內部轉移就業大有可為。經調研，區內的乳品、糧食、飼料、肉禽、苗木、花卉、中藥材等國家級農產品深加工基地需要大量農產品生產、加工、流通等方面的勞動力。沈農高職院利用校內外實訓基地的現有資源，開設了農副產品加工、飼料與動物營養、動物防疫與檢疫三個中期培訓項目。農副產品加工培訓項目開設稻草深加工、玉米加工、綠色清潔米加工、果蔬加工、乳品加工、禽蛋加工等課程。飼料與動物營養培訓項目開設飼料作物及牧草栽培、飼料加工、豬生產技術、家禽生產技術、特種經濟動物養殖等課程。動物防疫與檢疫培訓項目開設動物疫病、動物免疫技術、動物常見疾病診斷等課程。實訓指導教師在校外實訓基地，包括屠宰場、飼料公司、種禽公司、食品公司、牧業公司、奶牛養殖場、獸醫防疫站等進行現場觀摩教學。目前，已有200余名轉移農民經培訓后在中糧集團、輝山乳業、蒙牛乳業、眾友飼料等企業實現就業。（2）物流產業。依托交通條件優越、產業基礎雄厚和金融商貿發達等條件，沈北新區目前正在建設20平方公里的現代物流產業園，力爭成為東北地區最大的物流交易中心。借此契機，沈農高職院開設了物流管理培訓項目，主要講授包括農產品貯藏作業過程和具體操作技術、農產品整車運輸、集裝箱運輸、普通零擔運輸的運作規程，使學生了解倉儲管理的基本理論知識、倉儲管理的方法和實踐操作技能等。到2008年底，將有近百余名經過培訓的轉移農民進入香港冠榮、浙江步陽、北京中遠、上海佳吉等一批大型物流企業就業。

引導性培訓引導性培訓包括市民教育和創業教育兩項內容。（1）市民教育。市民教育旨在促進轉移農民適應城市生活方式，遵循城市的行為規范，完成其社會身份的市民化轉換。市民教育課程包括基本權益保護、法律常識、城市生活常識、職業道德和禮儀等。培訓指導教師為參加培訓的學員詳細講解了《勞動合同法》和《就業促進法》的相關內容。通過案例教學的方式，指導轉移農民依法與企業簽訂勞務合同、依法處理侵權事件，培養其法律意識和維權意識。先后為參加培訓的學員安排了題為“十七大報告解讀”和“聚焦兩會”的專題講座。主講教師用樸實的語言詳細講解關于農民的子女教育、失地農民社會保障等與轉移農民切身利益密切相關的熱點和焦點問題。（2）創業教育。創業教育主要針對轉移農民中少數具有較高文化水平和一定產業規模的專業戶，圍繞農副產品的種植業、加工業、養殖業等進行創業技能培訓，使他們成為具有市場經營觀念和現代管理能力的農村創業型人才。沈農高職院邀請沈北新區石佛和興隆等鄉鎮的回鄉成功創業的農民講授自己如何創業、如何進行經營管理、如何獲取市場信息以及創業過程中的一些成功經驗和失敗教訓，并從中總結有價值的、可以借鑒的經驗。

實施就業指導和組織就業洽談會沈農高職院通過就業禮儀培訓和日常咨詢等形式對轉移農民進行各種形式的就業指導。沈北新區的歐盟經濟開發區有大量制造業、建筑業和餐飲服務業等勞動密集型行業崗位的空缺。就業指導教師對準備進入這些行業的農民進行就業禮儀培訓，內容包括個人形象、禮儀禮節及如何提高求職應聘成功率等。對剛外出尋求就業的轉移農民進行就業政策咨詢、就業信息介紹、就業崗位推薦等，并準備開通沈北新區轉移農民就業服務信息網，以方便農民的遠程訪問。僅2007年，沈農高職院就為廣東碧桂園房地產公司組織召開4次專場招聘會，為其招聘了600名物業人員。2007年11月，沈農高職院為失地農民等舉辦了招聘會，共有400名轉移農民與企業簽訂了協議，近千名轉移農民與企業達成就業意向，多集中在技術工種、普通工人崗位。目前，沈農高職院準備與勞務外派公司合作，建立境外勞務輸出人員培訓基地，向俄羅斯、日本、韓國等鄰近國家輸出勞動力，力求逐步形成特定行業的勞務輸出優勢和品牌。

開展職業技能鑒定為了進一步提高農村勞動力在非農產業就業的求職能力，沈農高職院根據國家職業標準的要求，開展了不同工種、不用行業、不同崗位基本技能和技術操作規程的培訓。沈農高職院針對轉移農民的文化素質和需要，開設了維修電工、測量工、物業管理員和辦公自動化等職業技能證書培訓項目。職業技能鑒定主要針對綜合素質較高、個人經濟狀況較好的轉移農民以及部分高中畢業未升入上一級學校的青年農民。職業技能鑒定給予他們一個證明自身實踐技能的機會，并且考試合格后頒發具有法律效力的國家統一認證的職業資格證書。這在一定程度上為他們擺脫了戶籍、學歷等束縛，為他們實現外出務工時能拿上高工資，甚至成為“高級藍領”的愿望打下了基礎。

高等職業教育在沈北新區農村勞動力轉移培訓中發揮了重要的作用。沈農高職院自培訓基地成立以來，已開展引導性培訓3800人，技能性培訓800余人。這些轉移農民在接受培訓后，就近實現了就業，為沈北新區區域經濟的發展和新農村建設提供了有利的人才支撐。

參考文獻：

[1]羅麗，等.沈陽沈北新區關注、重視、保障、改善民生紀事[N].遼寧日報，2007-11-28（10）.

[2]關春玲.沈北新區農村勞動力轉移的現狀、特點及對策[OL].（2008-04-10）.http：//www.lnxc.gov.cn/tjj/2006tjbg22.htm．

作者簡介：

喬莉莉（1978—），遼寧沈陽人，沈陽農業大學高等職業技術學院助教，研究方向為高等職業教育。