關于高校會計監督與服務關系的思考

摘要：會計監督是會計工作的一項基本職能，會計服務是會計工作的最終目的。高校會計監督和會計服務應貫穿高校會計工作的始終。但在實踐中會計監督和會計服務卻又彼此矛盾重重。本文對此問題進行了剖析，并提出了解決問題的方法。

關鍵詞：高校會計管理；會計監督；會計服務

高校會計監督與會計服務的內涵

會計監督作為會計的基本職能之一是會計人員在進行會計核算時，對特定主體經濟活動的合法性、合理性進行審查。合法性審查是看其是否符合國家有關法律法規，是否遵守財經紀律；合理性審查是看其是否符合特定對象的財務收支計劃和內部規定，是否有利于預算目標的實現。作為特定會計主體，高校會計監督是指高校的會計部門及會計人員以國家的有關法律法規為準繩，以學校的各項規章制度、預算計劃為依據，通過對經濟收支活動的核算與管理，對單位的經濟實體活動進行監控和調節，以保證計劃目標順利實現，促進學校健康發展。

會計服務是會計機構和會計人員通過對單位資產實施管理，對財務收支進行核算等一系列財務活動，向有關管理部門和人員提供的一種服務。高校的會計服務，是指高校的會計部門基于單位的發展計劃和經濟狀況，根據財務管理的要求，籌措資金，合理運作，通過收、支會計核算，增收節支，為學校各部門、人員開展業務活動提供資金支持，促進高校教學、科研等工作順利開展。

高校會計監督與會計服務的關系

會計監督與服務共存于會計工作中，會計監督實際上是會計人員在提供會計服務過程中依據有關法律規章和制度履行的一項職責活動。從高校財務管理整體來看，二者方向是一致的，目的都是通過會計管理實現單位的經濟運營活動合法、經濟、高效，拒絕奢侈浪費，提高經濟效益，促進資產的保值增值。但從單位整體與各部門或個人分開來看，又存在著矛盾。具體表現在：

（一）會計監督強調的是監察督促，是約束管理；而會計服務則要求滿足對會計主體服務的需要，強調的是服務，是欲望滿足。“約束管理”與“欲望滿足”直接相遇時，會不可避免地發生沖突。比如，在購置資產列支時，按照學校規定，達到入庫標準的，須先辦理資產入庫手續，之后方可辦理報銷，以便對單位資產實行統一登記入賬，統一管理，防止賬外流失。但在實際操作中，一些人尤其是以部門經費或科研經費支出采購的，往往找借口不愿辦理入庫手續，這時的會計監督與服務的矛盾就自然產生。

（二）報銷與支出雙方角度不同時，會計人員由于必須執行單位的財務規則，替單位“管賬理財”，而很多時候報銷者個人只從個人角度出發，考慮個人利益的得失，討回自己事先的支出，這時會計監督和服務往往產生分歧。日常工作中，會計人員常常會遇到一些票據本身存在問題、或“合理不合法”支出的票據報銷問題，如果會計人員按財務規定不予辦理報銷手續，對方往往不認可、不接受，認為會計人員卡得太嚴，管得過死，會計服務工作做得不好。在這種情況下，會計人員堅持準則了，實施會計監督了，不但得不到應有的理解和支持，還會落下“服務態度不好、做事認死理”的壞名聲。

（三）財務管理工作的原則性、專業性很強，與個人經濟利益密切相關，當高校過分強調會計服務職能時，會影響到會計人員的業務處理思想傾向，進而導致一些會計規章制度的執行力度的削弱。實際工作中，對一些有爭議的、不規范、不合理的票據，一些會計人員為避免退票遭受投訴，會曲意迎合報銷人員的要求，將一些不合理的票據人為地合理化予以報銷。從表面上看是熱情服務了，實質上則弱化了會計的監督職能。

如何正確處理會計監督和服務之間的關系

會計監督和會計服務是伴隨在會計工作實務操作過程中的，正確處理好二者之間的關系，一要優化客觀環境，完善財會管理制度并落實到位，嚴肅財務紀律，給會計人員實施會計監督與服務提供良好的環境；二要提升會計人員的業務素質和服務技巧，理順監督與服務的關系，增強會計監督與服務的公正、質量和效率。

（一）優化客觀環境，給會計人員實施監督與服務提供良好的氛圍。

真正落實國家各項會計工作規則，健全高校財務管理制度近幾年來，我國會計管理體制發生了很大變化，高校管理制度改革也逐漸深入，高校的經費來源由原來的單一財政撥款與學費收入，拓寬到撥款、學費收入與社會捐款、銀行貸款、科研合作收入等多種渠道并舉，財務收支管理辦法也隨之做出調整。為保證財務管理規范，資金運營安全，有效降低風險，高校必須建立健全單位內部會計監督制度，做好內部會計控制。對單位內部涉及會計工作的機構、崗位進行合理設置，對其職責權限合理劃分，堅持不相容職務相互分離，確保不同機構和崗位之間權責分明、相互制約、相互監督，并定期輪崗。對各部門自創收入和專項經費制定相應的管理辦法，使會計日常管理和專項經費管理相結合，從制度上，為會計人員實施監督與服務打下良好的基礎。

建立、完善審計制度包括內部審計和外部審計。高校要建立專門的審計機構和審計制度，定期對各部門經費的日常使用情況進行內部審計，發現問題及時糾正；對重大項目及專項撥款的使用情況要引入社會專職機構審計，以防范經費隨意列支現象。完善審計制度，既可對會計工作提供良好的監督，同時，也對會計人員和業務相關人員自覺遵守財務紀律是一種警示和督促，促進高校會計服務工作在法律法規許可范圍內高效、有序地落實。

廣泛宣傳會計法規制度，提高政策透明度 會計法規制度是會計工作的操作依據，事關單位經費管理和報銷人員的切身利益。財會人員不但要能夠熟練掌握并運用，還要盡可能做好宣傳，讓政策人人知曉，尤其是與大家個人利益密切相關的一些內部報銷規定，更要做好宣傳、解釋工作，要讓大家明白，會計人員把關，不是針對某人，而是維護國家的會計政策和學校的規章制度，會計人員之所以這樣做，是政策法規的要求，不是隨意“設卡”，以便得到服務對象的理解和認同。

正確處理財務部門管理與服務的關系問題作為一個職能部門，財務處是替學校“管家理財”，又兼有服務教師、服務學校整體工作的職責。怎樣才能協調好監督與服務的關系呢？首先，高校決策管理層必須立場堅定，賞罰分明，對會計人員的正確處理行為，要宣傳、鼓勵，弘揚正氣；對一些無視財務紀律的行為，要批評、制止，堅決處理。其次，樹立會計監督是宗旨、會計服務是目的的原則。至少會計人員要明白，進行會計監督是法規建設，開展會計服務是工作歸宿，只有把會計監督落實到位，才能保證會計信息資料的真實、完整，才能更好地為單位、為教職員工提供優質的會計服務。

（二）提升個人能力，增強會計監督與服務的質量和效率。

提高會計人員的綜合素質會計人員素質的高低直接影響到會計監督、服務乃至業務處理的質量。首先，會計人員要有較強的法制意識，能夠在國家會計法規范圍內切實履行會計人員的職責，對不合法、不合理或邊沿性的支出能夠及時辨別并恰當處理；其次，會計人員要講究職業道德，干工作能夠公正、誠信、廉潔、勤奮，樹立良好的職業形象，要用心去工作，積極協調處理個人職責范圍內的事情，不是一味地被動應付，以實際行動贏得別人對自己工作的理解與信任；再次，會計人員要有較高的業務素質和較強的綜合能力，能熟悉掌握財務、會計法律規定，透過錯綜復雜的會計事項看到事情的本質，并對工作中的問題、經驗總結歸納，不斷改進工作，提升服務水平。

樹立服務意識，培養良好心態財務部門是集管理與服務于一體的“窗口”單位，服務對象千差萬別，業務事項忙碌瑣碎。會計人員在履行職責時，對不同的人和事，要做到以平和的心態去面對，用不同的方法去溝通和交流。對于非原則的問題，要善于理解其他部門和經辦人員的困難，盡可能在工作上提供支持和幫助。會計處理日常業務時，力爭做到程序規范、客觀公正、熱情周到，任何事情都只對事，不對人，同一項經濟業務，無論對誰處理結果都是相同的，要經得起檢驗。

主動開展工作交流，取長補短 會計業務是瑣碎而具體的，同樣的業務，因每個人的理解、認識不同，處理結果或許就存在差別。因此，會計人員之間經常開展工作交流、切磋很重要，交換工作心得，不斷總結得失，在一些敏感問題的處理上要達成共識，盡可能在本單位內統一處理尺度，可以消除由于各人處理不同而帶來的一些負面影響因素，為服務對象提供準確、及時以及滿意的財務信息，更好地滿足服務對象的要求。

總之，高校會計監督和會計服務共存于會計日常工作中，會計人員只有在學校配合和自身努力下，妥善處理好二者之間的關系，才能在履行高校會計監督職能的同時，為教師及其各職能和管理部門搞好會計服務。

參考文獻：

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作者簡介：

吳秀梅（1966—），女，河南遂平人，天津工程師范學院財務處會計，經濟師，主要從事財務管理。（本文責任編輯：尚傳梅）