論企業(yè)信息管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，經(jīng)營思想正逐步深入人心。企業(yè)在經(jīng)營中提高了競爭力，資產(chǎn)在經(jīng)營中實現(xiàn)了保值和增值，確保了經(jīng)濟(jì)實體的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營管理的成功運(yùn)作激發(fā)人們思考和總結(jié)，同時也值得非企業(yè)組織很好地分析和借鑒。我國正在深化的公共事業(yè)體制改革中，引入經(jīng)營管理思想是大勢所趨，甚至傳統(tǒng)的一些屬于非競爭性的行業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，也有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢。但是，對傳統(tǒng)的非營利組織來講，經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)化等這些概念、術(shù)語終究是新事物，還有許多問題有待于探討和解決。

檔案領(lǐng)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)化的話語，近來正成為檔案界關(guān)注的一個熱點(diǎn)，筆者對此想談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

一、信息產(chǎn)業(yè)和信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)

從經(jīng)濟(jì)活動的視角論述“信息活動”最早可追蹤到1921年，由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奈特(F．H．Knight)在《風(fēng)險、不確定性和利潤》一書中提出：“信息是主要商品之一”、“巨大的資本投資”將被投入到信息活動中去，并有各種組織參與信息活動。現(xiàn)實中，一般認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)形成于20世紀(jì)50年代，自60年代起，由于計算機(jī)和微電子技術(shù)的高速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)逐漸在國民經(jīng)濟(jì)中居重要地位。人們在論及信息產(chǎn)業(yè)這一信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀領(lǐng)域時，往往是以1962年馬克盧普(F．Machlup)的《美國的知識生產(chǎn)與分配》作為信息產(chǎn)業(yè)或信息經(jīng)濟(jì)的理論源頭。此后，一個專門從事信息技術(shù)研究、信息機(jī)器生產(chǎn)和提供信息服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生，并且以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)望塵莫及的速度發(fā)展著，這就是信息產(chǎn)業(yè)。由于信息產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)群，目前還處于變化發(fā)展之中，因此，對信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與外延的理解，應(yīng)考慮到現(xiàn)實的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素。隨著信息產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“路”、“車”硬件建設(shè)初見成效，而人們感到試銷對路的“貨”——信息供應(yīng)嚴(yán)重短缺。如何充分發(fā)揮“信息高速公路”的整體功效，使人們能方便、快捷、全面和準(zhǔn)確地在線搜索到所求信息內(nèi)容，減少“信息孤島”和“數(shù)字鴻溝”的不利影響，必然成為人們主攻的難關(guān)。

隨著數(shù)字化信息產(chǎn)品與信息服務(wù)的大量出現(xiàn)，以數(shù)字化信息為核心正在形成一個新興的產(chǎn)業(yè)鏈。這條產(chǎn)業(yè)鏈的源頭是知識與信息生產(chǎn)，下游是為給信息存儲、傳遞、轉(zhuǎn)換和服務(wù)提供支持的技術(shù)開發(fā)和軟件研制生產(chǎn)。這條以數(shù)字化信息為核心的產(chǎn)業(yè)鏈的不斷形成和擴(kuò)大，使信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)群體。借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，國外發(fā)達(dá)國家的信息內(nèi)容服務(wù)迅速騰飛，可以單獨(dú)作為一個產(chǎn)業(yè)而獨(dú)立存在，其中專業(yè)信息增值服務(wù)功不可沒。這種服務(wù)有別于網(wǎng)上的大眾信息服務(wù)，如圖所示的信息服務(wù)閉環(huán)體系中信息順暢地流轉(zhuǎn)并實現(xiàn)增值。主要原因是在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，歐美國家已有十幾年的專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫發(fā)展歷史，在這一時期，專業(yè)信息市場交易環(huán)境已經(jīng)形成并逐漸成熟起來。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來之后，變化的只是交易方式和交易平臺，一旦完成平臺的遷移，信息借助互聯(lián)網(wǎng)在價值鏈上的流轉(zhuǎn)將更為便捷、迅速，并帶動其他網(wǎng)上信息產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。

不僅信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且更重要的是信息內(nèi)容借助快捷、方便的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將對人們的意識形態(tài)、精神生活等帶來直接的影響，因此世界各國政府都高度重視信息資源建設(shè)。但是，我國長期受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，普遍來講對數(shù)據(jù)和信息重視不夠，造成專業(yè)數(shù)據(jù)庫的積累非常少，真正意義上的信息交易市場發(fā)展還很不完善，用戶觀念和市場環(huán)境都有待于進(jìn)一步培育。為了使我國傳統(tǒng)的信息組織順利地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，并使正在興起的信息服務(wù)企業(yè)盡快地成長和發(fā)展，在信息產(chǎn)業(yè)部牽頭制定的《鼓勵信息技術(shù)應(yīng)用政策綱要》中就指出：“大力推進(jìn)政務(wù)信息化，促進(jìn)政府信息資源的開發(fā)利用和共享”，“促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快培育市場主體，重點(diǎn)發(fā)展信息內(nèi)容提供和各類專業(yè)信息咨詢服務(wù)”。這一切都為信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，而外因終究需要通過內(nèi)因起作用，在立足信息需求的前提下，我國信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果到底如何，就必須依靠信息服務(wù)者的共同努力，因為事物發(fā)展，內(nèi)因起著決定性作用。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的可行性

在我國，盡管國家正從產(chǎn)業(yè)政策和市場競爭環(huán)境等諸多方面培育信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。但是，由于長期信息源開發(fā)利用滯后，加上固有的產(chǎn)業(yè)邊界不清、主管部門條塊分割、知識產(chǎn)權(quán)立法滯后等諸多因素仍還嚴(yán)重制約著這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境瞬息萬變的競爭態(tài)勢，只有發(fā)展是硬道理，原地踏步就等于自取滅亡，如何面對新環(huán)境的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，檔案組織是不能回避的。

長期以來，由于檔案信息的特殊性，無論哪一種檔案組織都更多重視檔案的儲存和保密，缺乏甚至忽視對檔案信息的深度加工，造成檔案組織不是按照用戶的需求與要求貯存、加工和提供信息，而是有形無形地沿襲著長期不變的館藏結(jié)構(gòu)，對用戶的需求采取的是“我這有什么，就為你提供什么”的傳統(tǒng)作法，缺乏對用戶進(jìn)行深入研究。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體系下建立的檔案館和基層檔案部門粗放的管理服務(wù)模式已經(jīng)難以適應(yīng)環(huán)境要求。在不斷加大政府信息公開力度的趨勢下，特別是隨著電子政務(wù)、電子商務(wù)的推廣應(yīng)用，電子文檔形式將可能成為人們利用檔案澄清迷霧、尋找證據(jù)與獲取知識的主流媒介。伴隨著數(shù)字文檔信息的激增，再加上存儲、認(rèn)證、安全和網(wǎng)格等技術(shù)的日漸成熟，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境法規(guī)制度安排與非制度安排日趨完備，在檔案領(lǐng)域，未來有可能將把具有特殊意義的檔案信息采用紙質(zhì)存儲，而一般的文檔信息則以數(shù)字存儲方式為主。相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案等模擬信息管理來講，數(shù)字檔案信息的安全管理、流轉(zhuǎn)維護(hù)等技術(shù)支持的要求比傳統(tǒng)信息管理復(fù)雜得多，不僅涉及檔案信息的真實、可靠和安全保障，而且還要確保存儲的軟、硬件環(huán)境及系統(tǒng)設(shè)備等的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這些技能并不是傳統(tǒng)檔案人所擅長的甚至能應(yīng)付得了。數(shù)字環(huán)境打破時、空限制，帶給人們高效率的同時，也引發(fā)了IT專家稀缺、信息管理成本激增等瓶頸困擾。由于IT技術(shù)日新月異，目前的IT行業(yè)仍富有挑戰(zhàn)性，造成非IT組織對優(yōu)秀技術(shù)人才缺乏吸引力，為解決非IT組織IT人才短缺，并降低IT資源管理成本，世界各國都在探索，尋找可行的解決方案。自20世紀(jì)90年代信息技術(shù)外包在國外企業(yè)開始流行，尤其是2001年以來隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟，2002年初，IT業(yè)界提出了“按需計算”概念，同年10月，IBM公司首先把這種服務(wù)理念描繪成“電子商務(wù)隨需應(yīng)變(E-businessonDemand)”。所謂按需計算模式(ComputingonDemand)，就是為用戶提供計算資源的一種商業(yè)服務(wù)，包括IT集成、數(shù)據(jù)存儲和應(yīng)用服務(wù)等方面的內(nèi)容。其理想狀態(tài)是提供無限的計算能力與存儲容量。

當(dāng)然，由于信息的共享性決定了IT外包、特別是信息資源使用空間按需交費(fèi)不能簡單地等同于具有獨(dú)享性的水、電等物質(zhì)資源的生產(chǎn)與消費(fèi)，安全問題尤其是信息內(nèi)容保密問題成為IT外包和按需計算模式推廣的主要障礙。按需計算要成為普遍服務(wù)，首先在托管企業(yè)應(yīng)樹立職業(yè)信用觀念，建立誠信文化，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，消除托管需求方對保密問題的擔(dān)憂。也就是說，托管組織必須以自己的實際行動，沖破用戶“信息只有自己保管才安全\"的傳統(tǒng)觀念，并通過自己的服務(wù)，贏得用戶的滿意；其次，為避免網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息擴(kuò)大效應(yīng)的消極影響，防止失密、竊密事件發(fā)生，技術(shù)上的安全支持也是IT外包尤其是數(shù)字檔案信息資源托管中需要解決的關(guān)鍵問題。隨著安全技術(shù)的發(fā)展和完善，特別是人們逐漸重視對網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)安全管理，一直為人們最關(guān)心、最擔(dān)心的安全技術(shù)和管理問題有望不再成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的瓶頸。安全問題得以解決，外包降低IT資源管理總體擁有成本(TCO)的優(yōu)越性彰顯。從美國的外包服務(wù)發(fā)展歷程來看，專業(yè)外包服務(wù)的規(guī)模效益可以大大降低IT資源管理投資，有效地控制成本，先是被對效益和效率倍加敏感的個別企業(yè)接受并嘗試，他們的成功運(yùn)作，得到了其他更多組織競相仿效，而政府的有關(guān)政策和法規(guī)又進(jìn)一步推動其健康發(fā)展，不斷擴(kuò)大外包范圍，從而形成新的產(chǎn)業(yè)群。

近兩年，我國企業(yè)以及電子政務(wù)建設(shè)中也開始實施信息技術(shù)外包模式。隨著人們逐漸認(rèn)識到外包模式的優(yōu)越性，從外包中嘗到甜頭的各種組織也會逐漸接納“隨需應(yīng)變”服務(wù)模式。隨需應(yīng)變理念與模式具體應(yīng)用到信息服務(wù)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為托管服務(wù)。筆者認(rèn)為，檔案信息托管服務(wù)應(yīng)包括三個層面的內(nèi)容：一是信息技術(shù)外包，即把檔案組織(包括檔案館和檔案形成組織)的計算機(jī)設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)和安全保障等外包給專業(yè)化組織；二是外包數(shù)字文檔信息管理，即檔案組織委托專業(yè)技術(shù)組織負(fù)責(zé)數(shù)字文檔信息存儲／備份，而檔案組織負(fù)責(zé)監(jiān)督、審計，以確保信息真實、完整和可靠，并對檔案信息資源進(jìn)行深度開發(fā)服務(wù)；三是外包檔案信息服務(wù)，即文檔組織(主要指文檔形成者)把檔案信息資源的管理、開發(fā)和提供利用等委托給社會專業(yè)化組織負(fù)責(zé)。

那么，在我國檔案信息服務(wù)領(lǐng)域是否有實施檔案信息托管服務(wù)的動力?現(xiàn)實中，一方面在世界貿(mào)易組織烏拉圭回合談判的“服務(wù)貿(mào)易”協(xié)議中，已經(jīng)把“圖書館、檔案館、博物館和其他文化服務(wù)”內(nèi)容納入世貿(mào)組織成員國之間的磋商談判范疇。怎樣才能最經(jīng)濟(jì)地管理檔案信息和最有效地實現(xiàn)檔案信息服務(wù)，必將會提到檔案館的重要日程上來；另一方面，我國加入WTO之后，面對全球化市場競爭，各種組織的活動日益復(fù)雜，問題處理難度逐漸加大，傳統(tǒng)的僅憑經(jīng)驗行事已經(jīng)很難保證決策的準(zhǔn)確無誤，科學(xué)決策必須以各種信息為基礎(chǔ)，尤其是離不開文檔信息。如何最經(jīng)濟(jì)地實現(xiàn)數(shù)字檔案信息服務(wù)，也必然會擺在文檔信息形成組織面前。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境打破時間、空間界限，為實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量的遠(yuǎn)程信息服務(wù)掃清了障礙。在未來，各種組織必將從自身實際出發(fā)，重新審視、權(quán)衡安全與成本兩大要素，而做出檔案信息服務(wù)是仍堅持傳統(tǒng)的自服務(wù)模式(Self-servicemodel)，還是選擇第三方服務(wù)模式或自服務(wù)與第三方服務(wù)相結(jié)合的集成模式。這對于作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)來講，其意義將更加重大。為了在激烈競爭的市場中生存和發(fā)展，我國企業(yè)必將學(xué)會把握和嘗試降低成本的任何機(jī)會。具體到檔案信息服務(wù)中，在打破傳統(tǒng)不計成本的、一刀切的自服務(wù)模式之后，結(jié)合自身實際，在充分利用低成本的第三方服務(wù)的過程中，必然要對以上三個層次的檔案信息托管服務(wù)做出相應(yīng)的選擇。有的組織可能只選擇一種服務(wù)，如IT外包服務(wù)；有的組織可能選擇兩個層面甚至兩個以上的服務(wù)；還有的組織可能考慮不同種類、不同類型以及是否有機(jī)密等級等因素的影響而對不同檔案信息采取區(qū)別管理，決定哪些檔案信息采取托管模式，哪些檔案信息采取自服務(wù)模式，在成本與安全之間的博弈中做出檔案信息服務(wù)模式的選擇。

總之，計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)迅速發(fā)展，使人們的生產(chǎn)方式、生活方式和交往方式等發(fā)生了巨大的變化。再加上我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的日益深化，計劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來的檔案館“事業(yè)性質(zhì)，國家統(tǒng)包”模式必將向“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”過渡，甚至?xí)霈F(xiàn)“純企業(yè)型”的服務(wù)模式；檔案信息形成組織為降低管理成本，采取按需計算模式管理數(shù)字檔案信息，甚至委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)。供給創(chuàng)造需求，需求拉動供給，檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化趨勢不可阻擋。