河北遷安新農村建設的基本啟示

遷安市位于河北省東北部，屬半山區縣級市，總面積1208平方公里，總人口68萬。2003年以來，該市把文明生態村創建作為統籌城鄉發展、解決“三農”問題的總抓手，作為改善農村環境、建設美好家園的重要舉措，在全市534個村全面開展了文明生態村創建活動。三年來，累計投資7.4億元，深入實施了基礎設施建設和村容村貌整治等工作，使農村面貌發生了巨大變化，一個生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民生的社會主義新農村雛形開始顯現。

一、河北遷安“結對共建”模式的特點和主要經驗

這種模式的主要特點是在推進農村基礎設施和公益事業建設中，政府傾斜投入，形成穩定的投入機制，同時，多渠道籌集資金，并采取多種方式的結對共建，實施“一幫一”的幫扶，形成幫扶的合力。主要做法：一是公共財政向農村傾斜。實施增加投入、免農業稅、加大轉移支付和獎補力度等措施。二是基礎設施建設向農村延伸。全市每年用于農村水、電、路等基礎設施建設資金都達4億元以上。三是城市文明向農村輻射。在全市534個行政村建起了文化圖書活動室和文化墻，村村都有寬帶網接口。四是社會保障向農村覆蓋。建立了新型農村合作醫療制度、失地農民養老保障制度和城鎮最低生活保障金制度。近年來，遷安市經濟社會實現了跨越式發展，2004年實現財政收入21.19億元，2005年實現財政收入35.5億元，在第五屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)評比中名列第43位，在全國最發達縣(市)評比中位列第52位。

主要經驗：一是采取財政資金補一點、村集體和農民出一點、包村單位幫一點、社會力量籌一點的辦法，形成多元的新農村建設融資機制，使新農村建設有比較充足的資金來源。二是通過采取結對共建、村企共建、鎮村共建、工農共建、窮富村對口共建的創建模式，形成新農村建設的共建合力。

二、對我國華北地區新農村建設的啟示

借鑒河北遷安新農村建設的先進經驗，結合我國華北地區新農村建設的實際情況，得出以下四個方面的啟示：

1、新農村建設是一項復雜的系統工程，必須依靠各級黨委、政府的指導、協調和服務。該市從創建一開始，就把文明生態村創建作為全市各級黨委、政府和廣大黨員干部踐行“三個代表”、轉變工作作風、密切黨群干群關系的重要載體來抓，提出“黨員干部帶頭、群眾動手，共建美好家園”的口號，成立以市委書記任政委、市長為指揮長，市委副書記、市委常委、農工委書記、市政府副市長等8名副縣級領導干部為副指揮長，21個市直單位一把手為成員的文明生態村建設指揮部。專門成立了市創建辦，集中辦公。各鎮鄉也都建立了專門機構。建立了市級領導聯系、市直部門分包、鎮鄉負責、村級組織實施的工作機制。同時，將文明生態村創建工作列入鎮（鄉）和市直有關部門的年度考核目標。

2、新農村創建工作事關廣大農民的切身利益，必須真正確立起農民的主體地位，堅持以人為本，發揮他們的首創精神。在活動之初，該市就唱響“自己的家園自己建”的主旋律，通過電視、廣播、現場觀摩等形式在群眾中廣泛宣傳發動，使農民有了深刻認識。在建設過程中，堅持把建設的決策權交給群眾，所有建設規劃方案都要經村民會議或村民代表會議討論，并及時張榜公布，廣泛征求群眾意見，實行民主決策；所有的工程質量都經村民代表檢驗，接受群眾的監督。

3、新農村創建工作資金是關鍵，必須拓寬渠道，建立多元化的籌資機制。資金是創建工作的最大難題。該市按照“公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、城市文明向農村輻射、社會保障向農村覆蓋”的工作思路，積極探索“村集體和農民為主出一點、財政資金補一點、包村單位幫一點、社會力量籌一點”的資金投入機制。創建工作開展以來，市財政累計投入獎補資金6800萬元。全市19個鎮累計投入1.3億元，今年市財政又安排6000萬元支持文明生態村建設。同時，市直包村單位也在資金、物資上給予大力支持，幫扶資金累計達565萬元。此外，村莊周邊企業、社會各界力量也慷慨解囊，幫錢幫物支援建設。該市堅持尊重群眾、依靠群眾，發揮群眾的聰明才智和首創精神，探索、創造五種創建模式：①自力更生型。堅持自己出工出勞創建文明生態村。全市有34個村，以街道和農戶為單位自備沙石材料，自己清理路基，受益戶均攤施工費用，采取互助合作的形式實施創建。②村企共建型。有100多個村與大公司或民營企業聯手搞創建，企業負責出資或出設備，村里組織施工，共同建設文明生態村。③鎮村共建型。鄉鎮政府駐地村與小城鎮建設共同規劃、一并建設的鎮村共建文明生態村，全市60多個這樣的村，堅持文明生態村建設與小城鎮建設共同規劃、一并建設，既做到了合理規劃，又解決了資金問題。④工農互補型。依托工業優勢、實行工業反哺農業提供資金支持的工農互補型。全市有120多個村依托工商企業反哺農業，為文明生態村建設提供了資金保障。⑤結對共建型。經濟實力好的村與經濟實力弱的村結對共建、共同促進、共同提高等多種模式。有80多個經濟實力強的村與經濟實力弱的村結成創建對子，在資金、人力、物力等方面給予無償支援，使文明生態村創建工作在全市范圍內扎實有效地開展起來。各級黨委、政府的政策引導、資金支持和社會各界幫扶，有利破解了資金這個瓶頸問題，推進創建工作健康順利開展。

4、發展壯大縣域特色經濟是推進新農村建設的物質基礎。近年來，該市在深入分析市情的基礎上，先后提出了建設“鋼鐵遷安、中等城市”、進軍全國50強，努力走在全國最前列等一系列奮斗目標，突出縣域特色，堅定不移地做大做強鋼鐵產業，加大對水泥建材、地毯服裝、造紙包裝、醫藥食品、電線電纜、化工等傳統產業的技術改造，實現了縣域經濟社會的跨越式發展。全市綜合經濟實力連續三年位于河北省縣級30強之首，在第五屆全國縣域經濟基本競爭力排名中名列第43位。縣域經濟的快速發展，為工業反哺農業、城市支持農村、統籌城鄉發展、促進文明生態村建設提供了資金來源。

（作者：系河北大學人事老干部處助教。）