論我國社區戒毒制度系統的構建

目前，國家頒布的《禁毒法》中雖提出了社區戒毒的新型矯治模式，但對其具體實踐的制度系統尚未作出明確規定，導致社區戒毒工作缺乏指導及制度保障，不利于社區戒毒工作的深入和推廣。社區戒毒工作只有在制度的框架下規范運行，才會保障其合法性、規范性和有效性，構建完善的社區戒毒制度系統具有重要的實踐意義。

社區戒毒制度系統是指我國社區矯正機關為保障毒品成癮社區矯治工作的順利開展而制定的一整套制度、規章和

準則的規范體系。我認為戒毒制度系統應當包括以下內容：

一、矯治前調查制度

矯治前調查制度，是指吸毒成癮者在被決定進行社區戒毒前，由公安機關對吸毒成癮者所進行的全面調查和綜合分析的制度。它既是決定吸毒的事實依據，也為后來的社區戒毒奠定必要的工作基礎。從調查的內容看，主要包括以下幾個方面：吸毒成癮者的吸毒成癮調查（包括歷史、吸毒原因、吸毒種類、日攝入量、吸毒方式、戒毒情況等），家庭狀況調查，受教育狀況調查，身體健康程度調查，社會交往狀況，人格狀況調查，生活環境調查，違法犯罪情況調查等方面。

二、矯治工作制度

（一）接受制度。所謂接受制度，是指符合社區戒毒的吸毒成癮者在法定的時間內，自行或由決定機關送往社區戒毒機構報到，社區戒毒機關里接受手續的制度。具體內容有：（1）社區戒毒的接受機關是吸毒成癮者居住地的司法所。如果戶籍地與居住地不一致的，由居住地機關負責，戶籍所在地司法所應當協助居住地司法所開展社區戒毒工作；（2）吸毒成癮者應當在決定之日起7日內到社區矯正機關報到；（3）社區戒毒機關應當接受公安機關做出社區戒毒的法律文件和有關材料；（4）社區戒毒機關應當及時接收被決定進行社區戒毒的成癮者登記，建立檔案，對其進行談話教育，告知其權利、義務和社區戒毒監督管理的相關規定，并發放《社區戒毒人員須知》。

（二）會議制度。社區戒毒工作領導小組要定期召開工作例會，研究貫徹上級機關有關社區戒毒工作的方針、政策和上級相關部門的指示、部署本地社區戒毒工作的開展，協調處理社區戒毒工作中的問題；社區戒毒領導小組辦公室定期通報工作進展情況和存在的問題，根據會議決議，制定本轄區社區戒毒的工作規劃，協調各部門和單位落實各項措施，擬定社區戒毒重大問題解決方案，指導、檢查社區戒毒正常開展。

（三）請示報告制度。社區戒毒機關對戒毒工作中出現的問題要及時上報，遇有緊急情況要邊處置邊報告。具體內容有：（1）社區戒毒工作組織機構、工作內容、工作依據、上下協調等方面的事項應當及時請示；（2）社區戒毒人員發生犯罪、自殺、脫管的；公益勞動中發生事故，造成社區戒毒人員死亡或重傷的；社區戒毒人員對抗管理，情節嚴重，影響戒毒工作正常進行或在當地造成惡劣影響的；工作人員戒毒對象合法權益，玩忽職守、徇私枉法等違法違紀行為的，造成嚴重后果的緊急、重要事件，應在事發當日逐級上報省社區戒毒工作小組辦公室，詳情隨時續報，處理完畢上報結果；（3）對發生緊急、重要事件遲報、瞞報、漏報的，省社區戒毒領導小組要進行通報批評對有關部門對相關責任人進行處理；（4）各社區戒毒機構應每月向上級機關上報工作情況，主要上報戒毒人員的基本情況，社區戒毒主要活動及思想行為動態，工作中存在的困難和問題；工作計劃和總結等。

（四）教育培訓制度。社區戒毒機構要定期對社區戒毒工作者和社會志愿者進行培訓，提高社區戒毒工作人員的政治、業務素質，增強工作責任感提高工作技能和水平。主要內容有：（1）培訓工作包括崗前培訓、更新知識培訓和特殊崗位培訓，培訓內容主要包括社區戒毒基本知識政策、教育技能和毒品戒斷等專業知識培訓；（2）培訓實行分級培訓、分層管理、分崗實施的原則；（3）培訓以短期培訓、以會帶送優秀人員深造等形式進行；（4）培訓工作要制定規劃，社區戒毒工作者每年至少參加一次培訓，時間不少于7天；（5）心理矯治等必須參加相應的繼續教育，取得相應的專業證書；（6）各省市區的社區戒毒領導小組負責進行社區戒毒培訓工作的檢查、考核、評比。

（五）責任追究制度。社區戒毒工作人員要嚴格遵守《禁毒法》及各項相關規章制度，恪盡職守。社區戒毒對象出現擅自離開所在區域、違法情況，屬工作人員失職造成的，實行責任追查，追究其行政乃至刑事責任。主要內容應當包括：（1）嚴格依照國家法律、法規和政策，戒毒人員實施監督管理、教育矯治，自覺接受社會和人民群眾監督；（2）嚴格履行法定職責，遇有特殊情況、問題或重大事宜，及時匯報，不得瞞報、遲報；對矯治對象提出、反映的問題及時解答和處理，不得推諉、懈怠；（3）提高執法意識，公正、嚴明執法；依法保護戒毒對象的合法權益；（4）堅持原則，廉潔自律。

（六）矯正解除制度。矯正解除制度是指由于社區戒毒對象的戒毒期限屆滿，或者由于法定事由發生而使社區戒毒歸于中止、終止或消滅的制要。內容有：（1）社區戒毒期滿的依法解除社區戒毒，或在社區戒毒期間吸食、注射毒品的；嚴重違反社區戒毒協議的；（2）社區戒毒時間是社區戒毒對象到社區戒毒機構報到之日起計算；（3）解除社區戒毒的，應當由社區戒毒機構出具書面鑒定材料，報縣（區）政府或委托核準。社區戒毒機構在戒毒期滿日書面通知社區戒毒本人，并以一定形式在社區公布；（4）社區戒毒人員在戒毒期間死亡的，由社區機構及時通知檢察機關、公安機關，并附相關證明材料。社區戒毒人員死亡，社區戒毒自動解除。

三、社區戒毒管理制度

（一）親屬擔保制度。親屬擔保制度是指在社區戒毒過程中，為了對戒毒人員起到監督作用和親屬對戒毒人員的幫教作用，由戒毒人員親屬向戒毒機構出具擔保書，對戒毒人員在社區戒毒中的行為提供擔保的一種制度。社區戒毒工作的執行在很大程度上要取得戒毒人員家屬、支持與配合，家庭的親情關系有利于戒毒人員的心理健康，有助于他們順利地重新融入社會。與社區戒毒對象的家屬簽訂擔保書，既可以加強親屬在社區戒毒工作中的責任意識，也可以預防一些可能出現的無法控制的情況。

親屬擔保書的內容包括親屬范疇的界定，擔保的主要事項，擔保人的權利、義務，及當被擔保事項出現時擔保人應承擔的責任等。

（二）包括監督考察和測量評估兩個過程。監督考察是社區戒毒機關對戒毒人員整體狀況的監督、記錄的過程，是測量評估的基礎，而測量評估是監督考察的結果。社區戒毒監督評估的實質，是對社區戒毒人員、社區戒毒工作及效果所做出的價值判斷參照既定的社區戒毒目標，通過監督考察活動系統地搜集信息，并做出綜合的價值分析和判斷，其目的在于提高社區的戒毒質量，改善社區的管理與決策。

監督評估是一種綜合性的、多功能的活動，因而在評估之前必須有一個針對性的、切實可行的評估方案。即包括評估的目的、評估依據的項目、評估的標準、評估的方法、評估的組織和結果等。

（三）考核獎懲制度。考核是社區戒毒機構在對社區戒毒人員實施戒毒過程中，依照一定的標準和程序，對戒毒對象在一定時期內的整體表現綜合考察與評定。考核是社區戒毒中一項基礎性工作，通過考核可以顯示社區戒毒的成效，可以對社區戒毒人員的心理、行為、自制力適應性、人際關系等進行戒毒與評價，使戒毒人員明確自己與社區戒毒目標的差距，從而強化社區戒毒人員自我戒斷和矯治的動機。

獎懲是社區戒毒機構依據法律法規的有關規定，根據戒毒人員在社區戒毒過程中的不同表現，而實施的獎勵與懲罰。它是區別對待政策的表現，也是促使社區戒毒對象分化、轉化，調動他們的戒斷積極性，穩定社區戒毒秩序，提高社區戒毒質量的有效手段。需要注意的是，獎懲與戒毒人員的自身利益密切相關，因此，對社區戒毒人員的獎懲必須客觀、公正，實事求是，以達到懲惡揚善，促使戒毒對象康復的目的。

（四）定期走訪制度。定期走訪制度是社區戒毒工作者為了掌握社區戒毒人員的思想動態、生活狀況、現實表現等，深入到戒毒人員的家庭、學習現場及社區戒毒人員之中，向知情人進行調查、了解情況的一種制度。定期走訪的主要目的是為了全面了解和把握戒毒人員在社區的表現狀況，為制定社區戒毒方案提供依據，同時對一些有困難的戒毒人員，可以通過各種途徑和方式，為他們提供幫助，解決困難。戒毒人員所存在的思想問題，進行有針對性的教育矯治工作，促使他們強化戒毒意識，加快戒斷的進度，爭取早日戒除毒癮。

（五）學習和勞動制度。學習和勞動是社區戒毒中提高戒斷質量的兩種基本手段，社區戒毒人員必須按照社區戒毒機構的安排按時參加學習。但是社區戒毒的學習和勞動具有開放性，只有規章制度、法規的約束力，而不具有法律的懲罰性質，這也是社區戒毒與強制性戒毒參與勞動的區別所在。

社區戒毒機構在組織戒毒人員學習時，要打破常規，拓寬學習渠道，以豐富多樣的形式和載體，為他們開展學習活動提供服務，對學習的內容、效果提出明確的要求，重點幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。戒毒人員參加的勞動主要分為兩部分：一是按照社區機構的規定必須參加的公益勞動，在組織戒毒人員參加此類勞動時，重在樹立他們正確的勞動觀念，鍛煉勞動意志，養成勞動的良好品質，在勞動中認識自我和改變自我；另一部分是為了使戒毒人員適應社會就業的需要，在社區戒毒機構的組織下，社會志愿人員或社會組織幫助戒毒人員參加的習藝勞動。這類勞動重在習藝，屬技能訓練的范疇。

（六）檔案管理制度。檔案管理制度是指社區戒毒機構按照一定的程序和方法，收集、整理、保管的有關對戒毒人員進行社區矯正的法定文件人員在社區矯正期間形成的具有存查價值的材料所組成的系統材料。戒毒人員的檔案是存儲社區矯正信息的一種重要形式。

戒毒人員的檔案，全面、客觀地反映了社區戒毒機構內每個戒毒人員或某個時期戒毒人員的整體情況，不僅可以為國家有關部門制定社區規范和政策，為社區戒毒機構研究戒毒人員的特點和戒斷規律提供重要的依據，而且可以直觀地為社區戒毒工作者教育轉化戒毒人員提供材料。對戒毒人員的檔案管理工作是為了滿足社區戒毒機構矯治戒毒人員的需要，為做好個性化的教育，矯治和管理建立基礎資料庫。通過保管和提供檔案材料這種特定的方式，為社區戒毒工作總結經驗、研究工作、制定方針政策提供必要的依據和條件。

四、社區戒毒救濟制度

社區戒毒救濟制度是指由于戒毒人員在生活安置、入學、就業等方面產生的困難，社區戒毒機構利用社會志愿人員、社會組織以及社區戒毒整合的其他社會資源，對戒毒人員給予幫助、救濟、安置的活動。主要包括生活安置救濟制度和就業就學救濟制度。生活安置救濟制度區戒毒機構對生活困難的戒毒人員，通過社會捐助或社會扶助的形式，幫助其解決困難。比如，社區戒毒機構組織社會團體、社會人士困難的戒毒人員捐款捐物；社區戒毒機構主動與社會企業聯系，安置生活困難的戒毒人員的子女、配偶等就業，以解決家庭生活困難。

就業就學救濟制度是指社區戒毒機構對戒毒人員或戒毒人員的子女在就業就學方面有困難的，主動與有關部門、學校、用人單位聯系，由社會企業、學校主動承接戒毒人員或戒毒人員的子女就業就學問題。

社區戒毒救濟制度不僅是對戒毒人員的一種幫助制度，更重要的是作為感化教育戒毒人員的手段，把救助活動作為教育感化的切入點。

五、法律援助制度

法律援助制度，是社會相關部門及社區戒毒機構對戒毒人員所提供的法律服務。這種法律援助只是在對象上具有特定性，即戒毒人員及其成員。

為戒毒人員提供法律援助的機構和人員主要是律師事務所、法律服務機構和提供法律服務的法律工作者。服務的內容包括戒毒人員及其家屬所需服務的各種法律事項，包括訴訟的、非訴訟的；民事的、經濟的、行政的等方面，法律服務的形式包括解答法律咨詢、代擬法律文件刑事辯護、民事代理等。戒毒人員在社區矯正過程中，無論是自己還是其家庭成員，不可避免地會遇到各種各樣的矛盾或糾紛，并由此產生法律問題。因此，對戒毒人員提供法律幫助不僅是戒毒人員的自身需求，更重要的是社區戒毒工作轉化戒毒人員的需要，也是社區矯效措施之一。

六、 申訴、控告、檢舉制度

申訴是指公民對有關自身或他人的權益問題，享有向有關國家機關訴說理由，請求重新處理的行為。戒毒人員可以就自己違法事實或判決事實認定和法律適用提出申訴，社區戒毒機構對戒毒人員的申訴材料，應當及時上遞，不得扣壓。申訴不僅是公民正當權利和合法權利保障，也是公民管理國家，對國家機關和工作人員行使監督權的主要形式。

申訴是戒毒人員享有的合法權利，戒毒人員可以依據自己的意愿直接提出，也可以委托其親屬、監護人或律師提出，社區戒毒機構必須確保戒毒人員申訴的權利。戒毒人員提出申訴，在相關機關作出處理之前，社區戒毒機構不能停止對戒毒人員的矯治活動。

控告是指戒毒人員認為自己的合法權益受到侵犯時，向司法機關揭發，并要求處理的行為。戒毒人員向有關國家機關告發具有違法犯罪行為的戒毒工作人員或其他人員，是法律賦予戒毒人員的基本權利，也是戒毒人員合法權益自我保護的一種途徑。因此，正確處理戒毒人員，對于社區戒毒機構依法嚴格公正執法，確保懲罰和戒毒人員教育矯治工作依法實施，有著重要的意義。

檢舉是對他人的違法犯罪行為向有關國家機關進行揭發、舉報的行為。是戒毒人員接受教育矯治，認罪服法，改邪歸正的一種具體表現，也是培養公民意識和責任感，令其將功補過的一項制度，戒毒人員的檢舉可以為偵破監獄及社區內的犯罪案件和社會上的違法犯罪案件提供線索。這對于及時打擊各種違法犯罪活動，維護穩定有著重要意義。

社區戒毒克服了封閉矯治模式下戒毒人員社會化過程中斷的缺陷，能夠實現戒毒人員的發展與社會發展相協調。社區戒毒使吸毒成癮者從一開始就生活在社區中，使他們與朋友、家庭和社會的聯系不會受到根本的影響。在戒斷過程中，戒毒工作者可以通過一系列戒斷改變社區戒毒人員的思想觀念和行為方式，使他們實現與社會的正常聯結，達到使成癮者順利回歸社會的目的。總之，社區戒毒制度改善，有利于吸毒成癮者達到社會康復的狀態，為社區戒毒工作的順利開展提供了行動指導，為社區戒毒預期效果的實現提供了有力的保證。

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◇本文為2008年度中央司法警官學院青年專項科研項目階段性成果。編號：XYQ200815。

（作者：張凱，系中央司法警官學院助教，研究方向：社區矯正；韓梅，系河北科技大學文法學院助教，研究方向：社會工作；閆西安，系吉林黨校助教，研究方向：社會學基本理論。）