基于灰色關聯分析下的黑龍江四煤城產業結構研究

摘要：資源型城市面臨資源的日益枯竭，必須進行產業轉型，走可持續發展之路。雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山是黑龍江省著名的煤炭資源型城，四煤城積極主動的進行產業轉型，有成功也有教訓，對此過程的評價也莫衷一是。灰色關聯分析方法把四煤城看作一個綜合的大系統，建立產業結構分析模型，對這四個城市的第一、二、三產業關聯性進行分析，找出癥結所在，得到產業調整的優化值，從而提出優化產業結構的對策，促進四煤城可持續發展。

關鍵詞:煤炭資源型城市；產業轉型；灰色關聯分析

中圖分類號：F062．9 文獻標識碼：A

A Study on the Industry Structure of Four Coal Cities in Heilongjiang Province Based

on Grey Correlation Analysis Method

ZHANGXiao ，ZHANGFeng-wu

(School of Economics and Management，Heilongjiang Institute of Science

Technology， Harbin 150027， China)

Abstract:Resource cities need carry out the industrial structure adjustment and realize sustainable development because the resource is descending day by day. Jixi， Hegang， Qitaihe， Shuangyashan are the famous coal resources cities in Heilongjiang Province， which take initial to carry out the industrial structure adjustment. They obtained successes as well as lessons in this process. The gray correlation analysis method regards Four Coals Cities as a comprehensive big system， focuses on the connections among three industries of these four cities on the basis of the industrial structure analysis model. The paper finds out the problems and comes up with the industrial adjustment optimized values. Through these methods it gives the solutions to optimizing industrial structure for the sustainable development of these Four Coal Cities.

Key words:coal resources cities; industrial structure adjustment;grey correlation analysis

一、引言

雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山四煤城以煤炭資源豐富、產量大、煤種齊全而聞名全國，而今都處于經濟轉型的重要時期，轉型的過程痛苦而漫長，有經驗也有教訓，重要的是如何日趨完善。

二、資源型城市轉型的重要性與必要性

在計劃經濟體制下，資源型城市無償地向國家提供了大量資源產品，有力地支援了國民經濟建設。但隨著經濟體制由計劃經濟向市場經濟的改革，資源型城市面臨著產業結構和所有制結構單一、經濟增長乏力、居民收入下降、城市失業率增加、生態環境破壞嚴重等問題，各資源城市都出現了不同程度的衰退。從經濟角度看，資源型城市進行產業轉型，實現可持續發展，是最好的解決辦法。國內外的實踐證明，資源型城市遲早會遇到產業轉型問題，即使是處于興盛期，也應未雨綢繆，積極主動轉型，否則等資源枯竭了再被動轉型，困難大、成本高、時間長、效果差，這方面國內外教訓屢見不鮮。

三、產業結構灰色關聯分析模型的建立

根據以上模型，既可以衡量出區域產業結構的歷年變動趨勢，又可以衡量出與其它區域產業結構的差異，為產業結構優化提供了指導方向。

本部分以四煤城最近幾年的統計資料為依據，結合調查資料對其產業結構優化進行評價。四煤城各產業總值見表1。

從表中可以看出四煤城產業結構在2002年到2005年一直在朝著優化的方向發展，但2006年出現了回落，究其原因主要是這一年中三個城市的第二產業都有不同程度的下降，第一、三產業又只上升了很小的份額，不足以抵消第二產業的影響。 

五、四煤城產業結構問題分析

可以說經過一段時間的產業調整，四煤城在這幾年也取得了一定的成績，經濟總量提高，其產業結構也發生了明顯的變化，但由于長期存在的體制性和結構性矛盾，轉型突圍仍然處在初級階段，面臨煤產業難做大、非煤產業難做強等現實難題，轉型道路艱苦而漫長。四煤城產業結構比重變化如圖1。

圖1 四煤城2002-2006年各產業比重變化圖資料來源：《黑龍江統計年鑒》（2002-2006年）

從圖1中可以看出，四煤城的產業結構雖然經過調整，但優化度不高、結果不盡人意，還存在許多亟待解決的問題。

（一）第一產業增長緩慢，未擺脫傳統農業的束縛

四煤城的第一產業雖逐年增長但速度緩慢，傳統農業向現代農業過渡的過程十分漫長，傳統農業的特征尚未根本改變。從農業內部結構的比例來看，農、林、牧、漁，發展很不平衡，資源條件沒有得到充分利用。以2006年為例：農業占56．25%，比重過大，傳統農業的特征十分明顯；畜牧業雖然有了一定的發展，但在大農業中比重為35．54%，發展仍然不夠充分；大農業中林業和漁業合計比重只為8．21%，有待進一步發展的空間很大。從農業產品結構來看，大部分產品仍是以原料形式直接進入市場，產業化水平與科技含量低，社會化服務體系不完善，農副產品加工落后，在一定程度上制約了大農業綜合效益的發揮。

（二）第二產業發展舉步維艱

從表1和表2中可以看出四煤城的第二產業在經歷了緩慢增長后在2006年迅速下跌，僅一年就減少了26．2億元。反映了其工業結構存在諸多問題，突出表現在：一是側重于資源型產業，深加工程度低，初級產品比重大；二是產業發展乏力，主導產業衰退，支柱產業斷層；三是產品檔次低，高附加值產品少，缺乏市場競爭能力；四是企業所有制結構和組織結構不盡合理，國有企業效益低下。 

（三）第三產業雖有發展但總體規模不大

被稱為朝陽產業的第三產業與第一產業的情況正好相反，從2002年到2005年均有不同程度下降，但2006年突然增幅巨大，讓人意想不到，產值達到203．9億元，與第二產業基本持平。雖然如此，第三產業的增加值占GDP比重仍然較低，總體規模不足；新興產業比重過小，總體發展滯后。就拿其中比較突出的房地產業來說，雖近幾年發展迅速，但所占份額小，總體水平低，不足以快速拉動區域經濟增長。

六、四煤城產業結構優化對策

（一）政府制定相應政策，幫助城市步入良性發展軌道

資源型城市轉型需要國家制定新的資源產業發展方針，確保產業發展政策與城市發展政策的統一。應盡快制定產業結構轉換援助政策，鼓勵選擇、發展替代產業，扶持并促進非資源產業的發展，也就是說，轉型需要政府埋單。中央政府和省、地市應區別各類資源城市的不同情況，建立相應的反哺機制，制定適度的財政援助政策，提高單一資源城市的財政轉移支付比例，抓好城市和礦山的環境治理與保護。同時四煤城和全國絕大多數資源型城市一樣，至今尚未完成向市場經濟的轉變，存在著許多與市場經濟相悖的體制障礙，最突出的現象就是政企不分，不僅嚴重阻礙著政府職能轉變，造成政府管理職能的缺位、錯位和越位現象大量存在，而且還嚴重阻礙著政府各經濟主體特別是資源型企業建立和完善現代企業制度。因此，政府要盡快進行角色轉換，把企業交給市場。資源型城市存在的另一個機制上和體制上的通病，就是因“企業辦社會”造成的企業負擔沉重。鶴崗煤礦集團辦社會機構99個，人員6 412人，年經費支出2億多元。對此可調整中央和地方的稅收分成比例，通過增加地方稅收留成比例，向地方提供解決企業辦社會問題的資金來源，還有中央、省、市政府和企業各拿出一部分經費，以中央為主，幾年以后企業全部退出。

（二）引進民間資本和國外資本，注入新鮮活力

以企業為主體，市場為導向，大膽放手讓民間資本和國外資本參與資源型城市的經濟轉型。同時政府要加強服務，積極引導企業參與市場競爭，集中精力改善投資環境，積極創造使地區比較優勢轉化成經濟優勢的制度條件和市場條件。特別是要加緊培育資本市場和經營市場等生產要素市場，增強城市的經濟輻射能力，增強本地區對稀缺生產要素的吸引力。例如雞西市在煤礦采煤沉陷區的荒地上，招商引資3．7億元，建成黑龍江省東部地區最大的綜合性建材家具市場——城子河建材廣場，物流輻射周邊20多個市縣和密山、虎林、綏芬河3個對俄陸路邊貿口岸，年交易額達2億元。以這個市場為依托，城子河區的采礦沉陷區變成了“金三角”經濟區，商業、飲食、娛樂、汽車貿易等產業蓬勃興起，拉動了區域經濟的快速增長。 

（三）解決下崗職工再就業，奠定穩定基礎

煤炭資源型城市轉型，必然會牽涉到許多煤炭企業職工的下崗就業問題。這就更加重了各地區的就業壓力，所以近期必須盡量考慮發展勞動密集型產業。有四個問題需要注意：（1）必須結合地方優勢資源，符合市場需要和產業發展方向，盡量選擇產業鏈延伸能力強，并有望培育成接續產業、主導產業的產業來發展。（2）在解決就業的過程中，要轉變觀念，多方拓寬就業渠道，充分發揮民營企業吸納職工就業的巨大潛力，積極開拓就業空間。（3）要將提高下崗職工的職業技能作為解決就業、調整結構的根本前提，設立下崗職工培訓援助基金，以國有企業下崗職工再就業服務中心為基地，在搞好對下崗職工技能培訓的同時，為下崗職工提供就業信息。（4）把支持資源型城市的生態恢復與擴大就業、再就業結合起來。 

（四）充分發揮土地資源優勢，大力發展綠色產業；利用地理優勢，發展與俄羅斯的農業貿易

三江平原和穆棱—興凱平原是我國著名的商品糧生產基地，已取得成效。現在饒河、寶清已成為歐盟有機食品基地；“完達山”、“興凱湖”、“珍寶島”、“雙山”、“義耕”等一批知名品牌綠色食品打入國內市場。今后在繼續發展特色農業和綠色食品的同時，還可以考慮開發綠色能源—汽油醇。汽油醇是由燃料乙醇與汽油以一定比例混配而成的混合燃料。燃料乙醇可用玉米、馬鈴薯等生產。由于汽油醇可有效解決糧食轉化、緩解石油緊缺和大幅度降低環境污染等優點，國外正大力推廣使用。同時四煤城有綿長的邊境線，可大力發展與俄羅斯的邊境貿易，據資料顯示：俄羅斯遠東地區自產糧食只能保證需求量的15%，每年缺口80萬噸；蔬菜只能滿足50%，年缺口40萬噸；肉、肉制品自給率52%，缺口40萬噸；水果只能滿足需求量的20%，缺口60萬噸；服裝、建材等的缺口量更大。與此同時，俄遠東地區1/3的土地閑置，其中濱海邊疆區有可墾荒地142萬公頃，其中30%是土質肥沃的撂荒地。這一狀況已引起俄政府高層的關注和重視，正在積極尋求與周邊國家合作，為此還出臺了一系列鼓勵外商投資農業開發的優惠政策。另外，俄遠東地區地廣人稀，近10年有100多萬居民離開此地，這一廣袤地區亟需有技術的勞動力，其中包括中國勞動力。所以，四煤城今后可將對俄經貿戰略升級工作作為轉型的道路之一，重點發展。

（五）從以煤炭采掘業為主轉變為以延長煤炭產業鏈，發展煤炭接續產業為主

煤炭資源型城市轉型并不意味著全面舍棄煤炭，而是要實現深加工，提高附加值，發展相關產業，為資源型城市的產業結構調整和多元化發展提供相對充裕的時間和資金。擺脫單純靠挖煤、賣煤來維持一個城市。據悉，一噸原煤加工成焦煤可增值50%；把煉焦產生的焦油進行分離，可增值10倍；利用分離物再合成涂料可增值375倍；用分離物生產藥品可增值750倍。根據各煤田煤種的差異和鶴崗煤氣化工業實驗成果，可以在北部的鶴崗、雙鴨山范圍內，建設煤的氣化及碳—化工主體工程及其“吃”、“配”體系，形成煤——煤氣——電力——碳——化工——渣（配入當地建材礦產制造建材制品）的煤炭產業鏈；在南部的七臺河、雞西范圍內，建設特種焦炭生產基地和芳烴精細化工生產基地。這就實現了從原煤到工業產成品再到最終廢棄物這一完整過程的生態優化和工業物質的封閉循環，最大限度的提高了煤炭資源利用率。這種新的經濟發展方式，不僅為煤城增加了財富，而且也極大的擴大了就業容量，做到了經濟效益、社會效益與環境效益協調發展。 

（六）對原有的煤炭國有大中型企業實行重組，做大做強

四個煤城原來都有各自直屬的煤炭公司不僅對市場的控制力小和供給小，還各自為政，相互競爭，搶奪資源，壓低價格，形成惡性循環。針對這些弊端，黑龍江省就把四大煤礦優良資產重組為規范運作的龍煤礦業集團有限責任公司，作為獨立法人實體，同時取消了原四大煤礦的獨立法人資格，將其作為集團的分公司，形成以集團股份公司為核心層、存續企業為緊密層、地方煤礦為松散層的大型煤炭集團。集團實行統一銷售、統一采購、統一管理、統一配置生產要素，管理效益明顯提高。例如僅集中統一招標采購一項就節約資金3億元以上。 

（七）發揮旅游資源，以旅游業為重點，大力發展服務業 

四煤城有豐富的旅游資源：雞西市有“綠寶石”美譽的興凱湖，此湖由大小兩湖組成，小湖溫柔恬靜，大湖氣勢磅礴，“天際歸舟”、“十里杏花”、“平湖落日”、“綠堤白沙”等景觀別具風韻。鶴崗市隔黑龍江與俄羅斯猶太州相望，原始生態環境保存完好，有著鮮為人知的歷史文化和獨特的自然景觀。中俄黑龍江三峽氣勢恢宏，名山島景色怡人，原始森林古木參天，葦場濕地百鳥棲息，太平溝清代黃金文化，東北電影制片廠展館歷史悠遠，民俗文化、北國風光盡顯邊疆本色，界江口岸異域風情一覽無余。七臺河市山川秀美，人杰地靈。境內擁有倭肯河、撓力河兩大水系、34條河流和21座大中小型水庫，山環水繞，氣候宜人。雙鴨山擁有三江平原保存最完整、最具代表性和原始性的濕地和以風景秀麗的烏蘇里江、聞名中外的珍寶島為代表的界江旅游區。四煤城可充分利用境內旅游資源和地緣優勢，以跨國旅游為突破口，開展生態游、邊境游、跨國游、文化游和民族風情游。據研究，通過旅游者的吃、住、行、游、購（物）、娛（樂），可帶動餐飲、商業、交通、娛樂、通訊、金融、建材等行業的發展。旅游就業每增加一人，可帶動相關行業就業增加五人，是投資少、效益大、見效快的朝陽產業。

七、結束語

產業轉型不是三年五年，一蹴而就的事，四煤城中的雞西市早在30年前就開始逐步產業轉型了，但現在提起雞西市大家印象中還是那個著名的煤城。目前中央政府也加大了對東北老工業基地的扶持力度，可謂占據天時地利人和，四煤城要抓住有利契機，加快從煤炭城市向綜合的大中型工業城市轉變的步伐，發展循環經濟，走可持續發展之路。

參考文獻：

［1］ 趙卓. 雞西市產業結構分析及調整［J］．黑龍江科技學院學報，2003（3）：13-1.

［2］ 徐衍弢，顧寶祥.黑龍江省東部煤城可持續發展模式研究［J］．黑龍江國土資源，2003.

［3］ 劉思峰，郭天榜.灰色系統理論及其應用［M］．北京：科學出版社，1999.

（責任編輯：孫桂珍）

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。”