ＦＤＩ在華區(qū)位選擇新趨勢及黑龍江省承接策略研究

摘要：近年來FDI在對我國區(qū)域投資戰(zhàn)略選擇上有了新的變化，由此對我國的各地區(qū)產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面帶來了新的影響，黑龍江省應利用自身的優(yōu)勢，適時調(diào)整承接外商投資的戰(zhàn)略，以實現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及跨躍式的追趕。

關鍵詞：跨國公司；投資；戰(zhàn)略；黑龍江省

中圖分類號：F831．7 文獻標識碼：B

從20世紀70年代末以來，中國一直重視吸引外國直接投資（FDI）。中國吸引外國直接投資在90年代前半期出現(xiàn)快速增長勢頭，并在90年代中期達到很大規(guī)模，直到現(xiàn)在一直保持了相對穩(wěn)定的增長趨勢，并成為世界經(jīng)濟中吸引外國直接投資的一個巨大磁力場^[1]。2006年和2007年我國實際利用外國直接投資金額分為為694．7億美元、748億美元，1979-2005年我國共實際利用外資7 666億美元;在吸引外資規(guī)模上名列前茅^[2]。雖然FDI在中國各地區(qū)都實現(xiàn)了不同程度地增長，但跨國公司在區(qū)域投資狀況卻有較大差異，值得各地區(qū)政重視而采取有效的調(diào)整承接外商投資策略。

一、跨國公司對華投資區(qū)域戰(zhàn)略趨勢分析

東部沿海地區(qū)是我國實行對外開放最早的地區(qū)，加上東部地區(qū)有鄰近港、澳、臺地區(qū)的地理優(yōu)勢和交通便利等條件，這一地區(qū)的外商直接投資不僅實現(xiàn)了超常的發(fā)展，而且成為迄今三大區(qū)域中利用外商直接投資最多的地區(qū)。從1995-2004年外商來華直接投資的實際利用外資金額中，東部地區(qū)占全國的比重一直維持在80%以上，見表1。

由表1的數(shù)據(jù)可知，總的來說，東部沿海地區(qū)占全國FDI的比重最大，接近88%;中部地區(qū)FDI占全國的比重接近10%;西部地區(qū)FDI的比重最小，僅不足3%。從FDI的區(qū)位變動趨勢看，1991-2005年的15年間，東部地區(qū)FDI呈現(xiàn)下降趨勢，但下降幅度較小;中部地區(qū)FDI呈現(xiàn)增長的趨勢，增幅為1．54個百分點;西部地區(qū)FDI占全國的比重呈現(xiàn)下降的趨勢， 15年間共下降了0．67個百分點。

東部地區(qū)一直是FDI的重點區(qū)域，且所占比重較為穩(wěn)定，僅有小幅度的下降;FDI有從東部沿海地區(qū)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，但比重增加不多;中國政府1995年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和2001年加入世貿(mào)組織的重大舉措，并沒有明顯地促使FDI向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移^[3]。 

國家振興東北老工業(yè)基地政策及中部崛起等戰(zhàn)略實現(xiàn)了FDI絕對值與相對值的雙重增加，西部地區(qū)其實也實現(xiàn)了絕對值的大幅增加，對我國經(jīng)濟全面發(fā)展還是具有重要意義的。

二、跨國公司投資轉(zhuǎn)移趨勢給黑龍江省帶來的影響分析

跨國公司近年來對東北的增資戰(zhàn)略中，主要是以遼寧為主，黑龍江省、吉林省也都有了大幅度的增長，主要是東北地區(qū)受國家振興東北老工業(yè)基地政策的扶持以及自身的快速發(fā)展，外商投資對黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。

“十五”期間黑龍江省招商引資總體情況比較穩(wěn)定，除了2002年稍有起伏外，都穩(wěn)定在280項左右。而簽訂的合同利用金額則逐年上升，從10億美元翻了一番達到了20億美元。增長了一倍，效果很顯著^[4]。由于吸引外資效果的改善，為黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展帶來了重要的影響。

（一）帶動黑龍江省進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

FDI對黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著影響明顯。由于跨國公司在我國全面滲透，增加了資本的供應，改善了黑龍江省的稟賦結(jié)構(gòu)，尤其可以促進老工業(yè)基地的大型制造業(yè)的良性改造。同時會帶動黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源的配置也發(fā)生了變化，從而企業(yè)對資本的使用也越來越多，為黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了可能。

（二）會推動黑龍江省企業(yè)技術進步與自主創(chuàng)新

與跨國公司聯(lián)盟或并購，可以補充企業(yè)資金不足，引進先進管理和技術，提高競爭強度、激發(fā)企業(yè)進步，促進國有企業(yè)產(chǎn)權多元化；與跨國公司聯(lián)盟也助于推動國有企業(yè)快速進步，由于中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展， 中國企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量在不斷的壯大提升， 涌現(xiàn)出像華為、聯(lián)想等一批有實力的大型企業(yè)， 它們在與跨國公司合作的時候， 不再唯跨國公司是從， 而是更具主動性， 對知識創(chuàng)新的追求也更明顯。在聯(lián)盟內(nèi)部集中于知識和技術的創(chuàng)新， 并在設計、制造等方面獲得與共享新的技術， 但在其他方面，可以與跨國公司保持競爭對手的關系。

（三）容易產(chǎn)生對黑龍江的老工業(yè)基地制造業(yè)的壟斷行為

從理論上講，跨國公司在中國市場上的排頭兵地位及其占有的高市場份額，有可能導致壟斷行為。盡管目前這種擔憂并未成事實，不同的跨國公司之間以及跨國公司與國內(nèi)同類企業(yè)之間都存在著明顯競爭，但是從利用外資政策及產(chǎn)業(yè)政策角度來看，如果忽視跨國公司所在行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)或放松對跨國公司行為的監(jiān)管，跨國公司對一些行業(yè)的壟斷是可能的。如美國AB集團收購哈爾濱啤酒公司，美國外資并購佳木斯聯(lián)合收割機廠等現(xiàn)象。

三、黑龍江吸引外資影響有利因素分析

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)對于吸引外商投資具有相對優(yōu)勢

由于我國國家政策、勞動力及自然資源優(yōu)勢和市場容量等各方面的原因，外資在中國的投向表現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)過重，第一、三產(chǎn)業(yè)過輕的局面。截至2005年底，我國三個產(chǎn)業(yè)累計合同利用外資比重分別是1．96%，68．69%，和29．36%，其中制造業(yè)就占據(jù)第二產(chǎn)業(yè)引資總量的90%左右^[5]。

顯然，外商投資結(jié)構(gòu)向第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)傾斜的特征突出。外資向制造業(yè)結(jié)構(gòu)傾斜助長了中國原本生產(chǎn)能力閑置和產(chǎn)品相對過剩的消費品工業(yè)的過度擴張，加快了中國工業(yè)結(jié)構(gòu)中高加工度化的進程。這對于老工業(yè)基地中的黑龍江省擁有大量的傳統(tǒng)制造業(yè)改制及升級提供了有利的契機。

（二）充分發(fā)揮黑龍江地區(qū)的資源優(yōu)勢吸引外資

黑龍江省可以利用豐富的石油、煤炭、農(nóng)業(yè)、木材、裝備制造基地等資源，以此來吸引外資。利用外資來進一步發(fā)展這些行業(yè)，促進本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級。東北地域遼闊、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎較好， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)大有可為。要發(fā)揮比較優(yōu)勢， 走大農(nóng)業(yè)、大林業(yè)、大工業(yè)以及大流通、大物流的發(fā)展道路， 不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。依托地緣優(yōu)勢， 深化同周邊國家經(jīng)濟技術合作， 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式， 提高利用外資質(zhì)量。

（三）以哈大齊工業(yè)走廊為依托形成的產(chǎn)業(yè)集群，高新園區(qū)吸引外資

哈大齊工業(yè)走廊在政策指引下取得了較好的經(jīng)濟效益，從哈爾濱至牡丹江綏紛河構(gòu)建的哈牡綏工業(yè)帶也取得了有效的橫向拓展。從地理學角度看，哈大齊工業(yè)走廊與哈牡綏對俄產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶幾乎已連成一條直線，以哈爾濱市為中心，分別向黑龍江省的西北和東南延伸至俄羅斯，構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的兩大亮點。著力打造有龍江特色的產(chǎn)業(yè)集群，高新技術園區(qū)，以良好環(huán)境吸引外資。

（四）對外貿(mào)易的發(fā)展也成為吸引外資的良性土壤

近年來，黑龍江省對外貿(mào)易實現(xiàn)了歷史性跨越，從2002-2007年黑龍江省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)得知，進出口總額從“十五”初期的33．9億美元，躍升到2006年的128．6億美元，一年一大步，五年內(nèi)連續(xù)越過50億美元和100億美元兩個大臺階。2005年，全省進出口總額比上年增長了40．94%，2006年在此基礎上又增長了34．38%，高于全國增幅(23．8%)10．58個百分點。2006年，全省出口84．4億美元，增長39．04%，高于全國增幅(27．2%)11．84個百分點，進口44．2億美元，增長26．29%，高于全國增幅(20%)6．29個百分點，成為全國第11個進出口總額突破百億美元的省份。積極利用對俄羅斯貿(mào)易優(yōu)勢，進出口規(guī)模躍上新臺階。俄羅斯是黑龍江省最大的貿(mào)易伙伴，對俄貿(mào)易額占半壁江山，2006年對俄羅斯出口45．4億美元，增長18．3%。由于對外貿(mào)易的快速，同樣吸引了大量外資，因此，可以說是對外貿(mào)易為吸引外資創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境。

四、黑龍江省應對跨國公司投資新動向的對策建議

（一）黑龍江省承接外資的空間區(qū)域協(xié)調(diào)機制的建立

我國第十一個五年規(guī)劃中指出，健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。

區(qū)域協(xié)調(diào)機制是在指在區(qū)域之間，由政府搭臺、企業(yè)唱戲的機制。各區(qū)域的自然稟賦不同，發(fā)展條件不同，各有各的比較優(yōu)勢，發(fā)展多種形式的區(qū)域合作，有利于實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展。要探索建立制度化的區(qū)域合作機制，開展多層次、多形式、多領域的區(qū)域合作。建立黑龍江省各地區(qū)間的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。黑龍江省2001-2005年多數(shù)地市的經(jīng)濟發(fā)展均穩(wěn)步增長，但地區(qū)間增長不均衡，發(fā)展較快的是哈、齊、牡、佳、大慶等中心城市，其他城市均低于全省平均水平。

1．以哈大齊工業(yè)走廊為基礎橫向與縱向拓展。目前黑龍江省在哈大齊工業(yè)走廊政策指引下取得了較好的經(jīng)濟效益，接下來應該進行縱深發(fā)展與建設，從哈爾濱至牡丹江綏紛河構(gòu)建的哈牡綏工業(yè)帶是有效的橫向拓展。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在基礎設施和公共服務建設方面加強協(xié)作，避免重復建設和資源浪費。要充分發(fā)揮政府和中介機構(gòu)的作用，建立區(qū)域合作的服務體系，鼓勵區(qū)域合作方式創(chuàng)新。

2．作為老工業(yè)基地，應加強與東北地區(qū)的吉林、遼寧省內(nèi)部的協(xié)作。目前東北三個省產(chǎn)業(yè)鏈連接得還不夠，這主要是因為東北三省產(chǎn)業(yè)趨同，還沒有好好研究三省之間的互補性?？傮w空間結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

（二）黑龍江省承接外資的互動機制的建立

建立FDI與當?shù)仄髽I(yè)的互動機制。FDI對某區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，歸根結(jié)底是通過其資本、技術等溢出與區(qū)域的牽引機制相互作用，在與當?shù)卣c企業(yè)的競爭、合作關系中得以發(fā)揮作用，不能將外資企業(yè)看作“外來品”，而應是區(qū)域經(jīng)濟的有機組成^[6]。

大型跨國公司也開始強調(diào)“全球本地化”，即將全球性協(xié)作與明確的本地特征相結(jié)合。無論引進的是與當?shù)丶夹g平行的FDI，還是跨越型FDI，都應注重與當?shù)仄髽I(yè)的互動關系，或互補共存，或競爭替代，或拉動牽引，都可對當?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生競爭淘汰壓力與發(fā)展動力。地方政府應引導積極、共贏的內(nèi)外資互動模式，使外資企業(yè)真正融人當?shù)亟?jīng)濟。

（三）充分發(fā)揮黑龍江地區(qū)的資源優(yōu)勢

利用豐富的石油、老工業(yè)基地、煤炭、農(nóng)業(yè)等資源，以此來吸引外資。同時利用外資來進一步發(fā)展這些行業(yè)但要同時符合國家的產(chǎn)業(yè)安全政策，促進本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。

（四）充分利用國家振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策同時要防止惡意收購

地區(qū)政府應充分利用目前的自主權，采取一些針對本地區(qū)的外資政策，積極制定有利于吸引外資的政策吸引跨國公司及外部資金投資。同時應避免國有企業(yè)被惡意收購，最好采取吸引行進技術的合資合作形式。

（五）充分利用黑龍江地區(qū)的成本優(yōu)勢實施人才戰(zhàn)略

本地區(qū)擁較便宜的勞動力以及土地優(yōu)勢，外商可以利用廉價的勞動力和廠房租金等降低產(chǎn)品的成本，提高產(chǎn)品的競爭力。同時，高校多，高素質(zhì)、高技術人才濟濟，如果能有效吸引外商在本地投資，發(fā)展本地經(jīng)濟，必然會留住很多人才，為地區(qū)經(jīng)濟追趕作出貢獻，也提高了本地區(qū)的勞動力素質(zhì)。

（六）加大固定資產(chǎn)及基礎設施的建設，改善投資環(huán)境

利用國家給予的財政支持和優(yōu)惠政策，建立穩(wěn)定、有效的金融市場體系，通過多渠道的融資，進一步加大對基礎設施的投資，重點在公路、鐵路、機場等交通設施以及通信技術設備等，以此來改善投資環(huán)境。

參考文獻：

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（責任編輯：呂洪英）