廣東農村區域趨向平衡發展的人力資源開發對策

摘要：廣東在經濟快速發展過程中還存在著城鄉差距拉大和農村區域發展不平衡等問題。構建和諧廣東的難點在于廣東農村經濟社會的良好發展，而人力資源開發是和諧廣東建設中的牛鼻子工程。廣東應堅持以人為本原則，針對目前農村人力資源開發中存在的問題，有的放矢地出臺各項措施，促進農村人力資源增長，爭取早日實現建設和諧廣東的目標。

關鍵詞：以人為本；廣東農村；人力資源開發

中圖分類號：F304．1 文獻標識碼：A

The Strategies of Human Resources Development in Guangdong Rural Area with

the Trend of Balanced Development

WAN Jun-yiZHANG Ri-xin

(School of Economics Management，South China Agricultural University， Guangzhou 510642，China)

Abstract: There are still problems in the rapid economic development in Guangdong like the widened gap between urban and rural areas as well as imbalanced regional development in the rural area. Making the rural economic and society well developed has become the difficulties to build the harmonious Guangdong. And human resources exploitation is the critical project in the construction of harmonious Guangdong. Guangdong Province should insist on the human-centered principle and purposely take various measures to promote the growth of rural human resources.And in this way can be achieved the target of constructing the harmonious Guangdong as soon as possible.

Key words:human-centered; Guangdong rural area; human resource development

改革開發20多年來，廣東經濟取得了舉世矚目的成就，成為中國經濟增長最為活躍的區域之一。廣東的國土面積雖然只占全國的1．9%，但2004年廣東卻以占全國6．4%的常住人口做出對中國GDP高達11．7%的貢獻、創造16039．46億元的國內生產總值^[1]。2004年廣東對全國GDP的貢獻率比2003年上升了0．1個百分點。廣東全省城鎮化水平、居民人均收入和受教育程度在近幾年均提高很快。（1）城鎮化水平。廣東省2005年1%人口抽樣調查數據顯示：全省常住人口中居住在城鎮的有5573萬人、占總人數的60．68 %，居住在鄉村的有3 612萬人、占總人口數的39．32%。與第五次全國人口普查相比，城鎮人口占總人口的比重上升了5．68個百分點^[2]。（2）居民人均收入。2005年廣東城鎮居民人均可支配收入為14 769．9元，農村居民人均純收入為4 690．5元，比上年分別增長8．4%和7．4%，扣除價格因素，實際增長分別達到6．3%和4．5%^[3]。（3）居民受教育程度。2005年全省常住人口中具有大學、高中、初中和小學文化程度的人口分別為498萬人、1 328萬人、3 491萬人和2 809萬人。與第五次全國人口普查相比，大學、高中和初中程度的人口分別增加了190萬人、215萬人和320萬人，小學程度的人口減少了55萬人^[2]。

然而，我們在為廣東經濟社會發展取得驕人業績感到欣喜的同時，不能不看到廣東在發展過程中還存在著城鄉差距拉大和農村區域發展不平衡等問題。

一、廣東農村區域發展不平衡的現狀

與全國的情形大體相似，廣東現在正處在體制轉軌、結構調整和社會變革的過程中，各種政治和社會問題如就業問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等易發多發。這些社會矛盾產生的根源在于，廣東經濟社會發展過程中還存在著一些足以值得引起人們高度警惕的不和諧現象，僅列舉有關廣東農村發展的兩個方面。

（一） 廣東城鄉差距不斷擴大

盡管在現代化進程中，廣東的城鄉面貌都發生了日新月異的可喜變化，但不斷擴大的城鄉差距隨處可見，表現在城鄉公共設施、居民生活水平、城鄉發展后勁等方面。以城鄉居民收入為例，1990年、1995年、2000年、2003年和2004年廣東城鎮居民家庭人均可支配收入分別為2 303．15元、7 438．68元、9 761．57元、12 380．4元和13 627．65元，而相同年份廣東農村居民人均純收入則分別為1 043．03元、2 699．24元、3 654．48元、4 054．58元和4 365．87元，在各相應年份城鎮居民家庭人均可支配收入分別是農村居民人均純收入的2．20倍、2．75倍、2．67倍、3．05倍和3．12倍^[1]，城鄉居民收入差距逐漸增大。

（二）廣東農村區域發展不平衡

廣東區域發展不平衡不僅體現在各地城鎮化水平相差很大，還表現在各地農村發展程度差距較大上（見表1）。

1.人均純收入和人均住房面積。2004年廣東珠江三角洲、東翼、西翼、山區和貧困縣的農村居民人均純收入分別為6 392元、3 581元、4 081元、3 844元、3 451元，最高的珠江三角洲的農村居民人均純收入是最低的貧困縣區的1．85倍；珠江三角洲、東翼、西翼、山區和貧困縣的農村居民人均住房面積分別為36平方米、18 平方米、30 平方米、25 平方米和22 平方米，最高區域珠江三角洲人均住房面積是最低區域東翼的2倍^[4]。

2.鄉村從業人員和人均地區生產總值。2004年鄉村從業人員占鄉村人口的比例從高到低依次是珠江三角洲、西翼、山區、東翼和貧困縣，與各地鄉村人口占當地農村人口總數的比例排序大體一致，反映出各地城鎮化水平與就業水平有一定的相關性。2004年平均每人創造的地區生產總值以珠江三角洲最高，達到36 801．76元，以該年100美元兌換827人民幣元的大致匯率計算折合4 450美元，進入人均GDP 3 000-5 000美元的中等發達地區水平；而西翼、山區和貧困縣區的人均地區生產總值以匯率折算均不足1 000美元，但西翼和山區的人均地區生產總值均進入我國人均GDP800-1 000美元的小康目標區間，而貧困縣的人均地區生產總值以匯率折算合560．88美元，脫貧任務依然十分艱巨。

廣東農村區域發展不平衡在許多其它指標上都有程度不同的反映，在此不多羅列。如何縮小廣東城鄉之間和農村地區之間的差別，已經成為擺在全省人民面前的迫切課題。

二、廣東農村區域趨向平衡發展的制約因素

建設和諧廣東最艱巨最繁重的任務在于農村地區發展。目前，制約廣東農村經濟社會發展不和諧問題解決的因素主要有：

（一）廣東農村居民收入增長速度相對放緩

廣東農村居民人均純收入1995年和2000年排名均位列各省市區第4位，分別為2 699．24元/人、3 654．48元/人，與排名第三位的浙江分別相差266．95元/人、599．19元/人。2003年和2004年廣東農村居民人均純收入均排名第6，落后兩位，與排名第三位的浙江分別相差1 334．46元/人、1 578．19元/人，與排名第五位的江蘇分別相差184．68元/人、387．98元/人^[5]。無論是從10年來的農村居民人均純收入相對座次，還是從廣東農村居民人均純收入與發達省市的實際差距看，廣東農村居民收入增長速度相對緩慢。這既不利于解決日益擴大的城鄉差距，也不利于和諧廣東目標的早日實現。

（二）地方政府支農力度和科技服務水平不一

2004年地方財政支農支出以珠江三角洲最高、平均每鄉村人口獲得的財政支農支出為113．60元，是財政支農支出最低區域東翼的4．49倍；地方財政教育支出水平仍以珠江三角洲最高，達到497．99元/人，為最低區域西翼的3．46倍；每萬鄉村人口中擁有的農業科技與服務單位除珠江三角洲遙遙領先外，排名第二的山區達到0．67個，是最少地區東翼的2．79倍；每萬鄉村人口中擁有的農業技術人員排名第二的西翼為3．90個，是最少地區東翼的3．61倍（由表1數據計算而得）。貧困縣的地方財政農業支出和地方財政教育支出相對較高，是由于國家和各級政府對貧困縣實施傾斜的扶持政策所致。

（三）農村居民賴以生存的土地資源日益顯得稀缺

廣東農村居民平均每人經營耕地面積1990年為1．04畝、1995年下降為0．90畝、2000年進一步下降到0．85畝、2004年繼續下降到0．68畝，2004年的農村居民平均每人經營耕地面積比1990年減少0．36畝^[4]。這對于還有82%-97%的鄉村人口的農村地區的發展極為不利，無疑會制約建設和諧廣東的進程。

（四）農村居民生活質量亟待改善，科研人才流失現象嚴重

農村居民家庭平均每人用于文化教育娛樂用品及服務的支出占生活消費總支出的比例出現先升后降趨勢，1980年為3%、1990年為7%、1995年為10%、2000年為11%、2003年下降到10%、2004年進一步下降到9%，近幾年來的下降勢頭令人堪憂^[4]。每萬人擁有的醫生人數以珠江三角洲最高，為17．17個，是醫生人數最少地區西翼的3．13倍（由表1數據計算而得）。由于農村地區生活質量不高，加上社會上盛行人往高處走的生存哲學，農村人力資源流失現象嚴重（見表2）。以從事農業科研活動人員數為例，全省農村地區1998年有3 763人，到2004年減少到2 650人。

三、廣東農村區域平衡發展的人力資源開發對策

為化解廣東社會矛盾、早日實現和諧廣東目標，廣東應該抓住和諧廣東建設中的“牛鼻子”工程，開發好農村的人力資源。廣東農村人力資源開發導致的農村人力資本積累，可以提高包括勞動者在內的各要素的產出水平，對建設和諧廣東作用巨大。廣東農村人力資源開發的益處有：發展農村經濟，促使農村貧困地區人口脫貧，加快農業科技進步，優化農業產業結構，轉變農業增長方式，促進農業科技成果轉化為生產力，推進農業產業化經營，轉移農村勞動力，加速農業現代化，實現農業可持續發展等。廣東農村人力資源開發的基本思路是：充分發揮政府的主導作用，動員一切可以動員的社會力量積極參與到農材人力資源開發工作中，在農村基礎教育、農村職業教育、農村高等教育、農業技術培訓、農村醫療衛生、農村計劃生育、農村勞動力轉移、農村人才市場培育、農村勞動者合法權益保護、農村人力資源配置機制、農村人才成長與創業適宜環境培育等方面加大人力資本投資力度。

（一）堅持以人為本原則，樹立人力資源是第一資源的發展觀

廣東各級政府要本著尊重人才、尊重知識的原則，高度重視農村人力資源的開發利用，把人看作一切事物的前提、最終本質和依據。要改變各地農村政府片面熱衷招商引資、偏好政績工程的推動經濟發展的模式，樹立以人為本的用人觀，把人才看作是當地經濟社會發展的第一推動力。各級管理部門要優化干部考核條例，把人力資源建設目標作為對領導干部考核和提拔的主要指標之一。切實加大財政投入，建立多層次的人才建設基金，用于引進優秀人才、培養人才和資助引進人才的開發項目以及大量人才招聘工作。鼓勵外出人員回鄉就業與創業，綜合使用事業留人、待遇留人和感情留人的手段，尊重知識成果，完善報酬機制，采用包括股權在內的激勵手段，實現人盡其才和各得其所。

（二）加強廣東農村基礎教育，切實使義務教育落到實處

廣東不少農村地區（尤其是山區和貧困縣）的義務教育在教育成本不斷上升、鄉鎮財政包干和市場經濟大潮的沖擊下，流于形式，沒有落到實處，加上大學教育擴招等因素引起的大學畢業生就業難現象，使得不少地方未成年人的輟學率出現上升趨勢，給各地成年人的掃盲工作帶來難度。一方面，各地政府努力掃盲以使文盲半文盲數量減少，另一方面據高難下的輟學率使文盲半文盲的隊伍又添新丁，使得掃盲工作的成效大打折扣。廣東應該貫徹實施國家《義務教育法》，在省級層面上統籌落實義務教育經費，還可以學習浙江省的經驗推行義務教育的教育券制度，真正使落后農村地區的義務教育落到實處。在條件成熟的時候，廣東可以考慮在農村地區推行免費義務教育制度，實現城鄉居民在義務教育階段的機會平等。改建東西兩翼、山區和貧困縣的農村校舍，引進先進教學設備，修建圖書館、電腦室、體育館等基礎設施，吸引優秀的師資力量從事農村教育，提高農村教育質量。

（三）重視培訓農村勞動力的職業技能，加大扶持弱勢群體人力資本投資的力度

廣東各級政府應高度重視農村勞動力的職業技能培訓工作，革除以往的農村職業技能培訓局限于授予農業知識的弊端，順應城鎮化、國際化和知識經濟的浪潮，更多地培訓農村勞動力的非農業知識和技能，尤其是信息獲取、信息交流和信息加工的技能，提高農村勞動力向非農產業轉移的能力。加大對東翼、西翼、山區和貧困縣等落后農村地區農村居民尤其是其中弱勢群體的教育與培訓投入，完善財政轉移支付手段，對生活困難戶和貧困戶的子女實行免費教育制度，消除人力資本匱乏的循環累積效應。廣泛宣揚男女平等觀念，逐步落實農村地區的醫療養老保險的統籌安排制度，營造男女公平接受教育的社會環境。廣東還要加大在鄉鎮級和自然村層面上開展未成年人和成年人掃盲工作的力度，逐漸減少文盲半文盲的存量，在信息化時代還應重視開展多種形式的科普教育，提高農村地區居民整體素質。

（四）改善農村生產生活質量，激發農村人力資本的創新精神

加強廣東農村地區文化建設事業，多興建一些對農村居民高效實用的圖書館和文化所，為農村勞動力素質的提高提供必要平臺和條件。加大農村公共衛生事業的投入，加大農村基礎設施的建設投資，特別是建立和完善農產品市場交易的硬件設施（如交通、水利、通訊等），千方百計增加農民收入，縮小城鄉差距，改變農村生產生活環境。還要注重培養農村地區人才的創新意識，激發人才的創新精神。應在廣東農村各級辦學尤其是農業高等教育和農業職業教育中強調培養人才的創新精神，各個用人單位應創造條件鼓勵人才進行知識創新，建設無功便是過的促使創新的組織文化。沖破一切束縛人的潛能和能力發揮的體制，不斷完善和提高人的能力，促進人的全面發展。

（五）鼓勵各種社會力量參與農村人力資源開發，優化相關制度環境

廣東應動員各種社會力量投身于農村人力資源開發工作，出臺和完善提拔人才的相關法規和激勵措施，把是否支持和參與農村地區的經濟建設作為城市和發達地區人才職稱晉級和提拔的優先條件，加大城市和發達地區人才、智力資源對農村尤其是是農村落后地區的支持，加大城市在科技、教育、醫療等方面對農村居民的服務。加強法制建設，特別是加強對知識產權保護的立法與執法工作，堅決打擊各種侵害知識產權的違法行為，切實保障農村人才的合法權益。建立有利于農村人力資源合理流動的法規體系，進一步放松人才的戶籍管制制度，平等給予農村流動人才子女的入托、入學和就業機會，杜絕各種阻礙人才流動的做法。

總之，廣東只有開辟多種渠道、采用多種措施開發好農村的人力資源，培養有文化、懂技術、會經營的新型農村居民，提高農村居民的整體素質和各生產要素的生產率，推動和保持廣東農村社會經濟持續良好發展，才能早日實現建設和諧廣東的目標。

參考文獻：

［1］ 廣東統計年鑒編輯委員會．廣東統計年鑒2005［M］．北京：中國統計出版社，2005．

［2］ 廣東統計信息網．廣東省2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報（第一號）［EB/OL］．［2006-03-20］．http://www.gdstats.gov.cn/tjgb/t20060320_36168.htm.

［3］ 廣東統計信息網．2005年廣東國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］．［2006-02-23］．http://www.gdstats.gov.cn/tjgb/t20060223_35213.htm.

［4］ 廣東農村統計年鑒編纂委員會．廣東農村統計年鑒2005［M］．北京：中國統計出版社，2005．

［5］ 國家統計局農村社會經濟調查司．中國農村統計年鑒2005［M］．北京：中國統計出版社，2005．

（責任編輯：習 文）