產(chǎn)業(yè)集群成長的外部法律環(huán)境簡析

摘要：產(chǎn)業(yè)集群是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效手段和重要途徑。作為一類商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)集群的成長方式符合一般生態(tài)系統(tǒng)的基本規(guī)律，需要優(yōu)越的外部環(huán)境配合。健全的外部法律環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)性條件。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；外部法律環(huán)境

中圖分類號：F019 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

An Analysis on External Legal Environment of Industrial Cluster

ZHANG Ji-tong

(Law Postdoctoral Station，Nanjing Normal University，Nanjing 210024，China)

Abstract:Industrial cluster is very important to improve the competitive advantage of regional entity. As of a part of the business ecosystem， industrial cluster grows and develops as other life-forms. A right legal environment can be a good accelerator for industrial clusters.

Key words:industrial cluster;business ecosystem;external legal environment

作為一種商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)集群像生物群落一樣，需要具備特定環(huán)境條件才能形成。筆者著重探討產(chǎn)業(yè)集群形成過程中對外部法律環(huán)境的需求。

一、產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)系統(tǒng)特征及其競爭優(yōu)勢

1890年馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出產(chǎn)業(yè)區(qū)（industrial district）概念，描述產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。100年以后的1990年，邁克爾#8226;波特出版《國家競爭優(yōu)勢》，將產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象命名為“產(chǎn)業(yè)集群”（industrial cluster），指出產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r是考察一個經(jīng)濟(jì)體，或其中某個區(qū)域發(fā)展水平和競爭力的重要指標(biāo)。此后，產(chǎn)業(yè)集群便被作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效工具而被學(xué)術(shù)界和政府部門頻繁使用。

產(chǎn)業(yè)集群具有生態(tài)系統(tǒng)的一般特征。1945年英國生態(tài)學(xué)家A. G. Tansly首先提出生態(tài)系統(tǒng)的概念，認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)是在一定空間和一定時間，由生物群落與其環(huán)境組成的具有一定大小和機(jī)構(gòu)的整體，其中各生物借助物質(zhì)循環(huán)、能量流動、信息傳遞而相互聯(lián)系、相互影響、相互依賴，形成具有自適應(yīng)、自調(diào)節(jié)和自組織功能的復(fù)合體。產(chǎn)業(yè)集群是一個企業(yè)群落，它們之間相互依賴，與周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換，并在特定環(huán)境下成長。

產(chǎn)業(yè)集群之所以具有較強(qiáng)的競爭力并能成為提升區(qū)域競爭力的有力手段，關(guān)鍵在于其所屬企業(yè)不是以獨立形態(tài)參與市場競爭，而是以整個“系統(tǒng)”為競爭主體。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢主要來自兩方面：一是外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)，即中小規(guī)模企業(yè)在獨立分布狀態(tài)下不能獲得的規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益，在產(chǎn)業(yè)集群這種組合狀態(tài)中實現(xiàn)了。這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢成為集群成長和資源進(jìn)一步集聚的動力。二是產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢來自于其獨特的競爭合作機(jī)制和集群學(xué)習(xí)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群的成員企業(yè)生存于同一區(qū)域空間之內(nèi)，競爭必然較分散分布的企業(yè)要激烈，在集群系統(tǒng)內(nèi)形成一個競爭“高壓區(qū)”。同一區(qū)域內(nèi)的高強(qiáng)度競爭促使成本節(jié)約和效率提升。同時，集群系統(tǒng)形成技術(shù)、信息共享優(yōu)勢，相互間信息、技術(shù)等資源傳遞速度加快，群體學(xué)習(xí)效應(yīng)提升，也是集群效率較之群外企業(yè)高的一個重要原因。

二、產(chǎn)業(yè)集群形成所需的法律環(huán)境

產(chǎn)業(yè)集群因具有強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢而倍受各級政府推崇，紛紛出臺政策鼓勵產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。如上所述，產(chǎn)業(yè)集群是以商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形式存在的，它的產(chǎn)生依賴于適宜的環(huán)境。接下來筆者探討一下產(chǎn)業(yè)集群形成所需的法律環(huán)境。

（一）有利于形成低成本的法律環(huán)境

低成本是產(chǎn)業(yè)集群形成的基本環(huán)境因素，只有能夠形成低成本的區(qū)域才可能吸引資源集聚，從而為產(chǎn)業(yè)集群形成提供條件。低成本環(huán)境要求稅費及額外攤派最小化。在我國稅收法律制度由國家統(tǒng)一制定的情況下，低成本環(huán)境創(chuàng)造主要通過兩個途徑實現(xiàn)，一是靠各地方政府減免稅收，這是一個非正規(guī)路徑，因為減免稅的權(quán)力在國務(wù)院而非地方政府。實踐中很多產(chǎn)業(yè)集群都是依靠地方政府減免稅這樣的非正規(guī)途徑來形成成本優(yōu)勢的。二是靠所在地政府減少收費，尤其是具有亂收費性質(zhì)的收費項目。這是一個積極的低成本形成方式，我國浙江、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)形成了較多的產(chǎn)業(yè)集群，與這些省份的地方政府收費項目極少有很大關(guān)系。

（二）有利于公平競爭的法律環(huán)境

公平競爭環(huán)境可以保證一個企業(yè)群落的健康成長。只有公平競爭才能在系統(tǒng)內(nèi)形成健康公正的競爭機(jī)制，可以實現(xiàn)對資源的充分利用，并進(jìn)而形成高效率的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

公平競爭環(huán)境可以分為兩個層次。第一層次是公平市場競爭秩序，屬于基礎(chǔ)層次的環(huán)境。需要政府制定市場競爭規(guī)則和維護(hù)市場秩序，保證參與市場競爭各主體的平等競爭地位。如《反不正當(dāng)競爭法》的不斷完善與嚴(yán)格執(zhí)行。第二層次的公平競爭環(huán)境主要針對市場失靈現(xiàn)象而對市場缺陷加以彌補，使市場回復(fù)到一個有效率的狀態(tài)。如對具有負(fù)外部效應(yīng)的企業(yè)采取懲罰性措施（提高稅率或罰款等）、對具有正外部效應(yīng)的企業(yè)采取財政補貼政策，對于壟斷性企業(yè)則運用反壟斷法來打破壟斷以維持有效競爭秩序等。

總第376期

張繼彤：產(chǎn)業(yè)集群成長的外部法律環(huán)境簡析

#8226;#8226;

#8226;#8226;商 業(yè) 研 究

2008/08

（三）有利于分工的法律環(huán)境

產(chǎn)業(yè)集群的整個商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是以分工為鏈條連接起來的，如果沒有分工，就無法形成企業(yè)間的上、下游關(guān)系，或者平行協(xié)作關(guān)系，無法形成相互交換物質(zhì)與信息的生態(tài)群體。

企業(yè)間的分工依賴于良好的法律環(huán)境，主要是稅收法律制度。在多環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅中，對增值額征稅和對銷售額征稅，對企業(yè)能否參與分工體系影響很大。在以增值額為課稅對象的稅收制度中，從原料到中間產(chǎn)品到產(chǎn)成品再到批發(fā)零售，無論中間經(jīng)過多少環(huán)節(jié)都不會導(dǎo)致重復(fù)征稅，即稅收負(fù)擔(dān)不會因為分工環(huán)節(jié)增加而增加，這樣的稅收制度有利于企業(yè)分工；而對所有環(huán)節(jié)銷售額征稅，則產(chǎn)生重復(fù)征稅。隨著流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增加，重復(fù)征稅越來越嚴(yán)重，從而影響企業(yè)參與分工。

產(chǎn)業(yè)集群的成員以中小企業(yè)為主體，在我國目前的增值稅制度中，對小規(guī)模納稅人（主要是中小企業(yè)）采取按流轉(zhuǎn)額征收4%或6%的稅收的做法，不利于中小企業(yè)參與分工，也不利于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)分工體系的建立和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，成為產(chǎn)業(yè)集群形成和壯大的重要障礙。并導(dǎo)致不少中小企業(yè)為參與分工而選擇偷逃稅款。

（四）產(chǎn)業(yè)集群的形成需要流動性強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)制度

產(chǎn)業(yè)集群一般情況下都是圍繞著核心企業(yè)而形成的。核心企業(yè)的存在空間具有隨機(jī)性，但外圍協(xié)作企業(yè)卻只能圍繞核心企業(yè)而建立，于是形成了對核心企業(yè)周邊土地的需求。因為集群的擴(kuò)張是持續(xù)的，因而需要土地具有較強(qiáng)的流動性，以滿足新企業(yè)加入對土地的需求。

我國目前的土地（無論是國有還是集體所有）流動性極弱，對產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展產(chǎn)生一定的掣肘作用。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都形成于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前的農(nóng)村土地制度下集群所需土地大多是通過非正規(guī)渠道獲取的，土地流轉(zhuǎn)法律環(huán)境幾乎沒有，為此需要改革目前的土地流轉(zhuǎn)制度以增強(qiáng)其流動性。

三、結(jié)論與建議

產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，需要多方面的環(huán)境支持，上文僅從法律環(huán)境角度作了簡要考察。應(yīng)該說，我國目前的產(chǎn)業(yè)集群形成環(huán)境并不算好。存在的問題主要是：（1）從低成本環(huán)境看，目前我國很多地方政府仍然存在亂收費和亂攤派這樣的現(xiàn)象，且政府服務(wù)效率與配套服務(wù)不足，導(dǎo)致企業(yè)成本增加，無法形成低成本區(qū)域來吸引產(chǎn)業(yè)集聚。少部分產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好的省份，也主要是通過非正規(guī)途徑創(chuàng)造出來的，如未經(jīng)批準(zhǔn)而采取的減稅措施。（2）從公平競爭環(huán)境看，許多不正當(dāng)競爭行為依然存在，突出的市場環(huán)境問題如壟斷，不承擔(dān)外部成本以及外部收益得不到補償?shù)取＃?）從分工環(huán)境看，主要問題存在于當(dāng)前的稅收制度尤其是針對小規(guī)模納稅人設(shè)立的對流轉(zhuǎn)額征稅的方式，極不利于中小企業(yè)建立分工體系。（4）當(dāng)前農(nóng)村土地流動性極弱也制約了產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。

針對上述問題，筆者認(rèn)為可以通過以下途徑加以克服或改進(jìn)，以期為產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展創(chuàng)造出良好的法律環(huán)境：（1）建立政府收費公示制度，由中央政府明確公示各級政府的合法收費項目，企業(yè)有權(quán)拒絕公示項目之外的任何收費，以減少和避免地方政府的亂收費行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；（2）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法等法律法規(guī)的不利于公平競爭環(huán)境形成的行為，并通過立法將企業(yè)的外部成本和外部收益內(nèi)在化；（3）改變目前對中小企業(yè)的稅收歧視，變革對小規(guī)模納稅人的稅收征管制度，通過教育培訓(xùn)等方式逐步淘汰小規(guī)模納稅人制度，讓中小企業(yè)享有更多的參與分工的機(jī)會。（4）變革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)村土地通過出資、入股、出借、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)自由流動，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供土地支持。

（責(zé)任編輯：習(xí) 文）