煤價、電價和通貨膨脹

煤炭價格的走勢

從需求來看，中國近幾年來經濟持續快速的增長成為拉動能源消費的根本力量，而重工業的快速發展有時煤炭需求迅猛增長的主要動力。2002年，中國國內生產總值為119095億元，能源消費量為15億噸標準煤，其中煤炭消費量大約為10億噸（電煤消費量大約為4.8億噸）。2007年，中國國內生產總值為246619億元，能源消費量為26.5億噸標準煤，其中煤炭消費量大約為18億噸（電煤消費量大約為8.8億噸）。這一時期，工業部門的能源消費量占總的能源消費量的比重一直在41%以上，火力發電的煤炭消費量所占的比重大約是48%左右。從未來看，我國的工業化和城市化還沒有完成，本世紀要實現人均收入水平達到那時的中等發達國家水平，能源需求總量巨大。例如，按照日本2002年的能源利用效率水平，即1000美元的能源消耗量為0.06噸石油當量，以當年日本人均2.8噸石油當量消費量計算，假設中國2050年的人口為15億，則需要42億噸石油，約合85億噸原煤。即使能夠獲得20億噸的石油當量，中國尚缺40多億噸原煤。

從供給方面看，根據2004國土資源部公布的數據，中國依據當時的技術水平和經濟成本，13億人口人均煤炭資源約為104噸標準煤，約合72噸石油當量，如果按現在每年增加2億噸原煤的生產速度和現在的經濟技術條件，中國的煤炭資源僅能開采45年，到了2050年，能開采的煤炭儲量為零。

因此，在現有的能源生產和消費結構不變的情況下，中國能源主要依靠化石能源，主要是可耗竭的煤炭資源。經濟持續的增長導致了煤炭需求遠遠大于煤炭供給，煤炭價格長期的趨勢必然是上漲。2002年，全國煤炭價格為167.8元/噸；2007年底，秦皇島港發熱量在6000大卡以上的大同優混港口平倉價為540元/噸， 2008年6月上旬秦皇島5800大卡煤價達到了870元/噸。

從短期看，2008年，全國大約有13000家煤炭生產企業，最大的兩家是神華集團和中煤集團，這兩家的產量僅占全國煤炭總產量的15%左右，全國銷售額前一百名的煤炭生產企業的產量也僅占全國總產量的35%。因此，我國煤炭生產市場結構的競爭較為充分，這種市場中形成的價格是較為合理的，任何行政干預都是無效的。但是，煤炭資源屬于國家所有，供給市場是壟斷的，這個壟斷性體現在政府對于煤炭生產企業資格的審批和煤炭生產產能的控制。但是過度的控制就會降低資源的供給量，從而從源頭上減少了煤炭產品供給量，導致了煤炭價格過高。在短期內，制造行業和電力生產企業由于無法調整生產設備，當原料價格不能順利地傳導到最終產品價格時，企業就要減產或停產，解雇員工，減少產值。從宏觀層面看，就是投資減少，經濟增長速度減緩，失業增加。例如，2007年國家發改委的《煤炭工業發展“十一五”規劃》中，規劃2010年的原煤產量為26億噸，而當年原煤實際產量已達到了25.4億噸。2008年經濟增長利即使是8%，煤炭需求量的增長量也要超過2億噸。因此，煤炭企業即使超能力生產，也無法滿足市場的需要。這是近期煤炭價格上漲的重要原因。所以，政府干預煤炭價格的措施的著力點不在煤炭產品供給市場，而是資源供給市場。

電力價格的形成

近幾年，中國電力生產量的80%來自火力發電，因此，中國電力的供給和需求，或者說電力價格的狀況，主要是火力發電量的市場狀況。

從需求來看，中國電力消費量快速增長。2002年中國電力消費量是16332億度，其中工業消費量是11793億度，生活用電是2001億度，分別占總量的72%和12%；2006年，全國電力消費量是28988億度，其中工業用電是21248億度，生活用電是3252億度，分別占總量的73%和11%。5年期間，電力消費量總增加了一倍多，工業用電量也增加了近一倍，這個情況是與電煤消費量是一致的。從發達國家的工業化歷程看，隨著生活水平的提高，人均電力消費量將逐漸增長。

從供給情況看，中國火力發電能力不僅受裝機容量的影響，還受運輸能力和煤炭供求的影響。由于“九五”期間電力投資受到政府嚴格的控制，導致了十五期間電力供給巨大的缺口，1998年到2001年的煤炭關井壓產，使煤炭生產能力降低，再加上運輸能力的限制，2004年，全國有24個省市區拉閘限電，2005年，拉閘限電的省份上升到了26個。2007年，我國電力裝機容量超過了7億千瓦時，電力供求基本平衡。但是，我國的電力消費區主要在東南，發電所需要的煤炭主要分布在西北，這就產生了運輸問題。電力生產與煤炭生產基本上兩個封閉市場，發電的基本不生產煤，采煤的不能生產電，由此就產生了煤價和電價的互動問題，也是能源制度需要解決的一個問題。運輸瓶頸和煤炭生產能力都可能導致煤價的上漲，從而倒逼電力價格的上漲，由此可能引起整個宏觀經濟形勢的變化。

從短期看，以煤炭為原料的火力發電企業，在技術設備無法調整的情況下，煤炭價格的上漲，電力銷售價格也必然上漲。雖然實行廠網分開，發電企業競價上網的電力體制改革早已開始，但是電力畢竟是關系著國計民生的商品，需求彈性較小，電力價格一直受到政府的嚴格控制。目前，全國電價的平均水平大約是0.53元/千瓦時。這個價格水平合理不合理？以美國為例，2006年，按照當時1美元兌換8.27元人民幣匯率計算，美國居民、商業和工業用每度電價格分別是0.86元人民幣、0.51元人民幣和0.79元人民幣，平均價格是0.74元人民幣。如果按國際能源組織的算法，即1美元兌換1.99元人民幣匯率計算，美國的每度電的價格不到0.2元人民幣。如果考慮到美國人均收入是中國的十幾倍，中國的工業化還沒有完成這兩個事實，那么中國的電價就不能說低了。短期內，由于發電市場的競爭不充分和設備技術難以調整，部分發電企業由于難以承受煤炭價格的上漲，減少發電量或不發電，有可能再次造成“電荒”，直接沖擊經濟社會的穩定。

煤電聯動和通貨膨脹

與大多數國家一樣，中國政府一直控制著電力價格。政府控制電價的方法是成本加價法——主要是以電力生產企業的經營成本加上一定的預定利潤率，形成電力的上網價格。

2004年，國家控制著電煤價格，電煤價格遠低于市場價格，煤炭生產企業不愿意生產電煤，電煤的短缺加重了當年的電力短缺，電價與煤價的矛盾熾熱化。在這種情況下，中國政府于2005年年初出臺了煤電聯動機制：一是本年用于發電的電煤價格上漲幅度控制在8％以內；二是以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5％，電價相應上漲一次；三是煤炭漲價因素的30％由電力企業內部消化。當年5月1日，全國銷售電價水平平均每千瓦時提高2.52分錢。2006年7月1日實施了第二次煤電聯動，電價平均每千瓦時再提高2.52分錢；年底，中國政府取消了對電煤價格長達13年的行政控制，煤炭價格雙軌制徹底結束，煤炭價格由市場供求力量自發形成。在煤炭價格水平持續上漲的情況下，第三次煤電聯動機制再次啟動，2008年6月20。電力價格上調0.025元/度。

煤電聯動機制從出臺之日，一直飽受爭議。因為根據煤電聯動機制，只要煤炭價格一直上漲，電力價格就應該周期性的上漲。煤價和電價輪番上漲的可能，與作為國計民生的商品的電力的價格水平必須穩定相矛盾，或者說是“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾。

煤電聯營能否解決煤價與電價之間的矛盾？不能。煤電聯營實際上是發電企業兼營采煤業，采煤業兼營發電業，這實際上是解決兩個產業的市場結構問題。在電價不變的情況下，煤價持續上漲，煤電聯營的實質是以采煤的盈利彌補發電的虧損，采煤業為什么要補貼發電業呢？例如，中國神華能源股份有限公司是典型的煤電一體經營的大型企業，該公司2007年年報中說，該全年發電經營收益增長了近31%，但發電營運利潤率從25.9%下降到24.15，主要原因是燃料價格上升，平均利用小時下降。而同期的煤炭營運利潤率則為27.4%。假使煤價格下降，電力價格不變，公司的發電機組的利用小時可能上升，因為發電比向市場賣煤更能賺錢。所以，當前煤價和電價之間的矛盾的主要方面是煤炭需求大于供給，不是煤炭開采業的壟斷。

電力價格能不能上調？長期來說應該上調，短期來說上調幅度不大。之所以說長期應該上調，是因為火力發電量占中國電力生產總量的八成，煤炭儲量的有限性不可能長時期維持這個比例。只有逐步上調火電價格，才能刺激電力消費者節約用電，提高能源利用效率，才能發展替代能源。之所以說短期上調幅度不大，因為現在通貨膨脹已高達7—8%的水平，生產資料價格指數超過了消費品價格指數。如果大幅度上調電力價格，不僅消費品價格指數上漲，生產資料價格指數必然上漲。生產資料價格指數在5個月左右后必然傳導到消費品價格指數。

能不能下調或直接控制煤炭價格？做不好。因為中國煤炭生產市場存在13000多家企業，競爭比較充分。如果要控制，比如電煤價格，必然再次導致價格傳導機制的失靈。但是可以通過稅收手段控制煤炭價格，因為煤炭價格中一部分是煤炭資源的租金，這個租金是屬于國家所有，可以通過稅費的形式來收取。從本質上講，除了煤炭企業采用先進技術所獲取的部分級差租金以外，所有的租金都歸煤炭資源所有者——國家所有。煤炭價格的上漲，租金必然上漲。而現實的情況是增長了的租金被煤炭生產者占有。通過累進稅的形式，國家或政府收取隨煤炭價格上漲的租金，可以在很大程度上控制煤炭價格的上漲。用這部分租金補貼發電企業，使其獲得正常利潤，既保證電力供給的穩定，又能穩定物價水平。