日本通過《宇宙基本法》為軍事航天鋪路

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《宇宙基本法》的主要內容包括：航天開發應遵守相關的國際約束，遵照日本憲法和平主義的理念；改變以往研究開發中心開發太空的方針，開發的目的變為“進行戰略性的太空開發，為我國的安全、產業振興等做貢獻”；在內閣中設立以首相為本部長的“宇宙開發戰略本部”，國家有責任實施綜合措施，包括分配必要的預算及完善綜合的試驗設備等；如果在自衛權的范圍內，衛星可用于軍事目的；航天開發應為提高日本國民生活水平作貢獻；為振興太空產業將對相關企業給予稅制和金融層面的優惠政策，從而加強技術力和國際競爭力等。

繼日本自衛隊突破《和平憲法》的限制走出國門后，日本又為航天軍事化鋪平了道路。5月13日和21日，日本眾議院和參議院先后通過了《宇宙基本法》。該法案的通過，打破了日本在這一領域近40年的立法限制，徹底改變了日本原先一直主張的和平利用太空的政策，為日本開發軍事航天技術掃清了障礙，也進一步擴大了日本防衛省的權力范圍。

新法案兩大看點

《宇宙基本法》的通過，標志著日本政府已經把太空軍事開發定位為國家安全戰略的重要組成部分。此次公布的《宇宙基本法》有兩個最引人關注的地方：一是突破非軍事化的限制；二是要提升航天管理機構的級別，傾全國之力發展航天。

這一草案最重要的內容就是，允許日本在太空開發和使用以“防衛”為目的的軍事技術，從而打破了日本近40年來關于太空非軍事化的法律禁忌，為日本將來組建承擔太空作戰任務的“天軍”掃除了法律制約，也將使日本的“和平憲法”進一步被架空。

根據1969年日本國會通過的一項決議，日本進行宇宙開發必須遵守“非軍事”的原則，必須嚴格限于和平的目的。根據這一原則，日本不能開發、發射和使用軍用航天器，如用于軍事偵察目的的衛星等。但新通過的《宇宙基本法》推翻了1969年的國會決議，改變了上述“非軍事”原則，認為太空計劃必須“為保障國際社會的和平與安全，以及日本的國家安全貢獻一份力量”，太空開發也要“有助于安全保障”，主張依據太空條約或有關國際規范，進行全面的、不受限制的太空開發。實際上是以“維護國家安全保障”為名，廢止了太空開發的“非軍事”原則，從而為出于“防衛目的”和“安全保障”開發太空、制定太空計劃開了綠燈。日本的《宇宙基本法》顯然沒有明確規定具體的太空項目如何用于軍事，哪些項目屬于軍事或非軍事，哪些太空項目有“侵略目的”，哪些沒有。因此，法律規定的模糊、空白就為日本太空開發的軍事應用留下了足夠的空間。可以預計，日本將被允許擁有各種軍用衛星，同時還將進一步推動導彈防御系統向太空延伸。因此，今后日本的軍事航天實力將得到大幅度提高。

新法案第二個吸引人的地方是為了加強太空開發的領導和管理，鞏固航天領域的國際競爭力，日本在組織機構方面做出了明確的規定，大大提高了航天組織機構的級別，從而使航天的戰略地位進一步提升。

《宇宙基本法》中提出要在內閣中設立由首相親自掛帥和主持的“宇宙開發戰略本部”，同時還要成立“日本宇宙局”（暫定名），負責制定宇宙開發戰略、太空開發基本計劃和相關政策，協調政府各部門之間、以及政府與民間企業的合作，整合分散于文部科學省、經濟產業省等部門的航天資源等。法案同時敦促政府增加太空研究和開發的預算，整合各高校和私人研究機構的科研力量，使航天航空產業更具競爭力。5月17日，日本首相福田康夫任命現負責科學技術政策的岸田文雄兼任日本首任太空發展大臣。他將領導“航天開發戰略總部”和“日本宇宙探索局”，實施太空開發計劃。在隨后的新聞發布會上，岸田文雄表達了上任的決心：“我愿承擔起全面、有計劃推進政策的職責，期待著日本在太空領域有更大的發展。”接下來，岸田文雄將為日本的太空發展計劃做一些準備工作：負責指揮“宇宙開發戰略總部”的事務體制、專家會議，頒布相關政令等。而后，他將與日本內閣官房長官町村信孝一起領導“宇宙開發戰略總部”。

打造自身的軍用衛星網

《宇宙基本法》將允許日本發射具有軍事用途的間諜衛星、能夠探測和監視彈道導彈發射情況的早期預警衛星。同時，它還允許日本大力發展全球衛星定位系統等空間技術，進而為美國和日本聯合研制導彈防御系統創造條件。在《宇宙基本法》通過后，自民黨“宇宙開發特別委員會”的議員們曾舉杯相慶，紛紛表示“終于可以在防衛政策里討論人造衛星問題了”，“這打破了長期以來的禁忌”。

自1998年朝鮮試射導彈以來，日本便提出要構建一個全球間諜衛星系統。目前，日本已經成功發射了4顆光學和雷達成像衛星。這些衛星都是偵察衛星，但是受和平利用原則限制，只能使用在民用領域已普及的技術，其識別能力始終在商業衛星的水平上踏步，遠不及美國的同類衛星。為了給研制性能更高、可用于軍事目的的間諜衛星“松綁”，日本一直在謀劃突破以往軍事應用的限制。此次新法案邁過了軍事太空禁令這道坎，無疑為日本的偵察衛星發展掃平了障礙。今后隨著日本擁有獨立的、高解析度的偵察衛星網絡后，還可以減輕其在太空情報方面對美國的依賴。

近年來，日美正在加緊構建聯合的導彈防御系統，這其中導彈預警成為日本反導系統的“軟肋”。目前日本由于缺乏導彈預警衛星，主要依靠美國，所以如果沒有美方的情報，導彈防御系統也就無法發揮作用。自民黨就此表示“衛星情報此前一直依賴別國，今后應當由本國收集最低限度所需的情報”。自民黨提出的《我國防衛領域宇宙計劃》稱，至2015年，日本不僅要發展高解析度的偵察衛星，還必須配備早期預警衛星，以用于導彈防御計劃。此次新法案的通過，使得日本自衛隊可以發射用于導彈防御系統的預警衛星，進一步推動導彈防御系統向太空延伸，其反導系統的作戰能力也將大大提升。

除此之外，日本還在大力發展導航系統與通信衛星。隨著新法案的通過，今后日本將加快這些系統在軍用領域的發展與應用，從而提升日本軍事航天的實力。

借助軍事航天謀求大國地位

冷戰結束后，日本一直在謀求軍事大國地位，軍事戰略也由“本土防御”向“海外干預”轉變，強調要由立足于“本土防御”轉向“御敵于國門之外”、“殲敵于海上”。為此，日本在推進防衛力量“合理、高效、精干”發展，重點謀劃發展軍用航天系統。軍事航天力量可使日本及時了解、掌握周邊動態，并作為日軍武器裝備的“力量倍增器”，以提高日軍作戰能力。另一方面對于倡導“科學技術創造立國”的日本來說，航天技術是重要的國家戰略技術，還可以做到軍民兩用，將帶動一批基礎研究和應用研究，造就國家持續發展的基礎。因此，日本急需通過軍事航天力量的提升，實現其軍事與政治大國的圖謀。

近年來，日本國內一些政客宣稱，禁止太空軍事利用的禁令已經使日本空間技術與美俄等相比處于劣勢。為此，自民黨太空開發特別委員會指出，日本政府過去的政策早已不合時宜，制約了日本太空相關產業的發展，以致日本的太空開發遠遠落后于他國。他們認為，是太空軍事禁令抑制了創新，使日本與其他國家相比處于劣勢地位，而像俄羅斯和美國，其軍事用途的太空技術常常向商業市場滲透。除非政治家們帶頭解決該問題，否則日本無法有所突破，確立利用太空的國家戰略，現在是調整日本太空開發政策的時候了，并表示只要是非攻擊性的軍事利用，理應屬于和平利用范疇。自民黨甚至提出，在國際恐怖事件增多、國際政治和軍事形勢不確定性因素越來越多的情況下，日本軍事利用太空可以為世界范圍內的反恐、防災救災等做出貢獻。

作為二戰戰敗國，雖然日本發展軍用航天受到諸多限制，但它從未放棄發展軍事航天能力的圖謀，在通過新法案之前一直通過各種方式發展自己的軍事航天力量。日本利用航天技術軍民兩用的特點，打著和平開發的旗號，寓軍于民，采取了隱蔽的發展策略。日本不僅研制了多顆技術先進的資源衛星、科學衛星以及空間探測器等，還獨立發射了M系列、N系列和H系列運載火箭，并在發展頗有軍事應用潛力、可重復使用的希望號航天飛機，積極參與國際空間站計劃。

據日本共同社的報道，日本政府決定從2005年度開始研究第四代間諜衛星，目的是強化監視朝鮮核設施，使間諜衛星小型化，進一步提高機動性，對地面進行拍攝時在有限的最佳攝影瞬間拍攝更多的圖像。2003年3月發射的間諜衛星重約2噸，第四代間諜衛星材料更輕、太陽能電池板效率更高，體型顯得苗條。2009年以后，日本還計劃發射第三代、第四代間諜衛星，第三代間諜衛星可以識別地面直徑50厘米大小的物體。第四代間諜衛星可以辨別停飛的戰斗機是否搭載有導彈，出入基地的車輛屬于什么種類。第三代、第四代間諜衛星上天之后，日本的太空情報系統在地面物體分辨能力方面將直逼美國，在太空情報方面對美國的依賴將大為減輕。

新法案的影響

日本國會通過《宇宙基本法》將產生什么樣的影響呢？

首先，日本的軍事實力與國家力量將得到進一步加強。新通過的《宇宙基本法》將推進日本包括導彈防御在內的宇宙航天技術的開發和利用，使日本軍事力量更加強大。日本的太空計劃將獲得更多的資金、資源和政策、輿論的支持，有關宇宙開發的組織機構、決策體系、實施系統也將進一步完善和制度化。而太空軍事力量的存在和發展，將使日本獲得更多介入國際安全局勢的“硬實力”和高技術手段，有助于日本實現其從經濟大國、政治大國進一步走向軍事大國的國家戰略目標。

其次，將可能破壞地區穩定，引發亞太地區的軍備競賽。日本是世界上僅次于美國的高科技大國，在微電子技術、材料科學、空間技術和半導體技術等方面均居于世界前列。日本宇宙探索局2005年3月16日就推出了日本航天長期計劃，一旦將這些宇宙開發目標達成，并將有關高科技大量運用于太空軍事領域，其太空軍事實力將令人刮目相看，再加上美日不斷提升的反導能力，亞洲鄰國更將對日本國家的未來走向產生疑問和不安，這些將破壞有關區域現有的力量均勢，促使其他亞太國家和地區加快獲取高新技術武器裝備的步伐，導致地區軍備發展的進一步升級。

再其次，導致亞洲太空競賽愈演愈烈。自冷戰以來，亞洲最激烈的太空競賽還在升溫。亞洲各國均不再認為太空計劃只是一項花費昂貴的社會地位象征，而是一項國家安全事務。在美國咄咄逼人的太空軍事化的行為影響下，亞洲已經卷入了一場激烈的太空軍事競賽：印度早已宣布要建設自己的航天司令部，并聲稱已經具備了反衛星技術。6月10日，印度國防部長更以中國為借口，宣布要努力加快軍事航天項目的進展，要建設“一體化空間機構”，以抵抗“對印度空間財產日益增長的威脅”；韓國作為航天領域的后起之秀，也不甘人后，在2007年宣布了自己的“天軍計劃”；此次，日本通過的新法案無疑將進一步點燃亞洲太空競賽的烽火。

最后，阻礙防止太空軍事化的法律約束機制。目前，世界各國正在探討建立一個防止太空武器化的條約。而日本的《宇宙基本法》僅以無“侵略目的”這樣用語模糊、難以定義且易于自我擴大解釋的規定，為太空軍事乃至太空武器的發展保留了大量發展空間，因此幾乎毫無約束力。顯然，任何國家無論在太空開發或設置了什么樣的軍事設施或裝置，都可以自我辯解為“無侵略目的”。如果其他國家也紛紛效仿、照此辦理，防止太空軍事化的國際法律約束機制將形同虛設，太空限武之路將更加艱難。