教育部亮出紅黃牌

紅黃牌制度是一個實施長達十幾年的高校招生資格年審制度，已經(jīng)成為國家掌控高教發(fā)展的有力杠桿。由于近年來對紅黃牌學(xué)校的公開發(fā)布，這項制度才逐漸為人所知。隨著這項制度的進一步完善和公開，也許，它將引起中國高等教育合并、撤銷、調(diào)整的變局。

教育部亮出紅黃牌之一

當(dāng)紅黃牌高高舉起

每年的高考，都牽動著千萬考生及家長的心，如同一次社會總動員，因為它是事關(guān)考生前途和命運的一次轉(zhuǎn)機。

只是，每當(dāng)此時都會傳來一些不和諧的雜音，其中，違規(guī)招生讓很多考生美好的期待化為泡影。

如何讓考生在考前考后都能愉快而平和地生活，如何讓高考成為緊張有序的工作，也許，教育部一項實施長達十幾年的紅黃牌制度為考生豎起了一道免受傷害的屏障。

從規(guī)模到質(zhì)量，中國的高等教育將迎來大浪淘沙的時代，或者說，這個時代已經(jīng)來臨。

一項制度從文件走向公眾

紅黃牌是足球術(shù)語，所謂紅牌罰下、黃牌警告，其目的是嚴格比賽規(guī)則和紀律，制止非體育道德行為，以引導(dǎo)比賽正常進行。在教育部對高校招生資格的年審制度中，也將此術(shù)語引入管理機制并稍作變通。教育部規(guī)定，被確定為“紅”牌的高校不得安排招生;被確定為“黃”牌的高校要嚴格控制并調(diào)減招生規(guī)模。對連續(xù)三年被亮“紅”牌的高校，主管部門原則上應(yīng)撤銷其建制；連續(xù)三年被亮“黃”牌的高校原則上應(yīng)停止招生。

足球比賽起初是用語言或手勢來表示警告或罰出場外的，后來發(fā)展成規(guī)模的紅黃牌制度。教育部對高考中的“運動員”——高校的招生資格管理也有一個發(fā)展過程，這項制度從上世紀80年代末90年代初就已經(jīng)開始，只是紅牌和黃牌學(xué)校名單最初是以教育部內(nèi)部文件通報的形式公布，直到2004年才正式公布于眾。

從2004年開始，教育部每年高考前都在《中國教育報》上公布具有高等學(xué)歷教育招生資格的普通高等學(xué)校名單，黃牌學(xué)校在公布名單時，用“*”在其校名前標(biāo)注，表示這些學(xué)校該年雖允許招生，但必須嚴格控制招生規(guī)模，增加投入，充實辦學(xué)條件。紅牌學(xué)校因其沒有招生資格，不出現(xiàn)在名單內(nèi)，而是以內(nèi)部文件下發(fā)到各個教育部門。

一位教育部負責(zé)人這樣評價公布名單的意義：“我們要轉(zhuǎn)變政府職能，引進和完善社會的監(jiān)督機制，要滿足廣大考生知情消費的愿望。這體現(xiàn)了教育部為社會、為考生及其家長提供更詳細的信息服務(wù)所做的努力，引導(dǎo)學(xué)生在報考時對于高等學(xué)校的具體情況心中有數(shù)。”

對違規(guī)招收的學(xué)生，這項制度規(guī)定：一律不予學(xué)歷證書電子注冊。可以查到的資料是，2005年約有35000名學(xué)生因不符合錄取要求和注冊要求而未給予電子注冊。

“不光教育系統(tǒng)，各個部門下發(fā)通知要求這樣做或者那樣做的也不少，但是對于不這樣做的，對于違反了這些要求或者規(guī)定者有哪些制裁措施，各部門卻規(guī)定的不多。而教育部對不合格學(xué)校名單的公布，說明我們的管理要動真格的。動真格不僅僅表現(xiàn)在對合格的學(xué)校進行表彰，還表現(xiàn)在對不合格的學(xué)校也敢于公布出來，這是我們加強管理很實在的例子。”教育部新聞發(fā)言人說。

招生及辦學(xué)秩序趨向嚴格

這是事關(guān)考生利益的大事，當(dāng)它向公眾公開時，其標(biāo)準怎樣制定，具體內(nèi)容如何就成了人們很自然的追問。

1996年，教育部頒布了紅黃牌學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準，實施不久后，由于教育規(guī)模的快速發(fā)展，1999年教育部決定請兩家研究機構(gòu)進行修訂，2004年1月正式頒布《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》，之后對高校招生資格的審定基本上都按此文件進行。

這個《指標(biāo)》由兩部分組成：一是基本辦學(xué)條件指標(biāo)，包括生師比、具有研究生學(xué)位教師占專任教師的比例、生均教學(xué)行政用房、生均圖書；二是監(jiān)測辦學(xué)條件指標(biāo)：包括具有高級職務(wù)教師占專任教師的比例、生均占地面積、生均宿舍面積、百名學(xué)生配教學(xué)用計算機臺數(shù)、新增教學(xué)科研儀器設(shè)備所占比例、生均年進書量等。

在這些指標(biāo)中，凡有一項基本辦學(xué)條件指標(biāo)低于限制招生規(guī)定要求的學(xué)校即給予黃牌（限制招生）警示，限制招生的學(xué)校其招生規(guī)模不得超過當(dāng)年畢業(yè)生數(shù)，以維持基本辦學(xué)條件不再下滑，并促進其盡快改善辦學(xué)條件。凡有兩項或兩項以上基本辦學(xué)條件指標(biāo)低于限制招生規(guī)定要求，或連續(xù)三年被確定為黃牌的學(xué)校即為紅牌（暫停招生）學(xué)校，暫停招生學(xué)校當(dāng)年不得安排普通高等學(xué)歷教育招生計劃。

這些指標(biāo)中的數(shù)據(jù)首先由各學(xué)校自己填報，為保證真實可信，教育部在每年公布紅黃牌之后，再派出工作組對包括沒有列入紅黃牌的學(xué)校進行專項抽查。此外，教育部對學(xué)生家長舉報的、不如實反映情況的學(xué)校，也有針對性地進行檢查。教育部官員坦言，“總的來講統(tǒng)計質(zhì)量是可以的，但是也不可避免有些水分。”

這項標(biāo)準還有一個重要的特點，就是將全國高校置于同樣的標(biāo)準之下。用教育部負責(zé)人的話說，就是“東部、中部、西部高等學(xué)校的辦學(xué)條件應(yīng)該是一樣的，不能說西部地區(qū)辦學(xué)條件標(biāo)準就要降低，這樣是不公平的。而且這個標(biāo)準已經(jīng)到了非常低的狀況，如果連這個門檻都上不去，還辦什么教育！”

紅黃牌制度實施之后，教育部在執(zhí)行力度上可以說是越來越大，而且在指標(biāo)項目上也在根據(jù)情況不斷增加。2004年被亮黃牌的高校有26所，2005年紅牌高校12所，黃牌7所。2006年、2007年是被亮紅牌學(xué)校的高峰期，2006年紅牌有71所，黃牌3所;2007年紅牌有60所，黃牌2所。2008年紅牌有1所，黃牌12所。

值得注意的是，在歷次被亮紅黃牌的高校中，有很大一部分是高職院校。對此，教育部負責(zé)人曾有過這樣的評價：“高職為我國高校的發(fā)展起到了積極的作用，但是很多高職是近幾年升格上來的，它自身的條件和老校相比有很大差距，存在規(guī)模發(fā)展過快、生均條件差等問題。”

高等教育大浪淘沙

通過十幾年的實施及不斷完善，紅黃牌制度有力地促進了高等教育的發(fā)展，也促進了高校辦學(xué)條件的改善。很多高校已由當(dāng)年的低標(biāo)準、大規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在的高標(biāo)準、小規(guī)模的狀況。通過紅黃牌制度的實施，各地政府多年來對高校的投入已達到上千億元。

三農(nóng)問題和就業(yè)問題是當(dāng)前社會發(fā)展中急需解決的兩大問題。有專家分析說，就業(yè)壓力主要是高校培養(yǎng)學(xué)生的速度太快造成。而農(nóng)民工勞動力的轉(zhuǎn)移，大量新增勞動力培訓(xùn)，都對高等教育形成了壓力，對社會形成了壓力。在這種背景下，就需要把握好高等教育的發(fā)展節(jié)奏，對高校的辦學(xué)規(guī)模進行調(diào)整，通過向社會公布有關(guān)招生資格的紅黃牌名單，就是把握節(jié)奏的一種做法。

也就是說，紅黃牌制度實際上已經(jīng)成為國家掌控高等教育發(fā)展規(guī)模及質(zhì)量的有力杠桿。

紅黃牌制度正在擴大范圍。對招生管理不善，辦學(xué)秩序混亂，亂收費，內(nèi)部管理薄弱，出現(xiàn)嚴重不穩(wěn)定事件，以及本科教學(xué)評估不合格的學(xué)校，教育部將建立招生、辦學(xué)秩序不良記錄檔案，并視情節(jié)嚴重程度給予紅黃牌。同時，對學(xué)科專業(yè)設(shè)置不合理、畢業(yè)生就業(yè)率低、學(xué)生助學(xué)貸款解決得不好的學(xué)校，也要從嚴控制和減少招生規(guī)模，限期整改。

紅黃牌制度已經(jīng)在深化。現(xiàn)在每年公布的紅黃牌高校僅僅限于名單，對高校具體哪一項不合格并不做出說明。教育部已在設(shè)想，將逐步把學(xué)校不合格的項目公布出來，標(biāo)明其師資、學(xué)生宿舍等等具體情況，作為考生報名的參考工具。

所有這些，都將通過官方網(wǎng)站和廣播、電視、報刊等途徑向社會廣為傳播，如此，將是對肆無忌憚的違規(guī)者以致命一擊。

高考適齡人口正在減少，從今年的高考報名人數(shù)看，北京、上海、江蘇的考生人數(shù)已經(jīng)下降，山東高考考生人數(shù)雖然連年增長，但今年已達峰頂。據(jù)測算，到2020年，山東高考考生將減少到今年的一半左右。

當(dāng)生源危機來臨，當(dāng)更多的高校規(guī)范管理制度出臺并公之于眾，大規(guī)模的合并、撤銷、調(diào)整將不可避免，從規(guī)模到質(zhì)量，中國的高等教育將迎來大浪淘沙的時代，或者說，這個時代已經(jīng)來臨。

教育部亮出紅黃牌之二

解讀招生“亂象”

史朝 國家教育行政學(xué)院國際教育教研部主任、教授，北京市政協(xié)委員，民進北京市教育委員會主任、民進中央?yún)⒄h政委員會特約研究員。

違規(guī)招生現(xiàn)象屢禁不止，國家教育行政學(xué)院教授史朝認為，根源在于某些院校的利益驅(qū)使。要有效制止“亂象”，除行政監(jiān)督外，還需要輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督。

《教育與職業(yè)》：自1990年以來，教育部每年都按有關(guān)規(guī)定向社會公布暫停和限制招生學(xué)校名單，但違規(guī)招生現(xiàn)象仍屢禁不止？

史朝：違規(guī)招生是1999年大學(xué)擴招后出現(xiàn)的一個普遍現(xiàn)象，學(xué)校一旦被叫停或被限招就說明情節(jié)已十分嚴重。在教育部公布的08年暫停招生和限制招生的13所高校中，主要是高職院校和獨立學(xué)院，對它們而言，有沒有招生資格，上面下達多少指標(biāo)都是心知肚明的，之所以還會這樣做，說到底就是利益驅(qū)使。因為很多學(xué)校沒有正規(guī)撥款或者是撥款數(shù)額很少，不得不通過擅自擴大招生指標(biāo)，增收學(xué)費維持學(xué)校生存。

《教育與職業(yè)》：為了生存，一些學(xué)校采取了“非常規(guī)手段”，即便如此，它們的生存狀況仍十分艱難？

史朝：是的！一些學(xué)校選擇走“旁門左道”，最終受害的還是自己。不僅是這些被限招、停招的學(xué)校，將來還會有一批學(xué)校死掉。很多人抱著僥幸的心理，認為大學(xué)是國家的，國家不會眼睜睜看它倒掉。但仔細分析一下，按照今年的招生標(biāo)準，正規(guī)本科院校將達到600萬人，再加上民辦、成考，幾乎要達到1000萬人，對學(xué)生而言，上大學(xué)已經(jīng)不再是難事。再加之，隨著人們質(zhì)量意識的不斷提高，本科院校會成為首選，其次是高職院校中質(zhì)量與信譽較高的學(xué)校。面對這樣的狀況，那些質(zhì)量、聲譽都很差的學(xué)校要想存活下來是很難的。

《教育與職業(yè)》：一旦停招或限招，學(xué)校的聲譽會大打折扣，很容易造成教師、學(xué)生心理恐慌，引起混亂。對此，您怎樣看？

史朝：已經(jīng)有前車之鑒了.前年和去年鄭州大

教育部亮出紅黃牌之二

解讀招生“亂象”學(xué)升達學(xué)院、江西服裝學(xué)院都出現(xiàn)過此類問題，因畢業(yè)時拿不到畢業(yè)證，學(xué)生們在校園里制造了“暴力事件”，即“升達事件”和“江服事件”。正是由于一些院校不負責(zé)的做法，才造成了如此惡劣的社會影響。

《教育與職業(yè)》：對于被限招甚至停招的院校而言，該如何打破僵局？

史朝：一些院校試圖通過合并扭轉(zhuǎn)局面，但這條路很難走通了。想想誰愿接燙手的“山芋”！一旦合并面臨很多問題，學(xué)生該如何安排？老師如何安置？還有經(jīng)費問題。以近期被教育部暫停招生的中國防衛(wèi)科技學(xué)院為例，要想“復(fù)活”，除非其上級主管單位愿意協(xié)調(diào)一大筆經(jīng)費，對學(xué)校徹底轉(zhuǎn)制，并償還學(xué)校欠債。它自身能做的，包括明確隸屬關(guān)系和身份，找準定位；對學(xué)生進行妥善安排，讓他們通過成考等形式獲得國家承認的正規(guī)文憑；把學(xué)校目前擁有的實驗設(shè)備盤活，發(fā)揮作用。

《教育與職業(yè)》：除強行暫停、限招外，您認為還可以采取何種措施制止違規(guī)招生？

史朝：教育部在網(wǎng)上公布暫停和限制招生學(xué)校的名單是一種信息公開的體現(xiàn)。此外，還可以從多個角度對違規(guī)院校進行監(jiān)督：一是行政監(jiān)督。因為很多違規(guī)院校屬各省、市管理，所以主管部門要擔(dān)起責(zé)任，不能認為招生僅僅是學(xué)校的事情，出了事情學(xué)校理應(yīng)自行處理。因為學(xué)校的注冊、審批有一個過程，誰審批的，誰就要進行有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，并對違規(guī)行為給予相應(yīng)處罰；二是輿論監(jiān)督。相關(guān)媒體要監(jiān)督教育是否真正做到了公平、公正，是否真正做到了依法治學(xué)、依法治校。對于教育部公布的停招、限招名單，在考試、錄取前后要進行披露；三是社會監(jiān)督。建立舉報機制，各級教育主管部門可以設(shè)立舉報電話等，對舉報且信息屬實者給予一定獎勵。我想，有了這些有效的監(jiān)督后，一些院校再想以次充好，違規(guī)招生就很難了。