體面就業(yè) 利國利民

時下就業(yè)形勢之嚴峻，尤其是很多受過中等甚至高等教育的年輕人找不到工作，可以說出乎很多人的意料之外。意外之余，自然也就出現(xiàn)了各種各樣的分析和解釋。一種流行的觀點認為，當前青年人失業(yè)的重要原因在于追求“體面就業(yè)”，即青年失業(yè)很大程度上是由于他們對工作環(huán)境和待遇的挑剔所造成的。這一觀點隱含的潛臺詞是，對于勞動者來說，有工作是第一位的考慮，工作條件和報酬相對來說是更為“奢侈的”要求。

這一觀點不能說全無道理，但依筆者看來，其消極意義要遠大于其積極意義，因為：第一，在中國勞動力長期供過于求的背景下，這一觀點的流行實際上是企業(yè)，尤其是私營企業(yè)，重視資本成本而不重視人工成本，通過壓低工人小時工資以提高所謂“競爭力”這一錯誤做法的反映；第二，這一觀點對“體面就業(yè)”的理解完全是錯誤的，不僅沒有看到就業(yè)決策是勞動者對教育投資成本與收益，閑暇與工作替代進行理性計算的結果，更沒有看到“體面就業(yè)”所蘊含的尊重和保護勞動者權益的理念。事實上，盡管國際勞工組織早在幾年前就已經(jīng)提出“體面就業(yè)”這一概念，但至今并未得到學術界和政府，更遑論企業(yè)，足夠的重視。本文擬在介紹“體面就業(yè)”概念的基礎上，對其意義和實踐中的問題做一簡要分析。

“體面就業(yè)”的涵義及其發(fā)展

“體面就業(yè)”這一概念是國際勞工組織(ILO)總裁Juan Somavia2001年在其就職演說中提出的，并由此成為ILO多年來大力倡導的核心理念和工作指南。大致來說，體面就業(yè)的涵義可以概括為：對于勞動者來說，就業(yè)不僅僅是獲得一份工作，而是獲得一個能充分發(fā)揮其生產(chǎn)技能和得到尊重的職位。勞動者獲取的收入足以使其及其家庭擺脫貧苦，在其遭遇失業(yè)、職業(yè)傷害、疾病等需要救助的情形時能獲得及時可靠的勞動保障，并有權力參與影響勞動者生活和生活條件的各項決策。一言以蔽之，體面就業(yè)就是指勞動者獲得一個受到足夠尊重，有助于實現(xiàn)自我價值和維持家庭穩(wěn)定的職位。

自2001年以來，體面就業(yè)這一概念已經(jīng)獲得廣泛的認可，已經(jīng)有多個國家將體面就業(yè)確定為實現(xiàn)聯(lián)合國提出的“千年發(fā)展目標”的一個核心指標。在2005年9月召開的聯(lián)合國峰會上，各國領導人一致將體面就業(yè)列為全球發(fā)展目標之一：2006年1月召開的達沃斯世界經(jīng)濟論壇也將如何實現(xiàn)體面就業(yè)列為會議議程之一；2006年7月召開的聯(lián)合國經(jīng)濟與社會委員會高層會議也探討了如何實現(xiàn)體面就業(yè)以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。作為體面就業(yè)概念的倡導者，ILO更是制訂了詳細的體面就業(yè)國家計劃(簡稱DWCPs)，這一計劃旨在通過利用勞工組織的知識，通過三個實施步驟幫助各個國家實現(xiàn)體面就業(yè)。事實上，國際勞工組織甚至在一份報告中以專欄的形式列舉了2004至2005年各重要國際組織或國際會議支持體面就業(yè)的聲明。

上文列舉的這些事實說明，在國際勞工組織的強力推動下，體面就業(yè)已經(jīng)成為今后各國制訂勞動和社會保障政策的一個基本要求，同時也必將和供給、需求等概念一樣成為理解勞動力市場的核心理念。那么，為什么在全球就業(yè)形勢并不樂觀的今天，體面就業(yè)這一概念能得到如此廣泛的認同呢?

“體面就業(yè)”為何如此重要

直觀上來說，體面就業(yè)無疑會增加企業(yè)的人工成本，因而至少在勞動者的勞動生產(chǎn)率沒有大幅提高的情況下，提倡體面就業(yè)一定會減少企業(yè)的雇傭量，并促使廠商更加傾向用資本替代勞動，最終進一步惡化就業(yè)形勢。如此說來，體面就業(yè)豈非政客們的把戲，實際上并不具備經(jīng)濟上的可行性?但稍作分析就會發(fā)現(xiàn)，問題并非如此簡單。上述分析最大的缺陷在于將眼光局限于微觀企業(yè)，而未從整個社會收益的角度考慮這一問題。

仔細研究“體面就業(yè)”這一概念的涵義不難發(fā)現(xiàn)，其關鍵詞無非是兩個：收入和社會保障。我們可以由此來分析實施體面就業(yè)的社會收益。

首先，體面就業(yè)是減少貧困的有效途徑。根據(jù)國際勞工組織最新發(fā)布的《2007年度全球就業(yè)趨勢報告》，工作貧困人口(即雖然從事工作，卻不能靠工作擺脫貧困狀態(tài)的人口。其具體指標為從事全職工作但家庭人均生活費每天低于2美元的人)的絕對數(shù)字仍然在增長，2006年達到了創(chuàng)紀錄的13.7億人。工作貧困人口日益增多清楚地表明，財富分配越來越傾向于資本所有者，而勞動所有者在這一分配過程中的聲音是極為微弱的，這一點在亞洲等新興發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為明顯。由此，我們可以推斷出這樣一個結論，對體面就業(yè)的漠視，工作貧困人口的不斷增多是造成貧富差距不斷拉大的主要原因。貧困人口的急劇增多不僅給社會救濟系統(tǒng)帶來日益沉重的負擔，而且會引發(fā)各種社會問題。因此，在壓低勞動者收入使資本所有者得利的背后是越來越高昂的社會運行成本。由此進行簡單的反向推理不難發(fā)現(xiàn)，如果能全面推廣“體面就業(yè)”理念，勞動者的收入將會穩(wěn)步增加，工作貧困人口必然會大幅減少，由此引發(fā)的各種社會問題也必然會大為減少，從而有效地降低了社會運行成本，從而將有限的社會資源配置到邊際產(chǎn)出更高，邊際效用更大的地方，最終全面提高社會福利。

其次，長期來看，體面就業(yè)能有效地減輕就業(yè)壓力。精明的批評者可能會指出上述分析存在的一個問題，人工成本的提高一定會導致廠商減少雇傭量，工作貧困人口雖然減少了，但是被裁減的勞動者很可能會因此而墮入絕對貧困人口，因此絕對貧困人口和工作貧困人口的總人數(shù)非但很可能保持不變，結構上反而可能更加惡化，因而最終不但無助于就業(yè)問題的解決，反而會雪上加霜。

這樣的擔憂不能說沒有道理，但這種擔憂可以通過兩種途徑化解：第一，勞動者收入的增加必定會提高勞動者的撫養(yǎng)能力，這樣一個家庭只需要一個勞動者就業(yè)，從而可以使勞動生產(chǎn)率相對較低的勞動者退出勞動力市場，這就有效地降低了勞動參與率，從而減輕了整個勞動力市場的就業(yè)壓力。需要指出的是，勞動者的這種退出是自愿的，而且一般不會重返勞動力市場，這和因為長期找不到工作，最終心灰意冷而退出勞動力市場的勞動者(勞動經(jīng)濟學將此現(xiàn)象稱為“沮喪工人效應”)有著本質(zhì)的不同，后者的退出是非自愿的，而且隨時會返回勞動力市場，因而并不能真正緩解勞動力市場的壓力；第二，企業(yè)在決定其生產(chǎn)投入要素組合時所關心的不是每種要素的絕對價格，而是相對價格與各要素的邊際產(chǎn)出之比。勞動者的工資提高以后，一方面企業(yè)會不斷增加資本投入量，但根據(jù)經(jīng)濟學中著名的邊際產(chǎn)出遞減律，廠商不可能無限制地用資本替代勞動：另一方面，勞動成本的提高又會促使企業(yè)不斷提高勞動者的勞動生產(chǎn)率，從而使技術進步不斷朝有利于勞動者的方向進行，最終使財富分配朝有利于勞動者的方向傾斜，進而有效地緩解失業(yè)和收入差距加大。

再次，體面就業(yè)能有效地積累人力資本投資，從而促進經(jīng)濟更加持續(xù)平穩(wěn)地增長。受過中等甚至高等教育的青年人如果不能獲得一個充分發(fā)揮其生產(chǎn)技能的職位，實際上處于失業(yè)或者就業(yè)不足狀態(tài)。這種人力資本投資未能獲得其回報的狀態(tài)對勞動者提高人力資本投資，全社會積累人力資本是極為不利的。只有推廣體面就業(yè)，使勞動者的生產(chǎn)能力得以充分發(fā)揮并獲得相應的報酬，全社會的人力資本才能得以積累，經(jīng)濟發(fā)展模式也才能走出以往資源密集消耗的模式，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)持久的發(fā)展。

總結上述分析不難看出，逐步實施體面就業(yè)在短期內(nèi)可以減少貧困人口，縮小全社會的收入差距；從長期來看，實現(xiàn)體面就業(yè)是減輕就業(yè)壓力，應對人口結構轉變的根本解決之道。但是實現(xiàn)體面就業(yè)絕非易事，真正要實現(xiàn)這一目標還有許多困難需要克服。

實現(xiàn)體面就業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)

在亞洲國家，尤其是在發(fā)展中國家要實現(xiàn)體面就業(yè)面臨著一系列挑戰(zhàn)，具體來說主要包括以下幾個方面：

首先，盡管出生率下降，但適齡勞動人口總量依然巨大。已經(jīng)有很多研究報告指出，亞洲人口結構正面臨出生率下降，老齡化趨勢加劇的轉變，有的研究報告甚至推斷在不久的將來中國勞動力會出現(xiàn)供不應求的短缺局面。但事實上這種對勞動供求形勢的樂觀估計是缺乏足夠依據(jù)的。雖然亞洲的人口出生率在下降，但其總人口依然在持續(xù)增加。根據(jù)國際勞工組織的測算，即使按照中等人口增速計算，亞洲總人口也將從2005年的37.8億增加到2025年的45.7億，到2050年亞洲人口總數(shù)將增加到50.5億。到2025年亞洲仍將有超過10億的兒童(0到14歲)和6.76億青年人(15到24歲)，如此龐大的后備勞動力和新進入市場的年輕勞動者必將會給就業(yè)市場帶來巨大的壓力，使勞動者在求職和工作待遇的談判方面處于不利地位。

更糟糕的是，人口老齡化同樣會給勞動市場造成很大的壓力。由于勞動者的工資偏低，勞動者可能不愿意退休。而企業(yè)出于對利潤的追求而更愿意偏向繼續(xù)雇傭經(jīng)驗豐富的勞動者。我國90年代后期以來很多單位推行的所謂“返聘”制度就是這一現(xiàn)象的體現(xiàn)。因此，從人口形勢來說，一方面是后備勞動大軍的數(shù)量依然龐大，另一方面勞動者的工作年限延長，這就導致實現(xiàn)體面就業(yè)帶來很多難以克服的困難。

其次，工作貧困導致勞動參與率提高，進一步惡化就業(yè)形勢。發(fā)展中國家的工作貧困現(xiàn)象是相當普遍的，由于勞動者微薄的收入不足以撫養(yǎng)家庭，很多家庭的女性被迫出去工作。但更嚴重的情形是，很多貧窮家庭的兒童被迫淪為童工。婦女離家就業(yè)，尤其是兒童過早地加入勞動大軍，使發(fā)展中國家的勞動參與率大大高于發(fā)達國家，而微薄的工資、惡劣的勞動條件和不斷延長的工作時間使得女性和兒童的“競爭力”甚至超過成年男性勞動者，加上如此龐大的勞動者數(shù)量，勞動者很難在工資談判和改善勞動條件方面為自己爭取到有利的條件，從而阻礙了體面就業(yè)的實現(xiàn)。

再次，就業(yè)結構轉變所帶來的挑戰(zhàn)。多項研究已經(jīng)表明，亞洲發(fā)展中國家的就業(yè)結構正在發(fā)生重大轉變，服務業(yè)所吸納的就業(yè)數(shù)量在就業(yè)總量中所占比重越來越大，并已經(jīng)超過了工業(yè)。但服務業(yè)是個包含范圍很廣的概念，其工資和勞動條件的差異是非常大的。它既包括餐飲業(yè)服務員、小攤販這種非正規(guī)就業(yè)形式，也包括在金融部門的正規(guī)從業(yè)人員。非正規(guī)就業(yè)大多為低端服務業(yè)，多采取自我雇傭或者是未經(jīng)工商注冊的非正規(guī)小企業(yè)，或者是勞動者僅僅為獲得工資而從事非正規(guī)工作，因此非正規(guī)就業(yè)往往缺乏或很少獲得社會救助體系的保護。勞動者的權利也經(jīng)常受到侵犯。對他們來說，實現(xiàn)體面就業(yè)還有很長的路要走。即使在正規(guī)就業(yè)部門，勞動者的權利也往往難以得到足夠的保障。企業(yè)為保持其競爭力會盡量降低成本，在雇傭形式上盡量減少長期合同的簽訂，而采用彈性雇傭，臨時雇傭、短期雇傭、借調(diào)和轉包等各種更為靈活的雇傭形式，而這些雇傭形式往往缺乏職業(yè)安全保障和社會保障，實際上對勞動者的健康和職業(yè)發(fā)展是極為不利的，并利用勞動市場供過于求的壓力來迫使勞動者降低工資。從這個角度來說，我國勞動主管部門現(xiàn)在大力提倡的非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)的做法是否合適，如何為這部分勞動者提供足夠的職業(yè)安全保障都是值得我們進一步思考的問題。

最后，青年就業(yè)問題所帶來的挑戰(zhàn)。青年人失業(yè)是亞洲發(fā)展中國家和歐洲許多發(fā)達國家面臨的一個棘手問題，尤其是受過高等教育的年輕人找不到工作更是影響社會人力資本積累，進而影響經(jīng)濟長期發(fā)展的嚴峻問題。但公開失業(yè)只是青年人失業(yè)問題的一個方面，沮喪工人效應正在青年就業(yè)群體上體現(xiàn)得越來越明顯，嚴峻的就業(yè)形勢使許多受過年輕人不再愿意尋找工作，或者即使他們有工作能力和工作意愿也因為沒有工作機會而主動退出勞動力市場。更嚴重的是，由于缺乏社會保障體系或者家庭無力支持失業(yè)帶來的成本，或者需要供養(yǎng)家庭，許多年輕人別無選擇，只能接受所能找到的任何工作，而這些工作往往報酬低、工作條件惡劣，工作沒有任何穩(wěn)定性可言，這一方面造成人力資本的浪費，另一方面也使貧窮家庭陷入持續(xù)貧困的惡性循環(huán)，更有甚者，因為看不到人力資本投資所帶來的收益，許多兒童過早輟學而淪為童工，從而使本已嚴峻的就業(yè)形勢更為惡劣。

上述簡要分析表明，對勞動者權利的不尊重，任意克扣和壓低勞動者工資實際上是造成當前就業(yè)形勢惡化的一個重要原因，簡單來說，這一邏輯的因果鏈是，因為過于強調(diào)勞動力市場的供求機制導致企業(yè)可以隨意壓低勞動者工資，勞動者收入過低造成的工作貧困又導致勞動參與率的提高，勞動參與率的提高又進一步加劇勞動力市場供過于求的格局，勞動力市場的這～格局又強化了企業(yè)對勞動者的支配地位，由此形成了一個收入分配越來越傾向資本所有者的分配格局。我們的分析已經(jīng)清楚地表明，要打破這一惡性循環(huán)，就必須真正尊重勞動者的權利，通過提高勞動者收入，充分發(fā)揮其生產(chǎn)技能，給勞動者一個穩(wěn)定、安全的職位。只有這樣，由就業(yè)形勢緊張所引發(fā)的各種社會經(jīng)濟問題才能得以逐步解決。我想，這就是國際勞工組織多年來大力鼓吹“體面就業(yè)”理念的初衷吧。