期待農(nóng)村土地新變革

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是從農(nóng)村的土地制度變革開始，在經(jīng)歷了三十年時(shí)間后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又走到一個(gè)歷史關(guān)頭，農(nóng)村土地問題又成為中國(guó)新一輪改革的起始點(diǎn)。這里不妨回顧一下這個(gè)歷史過程。

1978年到1980年的農(nóng)村土地改革實(shí)際上是在近乎完全被迫的條件下，一個(gè)自下而上再自上而下對(duì)土地制度的一次革命性的變革，由此引發(fā)了一場(chǎng)革命——農(nóng)業(yè)在連續(xù)五年豐收后，實(shí)現(xiàn)了糧食的基本自給。城市的生活水平發(fā)生了質(zhì)的變化，以農(nóng)村改革為版本的工業(yè)企業(yè)的改革也隨之展開，但是，由此引發(fā)問題就是1985年的改革后的第一次經(jīng)濟(jì)衰退，其中心問題是農(nóng)業(yè)的高速增長(zhǎng)形成的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品可以由城市居民收入的增加而高漲的需求來消化。工業(yè)制成品的增加沒有相對(duì)應(yīng)的消費(fèi)能力相適應(yīng)，同時(shí)工業(yè)制成品的生產(chǎn)又受到上游投入品的供給限制，這就成為引發(fā)中國(guó)第二輪的高速增長(zhǎng)的原由，這個(gè)以原材料和上游制成品為主導(dǎo)形成的需求熱潮，形成新一輪以原材料生產(chǎn)、交易和流通的高峰，也導(dǎo)致了政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資狂潮，引發(fā)的后果也是觸目驚心的，也是所有改革者事先難以預(yù)料的。由此，中國(guó)改革的第一階段結(jié)束，留下諸多棘手的問題。

在經(jīng)歷三年的調(diào)整后，在上一輪經(jīng)濟(jì)周期中形成的過剩的生產(chǎn)能力必須找到市場(chǎng)，開放就成中國(guó)改革第二階段的主旋律，東南沿海地區(qū)開始尋求海外市場(chǎng)的支撐，而海外市場(chǎng)的巨大容量和高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)短缺經(jīng)濟(jì)下溺愛的國(guó)有企業(yè)，在夾縫中生存的鄉(xiāng)村企業(yè)所面臨的困難近乎是難以逾越的。更重要的是不進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造難以跨出國(guó)門，而沒有大規(guī)模的資本投入要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)也是不現(xiàn)實(shí)的。資本市場(chǎng)的創(chuàng)新就成為第二階段中率先進(jìn)行的變革，也是中國(guó)改革的新的里程碑。股票市場(chǎng)和新銀行等金融機(jī)構(gòu)不斷浮出水面，國(guó)有企業(yè)的股份制改造和城市土地管制制度的放松，開始了近十年的房地產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的中心依然是對(duì)投入要素控制的競(jìng)爭(zhēng)。但不期而遇的97年的東南亞金融危機(jī)改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)程和步伐，使得中國(guó)可能出現(xiàn)在21世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)緊縮提前到來，同時(shí)，中國(guó)剛剛開始的過剩經(jīng)濟(jì)的狀況變得更加嚴(yán)重，中國(guó)的第二階段的經(jīng)濟(jì)周期嘎然而止。

“軟著落”的場(chǎng)地在哪里?進(jìn)入WTO就成為我們不惜一切代價(jià)必須完成的目標(biāo)。當(dāng)然，在進(jìn)入WTO后中國(guó)已經(jīng)深深地感受到進(jìn)入國(guó)際大市場(chǎng)給我們帶來的實(shí)實(shí)在在的利益。但是，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)顯然會(huì)更深入地影響我們經(jīng)濟(jì)的方方面面。從911到國(guó)際石油價(jià)格的高漲和回落，從次貨危機(jī)到雷曼兄弟的破產(chǎn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期開始與國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)嚴(yán)格正相關(guān)，中國(guó)改革的第三階段的最重要的表現(xiàn)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期開始與國(guó)際接軌，同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始影響世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，而不是被動(dòng)地接受。這時(shí)尋求能夠左右中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來又歷史性地回到土地上。

有一個(gè)基本共識(shí)，當(dāng)中國(guó)成為世界工廠后，當(dāng)我們的外貿(mào)依存度超過40％以上，而外匯儲(chǔ)備達(dá)到15000億美元，成為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，而投資于西方的收益率根本無法與在中國(guó)投資相比擬時(shí)，我們不禁要問，中國(guó)未來靠什么維持高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?關(guān)鍵在未來五十年中國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，需求的主體將從城市居民向城鎮(zhèn)居民、特別是農(nóng)民轉(zhuǎn)移。要實(shí)現(xiàn)5億農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)化，首要解決的是土地的所有權(quán)變革。

筆者在與朋友討論未來中國(guó)土地的問題時(shí)，有一點(diǎn)是共識(shí)的，中國(guó)未來長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要源泉是農(nóng)業(yè)土地的效率問題。筆者在蘇北的調(diào)研也深深感到，地方政府為什么熱衷于“開發(fā)區(qū)”模式，可以明見的是，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使種植現(xiàn)在流行的高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的凈收益每年每畝最多不過2千元，地方政府沒有任何稅收，而轉(zhuǎn)為工業(yè)用地采用標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，每年不少于6000元，而一旦投入工業(yè)生產(chǎn)，每年產(chǎn)值超過百萬/畝也是十分正常的。巨大的收益差異是難以抑制農(nóng)村，特別城市周邊的農(nóng)村的快速工業(yè)化過程。問題只有一個(gè)，要么提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收益或者降低工業(yè)生產(chǎn)的凈收益，后者顯然是不可行的，那么以目前中國(guó)農(nóng)村的土地分布狀況、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和耕作方式要達(dá)到工業(yè)生產(chǎn)的平均收益率是不可能的，解塊土地的產(chǎn)權(quán)形式達(dá)到集中集約化生產(chǎn)的模式，縮小工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，輔之以價(jià)格改革和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，可以使中國(guó)農(nóng)業(yè)成為世界上最有效率的農(nóng)業(yè)部門。

但是，十分令人擔(dān)心的問題是，這次農(nóng)業(yè)土地變革是否會(huì)成為對(duì)農(nóng)民最后一次也是最徹底的一次掠奪。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不可流動(dòng)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差來掠奪農(nóng)民的財(cái)富。但是，回顧以上三個(gè)階段的改革，除了80年代初的5年，農(nóng)民從土地中得到了凈收益遞增，其他時(shí)間都是犧牲或者不平等交換“三農(nóng)”利益來維持改革的持續(xù)，而美其名曰：“農(nóng)民有土地作為最后保障”。同時(shí)，這種低水平的保障也觸發(fā)了勞動(dòng)力從土地中流出。目前，根據(jù)估算，農(nóng)村超過70％的適齡勞動(dòng)力早已經(jīng)離開農(nóng)村和土地。進(jìn)入城市化和工業(yè)化過程是以直接低價(jià)購(gòu)買農(nóng)民土地，攫取土地差價(jià)為主要方式，這也許比歷史上的“圈地運(yùn)動(dòng)”稍微文明一點(diǎn)外，其本質(zhì)的特征是完全相近的。那么，如何避免對(duì)農(nóng)民的最后一次也可能是最嚴(yán)重的傷害這是這次土地改革能否成功的根基。

土地集中過程中的產(chǎn)權(quán)調(diào)整如何實(shí)現(xiàn)?如何防止對(duì)農(nóng)民的最后一次也是最嚴(yán)重的全面的傷害是土地變革的前提。土地的集約化和現(xiàn)代化使得大量農(nóng)民離開土地，這些人的出路在那里，如何讓失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改造，這是一個(gè)目前沒有成算的事情。討論解決路徑時(shí)，各方面出于不同的利益集團(tuán)觀點(diǎn)迥異。有兩個(gè)前提是無法回避的，就是提高土地的效率就是以規(guī)模化和集約化的農(nóng)業(yè)耕作模式為基礎(chǔ)，那么對(duì)土地的集中就是不可避免的問題。也就是說中國(guó)農(nóng)村的土地集中和流轉(zhuǎn)問題已經(jīng)不是是否可行，而是勢(shì)在必行。另一方面，如果農(nóng)民失去土地收益保障及其相關(guān)聯(lián)的附屬收益，包括農(nóng)村住房和基本生活設(shè)施，也就是說，中國(guó)農(nóng)民如果不能最終享受到這次土地變革帶來的凈收益，而且要高于城市居民的收益，那么這場(chǎng)變革將成為中央政府和地方政府無法擺脫的夢(mèng)魘，中國(guó)的改革將無法進(jìn)行下去。

這似乎是一個(gè)悖論，一方面必須離開土地，另一方面又不能沒有土地。實(shí)際上，中國(guó)農(nóng)民在改革開放后已經(jīng)為我們走出了一條道路，就是“農(nóng)民工進(jìn)城”，其核心是不放棄對(duì)農(nóng)村土地的已有產(chǎn)權(quán)作為最后生存保障，而進(jìn)入城市謀取更高的收益來彌補(bǔ)工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間的差距。但是，由于現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)本身的弊端，農(nóng)村土地在兩次土地承包過程被零散化，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施大都破壞殆盡，在傳統(tǒng)耕作模式下的土地收益遞減，使農(nóng)民無法在農(nóng)村長(zhǎng)期生存。

由此可見，土地產(chǎn)權(quán)的明晰，或者說是農(nóng)村土地的私有化改造是必經(jīng)之路。通過土地市場(chǎng)來調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，明確農(nóng)村土地的所有權(quán)歸農(nóng)民所有，而經(jīng)營(yíng)權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民持有土地的所有權(quán)，而從土地中獲得土地規(guī)模報(bào)酬遞增中的凈收益是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)在需求。

首先，土地產(chǎn)權(quán)的變革是資本大面積進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前提，就以18億畝的底限耕地為基數(shù)，每畝增加100元投入，可以引發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上千億元收入的提升。同時(shí)，避免過去從農(nóng)民掠奪土地行為的延續(xù)，資本的進(jìn)入才可能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的改造，農(nóng)民從土地中獲得的剩余控制權(quán)收益才可能的大幅度提升，中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)能就可以最終實(shí)現(xiàn)，由此，一個(gè)以內(nèi)需增長(zhǎng)為前提的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

其次，土地產(chǎn)權(quán)的變革為城市土地變革提供了樣本，就如同當(dāng)年農(nóng)村土地承包制對(duì)工業(yè)企業(yè)改革的作用一樣，建立有效土地轉(zhuǎn)換制度，就將最重要的要素從政府的行政管制中解放出來，其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力是難以估量，還是就以18億畝的底限耕地為基數(shù)，如果每畝增加100元的凈收入。而農(nóng)民收入的提高是城市專業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

最后，可以肯定的是，沒有有效的土地轉(zhuǎn)移也就沒有中國(guó)現(xiàn)代化的未來，在中國(guó)改革進(jìn)入到三十個(gè)年頭之后，土地又成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的重中之重，選擇一條有序的土地流轉(zhuǎn)制度將是未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中足以載入史冊(cè)的篇章，越過這一歷史關(guān)口，中國(guó)將進(jìn)入高速發(fā)展的新的康莊大道。