影響公路工程質(zhì)量因素的分析

交通建設(shè)歷來是基礎(chǔ)建設(shè)的重頭戲，加快公路建設(shè)，是國家為保證國民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。

工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)，影響工程質(zhì)量的因素很多，上級(jí)政策、技術(shù)規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設(shè)行為等因素都與工程質(zhì)量密切相關(guān)。以下就幾個(gè)主要原因進(jìn)行分析：

一、建設(shè)項(xiàng)目目前工作倉促，深度不夠，造成決策失誤

公路建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模較大，其施工過程是一個(gè)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)密集型的生產(chǎn)過程，不同于其他商品生產(chǎn)，其規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長、使用周期長，因此，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策非常重要，應(yīng)就項(xiàng)目的必要性、技術(shù)的可行性，經(jīng)濟(jì)的合理性，及宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益，作出科學(xué)評(píng)估，若立項(xiàng)不妥，決策不周，將帶來很大浪費(fèi)及嚴(yán)重后果。

二、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是工程質(zhì)量的龍頭，工程質(zhì)量首先取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量。公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作很復(fù)雜，從規(guī)劃、五項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、合同條款和規(guī)范，到招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施，周期較長。與發(fā)達(dá)國家相比，我們高等級(jí)公路建設(shè)的設(shè)計(jì)還在起步階段，國外公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)政策明確，法律法規(guī)完善，發(fā)葉程序合理，評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富，設(shè)計(jì)人才眾多，項(xiàng)目庫完備充實(shí)，設(shè)計(jì)使用的設(shè)備和軟件先進(jìn)，設(shè)計(jì)周期有的達(dá)20年以上，設(shè)計(jì)質(zhì)量較高。我們到現(xiàn)在為止還沒有建立項(xiàng)目庫；設(shè)計(jì)任務(wù)基本上是一個(gè)接一個(gè)，不能也沒有時(shí)間進(jìn)行多項(xiàng)目多方案比選，沒有上述保證設(shè)計(jì)完善的條件，因此有一定差距。從全省來看，目前高等級(jí)公路路基路面防水、排水設(shè)計(jì)，防護(hù)工程設(shè)計(jì)過于簡單，對(duì)交通工程、人型橋梁隧道、環(huán)境保護(hù)、景觀美化等設(shè)計(jì)缺乏經(jīng)驗(yàn)。各地市有設(shè)計(jì)資質(zhì)和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位太少。

三、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足

建設(shè)項(xiàng)目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同，項(xiàng)目管理模式各異，項(xiàng)目管理水平有很大的差別，建設(shè)市場離規(guī)范化管理有一定距離?？傮w是重點(diǎn)人型項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)重視的項(xiàng)目較好，中小型項(xiàng)目、地方籌資項(xiàng)目欠規(guī)范。

公路建設(shè)市場管理體制沒有理順，管理工作不規(guī)范是影響公路建發(fā)質(zhì)量的一個(gè)主要原因。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項(xiàng)目未實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制；有的項(xiàng)目未實(shí)行監(jiān)理制，仍是內(nèi)部監(jiān)理，或指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理，監(jiān)理水平不高，力度不夠；有的建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，有的不招投標(biāo)，有的議標(biāo)，自己的項(xiàng)目自己干，仍存在自己設(shè)計(jì)、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗(yàn)收、自己按養(yǎng)的“五自”工程。

業(yè)主項(xiàng)目管理能力欠佳，對(duì)大型項(xiàng)目管理沒有經(jīng)驗(yàn)，有的業(yè)主是由各相關(guān)單位抽調(diào)人員組成的臨時(shí)指揮部，存在臨時(shí)、松散、短期的思想觀念，質(zhì)量意識(shí)和合同意識(shí)相應(yīng)淡薄，在目前上項(xiàng)目比較多的情況下局面不容樂觀，無法解決。

對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)沒有嚴(yán)格要求，一些項(xiàng)目存在資質(zhì)不符、越級(jí)承攬任務(wù)及工地現(xiàn)場人員、設(shè)備與投標(biāo)書不符的現(xiàn)象，有的甚至沒有資質(zhì)也能進(jìn)入建設(shè)市場。

四、承包商干高等級(jí)公路經(jīng)驗(yàn)不足

在高等級(jí)公路項(xiàng)目上，一部分承包商高等級(jí)公路施工經(jīng)歷較少，有的中標(biāo)鐵路部門承包商從未干過高速公路，一無應(yīng)有的筑路機(jī)械設(shè)備，二無足夠的管理人員，這對(duì)質(zhì)量管理來說是個(gè)難題，沒有經(jīng)驗(yàn)就容易出問題。有的工程承包商對(duì)施工前期的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、現(xiàn)場準(zhǔn)備不到位，在施工作業(yè)組織、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工調(diào)度、現(xiàn)場管理、技術(shù)資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心，致使上程管理處于混亂狀態(tài)，工程質(zhì)量無法保證。

施工力量不足有三種情況：一是沒有力量投人；二是對(duì)工程的難度估計(jì)不足，或是為節(jié)省開支，工程前期人員和設(shè)備投入不足；三是標(biāo)段劃分太小，調(diào)運(yùn)人員和設(shè)備的費(fèi)用相應(yīng)高一些，在一定程度上承包商合不得投入。

一些工程存在不同程度分包現(xiàn)象。承包商因力量不足，為轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，賺取管理費(fèi)，或是為照顧關(guān)系，把工程分包出去。有的對(duì)分出去的工程不聞不問。有的工程共至出現(xiàn)層層分包，造成很多工程質(zhì)量隱患，使上程質(zhì)量難以控制。

五、工程建設(shè)主要材料設(shè)備不能滿足要求

原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購統(tǒng)配，一般由承包商自己采購，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進(jìn)度快，料源多，檢驗(yàn)設(shè)備和人員不足，材料檢驗(yàn)跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標(biāo)準(zhǔn)；三是料場管理不善，材料二次污染或標(biāo)準(zhǔn)降低；四是材料供應(yīng)者弄虛作假；五是何的材料采購與使用脫節(jié)；六是有的材料如瀝青，國產(chǎn)瀝青的質(zhì)量不過關(guān)，進(jìn)口價(jià)格高，要外匯，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主，沒有工業(yè)化生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，材料的等級(jí)、規(guī)格、級(jí)配、材質(zhì)不穩(wěn)定，沒有質(zhì)量保障，工程上因施工環(huán)境、價(jià)格、運(yùn)距、外界干預(yù)等因素又不得不用。如安新路后期，工期緊，路用石料需求量大，即使小石料廠的石料質(zhì)次價(jià)高，也供不應(yīng)求，這是基層質(zhì)量得不到較好控制的一個(gè)因素。

公路建設(shè)采用機(jī)械化施工是保證工程質(zhì)量的前提，過去的人海戰(zhàn)術(shù)、手工操作方式已遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)今公路建設(shè)發(fā)展的需要。建設(shè)工程的機(jī)械化水平由機(jī)械化程度、技術(shù)裝備率、設(shè)備完好率、機(jī)械利用率及機(jī)械操作正確性來衡量。路基采用重型振動(dòng)壓實(shí)機(jī)械，壓實(shí)度就有保證；灰土采用場拌，瀝青、水泥拌和設(shè)備自動(dòng)計(jì)量，自動(dòng)上料，就能保證混合料的質(zhì)量；攤鋪設(shè)備自動(dòng)找平，預(yù)壓，熨平，就可保證路面的平整度；承包商的鉆孔機(jī)、架橋機(jī)、混凝土澆注設(shè)備可保證橋梁的施工質(zhì)量；預(yù)制場設(shè)備先進(jìn)，對(duì)預(yù)制構(gòu)件的質(zhì)量足一個(gè)保證；工地試驗(yàn)設(shè)備齊全，精度可靠，計(jì)量準(zhǔn)確，試驗(yàn)檢測質(zhì)量就有保證。

承包商施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備，尤其是大型設(shè)備，投入滿足施工各階段需要，工程質(zhì)量就有可靠保證，否則很難干出高速度、高質(zhì)量、高效益的工程。

六、質(zhì)量管理體系不完善

我省公路建設(shè)的“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”二級(jí)質(zhì)量控制體系有待完善，三級(jí)質(zhì)量控制體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要一定的時(shí)間，需要一個(gè)過程。

一些監(jiān)理單位的行為不規(guī)范，新的監(jiān)理單位缺乏監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)理經(jīng)歷。有的監(jiān)理單位的資質(zhì)不符合有關(guān)要求，有的越級(jí)承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，有的重經(jīng)濟(jì)效益，輕工作質(zhì)量，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作質(zhì)量，有的只派少數(shù)監(jiān)理當(dāng)駐地，其他靠臨時(shí)外聘；外聘造成此局面的主要因素：一是外聘人員所占比重過大，一般工程項(xiàng)目的外聘監(jiān)理占人員總數(shù)的60％以上，有的所占比例更高；這些人員的組成不穩(wěn)定，只用不教難以提高素質(zhì)，相互之間缺乏約束和信任，信心不堅(jiān)定，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的觀念難以樹立。二是監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，有的地方忽視培訓(xùn)，外聘監(jiān)理更得不到培訓(xùn)，在工程開工時(shí)匆忙上崗，上程完工后就解散，使監(jiān)理工作停留住低級(jí)水平。三是對(duì)外聘監(jiān)理的資質(zhì)要求不嚴(yán)，部分監(jiān)理是水利、鐵路、林業(yè)部門的人員，也有其他行業(yè)的人員。四足個(gè)別外聘監(jiān)理只把監(jiān)理工作當(dāng)作掙錢和謀私的手段，工作敷衍了書；有的與施工單位站在一個(gè)立場，在工程監(jiān)理過程中計(jì)量支付、檢測數(shù)據(jù)有弄虛作假現(xiàn)象。

七、趕工期造成工程質(zhì)量失控

一個(gè)工程項(xiàng)目的施工工期是依據(jù)精確計(jì)算，科學(xué)安排出來的。在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中，可以把整個(gè)計(jì)劃任務(wù)按施工的客觀規(guī)律嚴(yán)密地組織起來，各資源合理分配，時(shí)間和空間上密切銜接，協(xié)調(diào)一致，關(guān)鍵線路控制著工程的計(jì)劃進(jìn)度，工程的進(jìn)度受施工過程各環(huán)節(jié)、各因素的影響，進(jìn)度計(jì)劃可根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整，如果違反正常施工規(guī)律，盲目提前工期，將給質(zhì)量控制帶來很大困難，甚至難以控制。