我國城市林業(yè)建設存在的問題及未來發(fā)展對策

論文摘要：城市規(guī)模擴大、人口增加、生態(tài)環(huán)境壓力加大，是世界城市發(fā)展的一個共同特點。建設生態(tài)結構合理、生態(tài)服務功能高效的城市生態(tài)系統(tǒng)，推動生態(tài)化城市建設，已成為世界城市發(fā)展的新潮流。一般意義上的城市綠化建設已經(jīng)難以滿足改善城市整體生態(tài)環(huán)境要求，不適應城市居民對綠化建設日益多樣的需求，這就要求城市綠化建設必須突破過去局限于建成區(qū)和以視覺效果為主的思路。城市林業(yè)是一項影響長遠、戰(zhàn)略性強的事業(yè)，要求有長遠、全局的眼光。本文首先對城市林業(yè)相關概念進行闡述，而后又對我國目前城市林業(yè)建設存在的問題進行了分析，并提出了具體解決措施。

關鍵詞：城市林業(yè)建設；概念；對策

城市化是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志，是人類文明進步的必然結果。城市林業(yè)起源于北美洲，它的產(chǎn)生是人類對環(huán)境危機積極思索的產(chǎn)物。城市林業(yè)產(chǎn)生的歷史背景主要是由于城市化的發(fā)展、城市環(huán)境的惡化、人們對生態(tài)美學的追求以及城市可持續(xù)發(fā)展需求所決定的。

一、城市林業(yè)的概念

城市林業(yè)是一門發(fā)展迅速、前景廣闊的邊緣性科學。它是由林學、園藝學、園林學、生態(tài)學、城市科學等組成的交叉學科并且與景觀建設、公園管理、城市規(guī)劃等息息相關。內容涉及廣泛，但以城市森林培育、經(jīng)營和管理為核心和重點。所謂城市森林是指在城市及其周邊牛長的以喬灌木為主的綠色植物的總稱。而城市林業(yè)則又根據(jù)分析問題的角度不同，分為狹義和廣義兩種概念。

狹義的城市林業(yè)概念是：城市林業(yè)是林業(yè)的一個專門分支，它是研究培育和管理那些對城市生態(tài)和經(jīng)濟具有世紀或潛在效益的森林、樹木及有關植物，其任務實綜合設計和管理城市樹小及有關植物，以及培訓市民等。

廣義的城市林業(yè)概念是：城市林業(yè)是研究林木與城市環(huán)境(校氣候、土壤、地貌、水域、動植物、居民住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、活動場所、街道、公路、鐵路、各種污染等等)之間的關系，合理配置、培育、管理森林、樹木和植物，改善城市環(huán)境，繁榮城市經(jīng)濟，維護城市可持續(xù)發(fā)展的一門科學。

城市林業(yè)是“以服務城市為主旨的林業(yè)”，它是園林與林業(yè)融為一體的林業(yè)；市城郊一體化，集生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益為一體的林業(yè)。它既是園林的擴大和延伸，又是傳統(tǒng)林業(yè)的凝煉與升華。目前，對于城市林業(yè)的范疇的基本觀點是：凡是城市范圍內森林、樹水及其他植物生長的地域，以及地域內的野生動物，必須相關設施等部屬于城市林業(yè)的范疇，主要包括城市水域，野生動物棲息地、戶外娛樂場所、城市污水處理場、公園、花園、植物園、城市街、道、路旁的樹木及其它植物；居民區(qū)、機關、學校、醫(yī)院、廠礦、部隊等庭院綠化；街頭綠地、林帶、片林、郊區(qū)森林、風景林、森林公園，以及為城市造林綠化提供苗木、花草的苗圃、花圃、草圃等生產(chǎn)綠地等。

隨著入口的增長，工業(yè)化的迅速發(fā)展，城市環(huán)境問題日益暴露出來，并對人們的身心健康構成了嚴重的威脅，引起了人們的極大關注。人們越來越認識到，發(fā)展城市森林是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段。充分利用森林凈化空氣、保持水土、調節(jié)氣候、減少噪音、美化環(huán)境的特殊功能是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要途徑。

二、我國城市林業(yè)的存在的問題

我國屬于發(fā)展中國家，從全國城市綠化的發(fā)展情況來看，仍然屬于不發(fā)達水平。目前，我國城市平均綠化覆蓋率僅為21％，人均擁有公共綠地面積5.3平方米，遠遠落后于發(fā)達國家，也落后于聯(lián)合國要求的力爭世界城市人均綠地面積60平方米，國際標準要求達到的50％的綠化覆蓋率。

(1)城市森林、樹木和綠地資源總量不足，質量不高，城市公共綠地偏低遠遠落后于發(fā)達國家，準以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

(2)城市林業(yè)建設尚未完全納入城市整體規(guī)劃，城市林業(yè)的發(fā)展滯后于城市發(fā)展速度，城市綠地和森林被征占和毀壞的情況還比較嚴重。

(3)城市森林結構不合理，特別是樹種選配上的樹種單一，使許多城市形成“多街一樹”的單調景觀，立體綠化效果差，因而難以發(fā)揮二大效益。

(4)由于認識和技術上滯后，導致我圍城市林業(yè)經(jīng)營管理粗放，使城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性、持續(xù)穩(wěn)定性及再生能力等方面表現(xiàn)不良，對環(huán)境壓力的承受力還很脆弱。尤其是由于我國體制上的特點，城市林業(yè)涉及林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、土地等多個部門，在關系及職能協(xié)調上尚存在一些問題，如產(chǎn)權、經(jīng)營管理權屬的劃分等，給城市林業(yè)有序、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展帶來了障礙。

(5)全民對城市林業(yè)的參與和認識不足目前城市林業(yè)在城市可持續(xù)發(fā)展的作用還沒有引起足夠重視，城市綠地和城市森林環(huán)境對城市經(jīng)濟社會的影響還沒有得到城市居民及全社會的認識，這足城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

三、我國城市林業(yè)發(fā)展目標與對策

城市林業(yè)的發(fā)展應當服從或服務于國家總體的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中國21世紀議程林業(yè)行動計劃》，我國城市林業(yè)發(fā)展的總體目標是到21世紀初，人均公共綠地面積達到7平方米以上；到21世紀中葉，人均公共綠地面積達到25～50平方米。為此，應該采取的行動和對策是：

(1)確立城市林業(yè)的重要地位，廣泛開展生態(tài)環(huán)境保護和城市林業(yè)重要性的宣傳和教育活動，逐步建立城市林業(yè)公共教育制度，讓公眾全面了解城市林業(yè)的重要作用和多種功能，提高權社會對城市林業(yè)重要性的認識，鼓勵全民和全社會參與城市林業(yè)建設和保護。

(2)建立必要的機制，把城市林業(yè)建設納入城市建設總體規(guī)劃之中，并理順管理體制，把園林部門和林業(yè)部門納入統(tǒng)一的管理體系，協(xié)調好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國土、交通等各部，門之間的關系，確保我國城市林業(yè)的健康有序的發(fā)展。

(3)擴大城市森林和綠地面積、提高城市森林資源、樹木及綠地的數(shù)量和質量，利用生物共生互利原理，建立合理的多林種、多樹種、多層次的城市綠地及城市森林景觀結構，并積極開展城市林業(yè)科學研究，建立城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價標準及指標體系，同時，加強城市森林、樹木和綠地培育、保護和管理，充分發(fā)揮城市林業(yè)高效的生態(tài)、社會和經(jīng)濟三大效益。

(4)科學地經(jīng)營管理城市林業(yè)，實施城市林業(yè)的分類經(jīng)營，制訂統(tǒng)一的城市林業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策，加強高新技術的引進，消化和吸收，開展城市森林資源綜合利用和開發(fā)技術的研究，積極推行清潔衛(wèi)生生產(chǎn)，提高城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市森林資源的利用率，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)和城市森林旅游業(yè)。

(5)加強城市林業(yè)的科學研究和校閱，培養(yǎng)大專以上的專門人才，健全科研機構，培養(yǎng)一支既具有古典園林和傳統(tǒng)林業(yè)科學技術，又掌握現(xiàn)代園林和林業(yè)科學技術的城市林業(yè)設計、管理隊伍。

(6)廣籌資金，增加城市林業(yè)投入建立保護城市森林資源、改善城市生態(tài)環(huán)境的多元化投資機制，制定以==為導向，全社會為基礎，銀行信貸為補充的投資政策。建立城市林業(yè)建設基金，并建立相應得法律、法規(guī)來支持城市林業(yè)的發(fā)展。

(7)完善和定制城市林業(yè)發(fā)展的有關法律和規(guī)章，健全監(jiān)督檢查機構和執(zhí)法體系，并不斷提高執(zhí)法力度和能力，保證城市林業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

十年樹木，百年樹人，但生態(tài)環(huán)境的改善尚不可這樣來衡量，大家可以想象“煤、石油等礦產(chǎn)資源的形成要幾千萬年、幾億年甚至幾十億年的地質作用而生成”、“地球從誕生到環(huán)境達到適合人類生存的年限，足以‘百億年’來作單位計算的”。局部的改善雖能對整體的改善起到一定作用，但惡化的趨勢仍在繼續(xù)。因此，環(huán)境的改善是項長期的工作，突破點就是人口聚集的城市，而城市林業(yè)就是我們應該走的路。