“兩型社會(huì)”綜改區(qū)農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀的實(shí)證研究

摘要：在“兩型社會(huì)”綜合改革實(shí)驗(yàn)的新形勢(shì)下，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的政治參與能力有助于“兩型社會(huì)”政治文明和精神文明的進(jìn)步。筆者結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從綜改區(qū)農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策入手，對(duì)綜改區(qū)農(nóng)民的政治參與問(wèn)題做了簡(jiǎn)明的探討，以期為“兩型社會(huì)”綜改區(qū)農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀的改善提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)；農(nóng)民；政治參與

“長(zhǎng)株潭”城市群是國(guó)家批準(zhǔn)的“環(huán)境友好型”和“資源節(jié)約型”社會(huì)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。“長(zhǎng)株潭”城市群包括3個(gè)地級(jí)市、4個(gè)縣級(jí)市、8個(gè)縣、177個(gè)建制鎮(zhèn)和360多個(gè)集鎮(zhèn)，面積2.83萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?200多萬(wàn)，是湖南省生產(chǎn)力發(fā)展水平最高的區(qū)域。其中，長(zhǎng)沙市下轄五區(qū)四縣(市)，總?cè)丝?39萬(wàn)人，農(nóng)村人口382.21萬(wàn)人，占該市總?cè)丝诘?9.8％。因此，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，“兩型社會(huì)”的綜合改革才會(huì)有巨大的力量源泉。

政治參與是指公民通過(guò)各種方式參與政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。全面推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)是“兩型社會(huì)”綜合改革的題中之意，而公民政治參與的發(fā)展有利于政治文明、精神文明的進(jìn)步。因此，“兩型社會(huì)”綜改區(qū)農(nóng)民的政治參與不僅影響到他們對(duì)農(nóng)村社區(qū)事務(wù)的參與和管理，而且關(guān)系到“兩型社會(huì)”綜改區(qū)的政治文明和精神文明建設(shè)。因此，研究“兩型社會(huì)”綜改區(qū)農(nóng)民的政治參與對(duì)建設(shè)“兩型社會(huì)”具有重大意義。

資料與方法

本次研究的主題是“湖南省長(zhǎng)沙市W縣Q鎮(zhèn)“兩型社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)”，且以問(wèn)卷調(diào)查為資料收集的主要方法，在2008年5月底，以長(zhǎng)沙市“兩型社會(huì)”綜合改革試驗(yàn)區(qū)中的W縣Q鎮(zhèn)(Q鎮(zhèn)位于長(zhǎng)沙市北郊，距市區(qū)18公里，是長(zhǎng)沙的北大門(mén)，是長(zhǎng)沙通往湘陰、岳陽(yáng)的咽喉之地，與W縣城隔湘江而望，是W縣河?xùn)|五鎮(zhèn)的中心，素有“河?xùn)|明珠”之稱(chēng)。)的34個(gè)自然村中的10個(gè)作為調(diào)查對(duì)象的選取范圍。共發(fā)放問(wèn)卷1645份，回收有效問(wèn)卷1645份，有效回收率達(dá)到100％。因此，這個(gè)樣本所得到的數(shù)據(jù)是可靠的，可作為分析的依據(jù)。在對(duì)資料的整理和分析中。本研究組利用計(jì)算機(jī)以及配套的SPSSl3.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了輸入和分析。由于問(wèn)卷篇幅的限制，作為本次研究的一方面，關(guān)于綜改區(qū)農(nóng)民政治參與方面的調(diào)查內(nèi)容僅涉及村委會(huì)選舉和村民大會(huì)兩部分，因此，此次關(guān)于綜改區(qū)農(nóng)民政治參與的研究主要集中于這兩方面。

樣本的基本構(gòu)成：在1645個(gè)有效樣本中，男性樣本為803個(gè)，占總數(shù)的48.8％；女性樣本842個(gè)，占總數(shù)的51.2％。其中黨員的樣本數(shù)為168個(gè)，占總數(shù)的10.2％。

樣本的年齡構(gòu)成情況如下：20歲及以下為39個(gè)，占總數(shù)的2.4％；20歲至40歲為531個(gè)，占總數(shù)的32.3％；40歲至60歲為814個(gè)，占總數(shù)的49.5％；60歲至80歲為255個(gè)，占總數(shù)的15.5％；80歲以上為6個(gè)，占總數(shù)的0.3％。

“兩型社會(huì)”綜改區(qū)農(nóng)民的政治參與現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

首先，“兩型社會(huì)”綜改區(qū)農(nóng)民對(duì)村委會(huì)選舉的參與度較高，滿(mǎn)意度處于中度水平。而少部分農(nóng)民未參加選舉的原因是多方面的，即有客觀原因，又有主觀原因，其中主觀原因起著主要作用。

在問(wèn)及“您是否參加過(guò)村委會(huì)的選舉?”，表示“參加過(guò)”的樣本數(shù)為1293個(gè)，占總數(shù)的80.8％；表示“沒(méi)參加過(guò)”的樣本數(shù)為352個(gè)，占總數(shù)的19.2％。在問(wèn)及“您對(duì)村里的選舉滿(mǎn)意嗎?”，表示“非常滿(mǎn)意”的樣本數(shù)為57個(gè)，占總數(shù)的3.5％；表示“滿(mǎn)意”的樣本數(shù)為623個(gè)，占總數(shù)的37.9％；表示“一般”的樣本數(shù)為574個(gè)，占總數(shù)的34.9％；表示“不滿(mǎn)意”的樣本數(shù)為243個(gè)，占總數(shù)的14.8％；表示“非常不滿(mǎn)意”的樣本數(shù)為78個(gè)，占總數(shù)的4.8％；而其中有70個(gè)樣本沒(méi)有作出回答，占總數(shù)的4.1％。為了簡(jiǎn)化表達(dá)類(lèi)型，筆者在此將“非常滿(mǎn)意”、“滿(mǎn)意”、“一般”、“不滿(mǎn)意”、“非常不滿(mǎn)意”歸納為：“正向”、“原點(diǎn)”、“反向”三種類(lèi)型。因此，“正向”表示的樣本數(shù)為680個(gè)，占總數(shù)的41.4％；“原點(diǎn)”表示的樣本數(shù)為574個(gè)，占總數(shù)的34.9％；“反向”表示的樣本數(shù)為321個(gè)，占總數(shù)的19.6％。表明：綜改區(qū)農(nóng)民對(duì)村委會(huì)選舉的參與度較高(80.8％)，滿(mǎn)意度處于中度水平(41.4％)。

同時(shí)，沒(méi)有參加過(guò)村委會(huì)選舉的352個(gè)樣本對(duì)原因做了說(shuō)明：表示“不想?yún)⒓印钡臉颖緮?shù)為42個(gè)，占總數(shù)的11.9％；表示“村里沒(méi)發(fā)選票”的樣本數(shù)為55個(gè)，占總數(shù)的15.7％；表示“不太關(guān)心”的樣本數(shù)為72個(gè)，占總數(shù)的20.5％；表示“沒(méi)時(shí)間”的樣本數(shù)為95個(gè)，占總數(shù)的26.9％；表示“常年不在家，不了解情況”的樣本數(shù)為55個(gè)，占總數(shù)的15.6％；表示“人老了，不參加”的樣本數(shù)為11個(gè)，占總數(shù)的3.1％；表示“沒(méi)有選票資格(如年齡、戶(hù)口限制)”的樣本數(shù)為19個(gè)，占總數(shù)的5.5％；表示“組長(zhǎng)代表村民參加”的樣本數(shù)為3個(gè)，占總數(shù)的0.8％。可見(jiàn)，綜改區(qū)農(nóng)民沒(méi)有參加村委會(huì)選舉的原因包括了客觀和主觀兩個(gè)方面，客觀原因主要表現(xiàn)在：部分農(nóng)民外出務(wù)工限制了其參與選舉的權(quán)利；戶(hù)籍制度的限制；選舉的操作過(guò)程不夠規(guī)范等。客觀原因占37.6％。主觀原因主要表現(xiàn)為：農(nóng)民自身參與熱情不高，占所有原因的比重為62.4％。因此，主觀原因是造成綜改區(qū)農(nóng)民沒(méi)有參加村委會(huì)選舉的主要原因。(客觀原因=“常年不在家，不了解情況”+“沒(méi)有選票資格(如年齡、戶(hù)口限制)”+“村里沒(méi)發(fā)選票”+“組長(zhǎng)代表村民參加”；主觀原因=“不想?yún)⒓印?“不太關(guān)心”+“沒(méi)時(shí)間”+“人老了，不參加”)

其次，“兩型社會(huì)”綜改區(qū)農(nóng)民對(duì)村民大會(huì)的參與度較低，其原因涉及客觀和主觀兩個(gè)方面，且偏重于主觀原因。

在問(wèn)及“上次村民大會(huì)，您或您的家人是否參加了?”，有1059個(gè)樣本在此問(wèn)題上作出了有效回答。表示“參加了”的樣本數(shù)為438個(gè)，占41.4％；表示“沒(méi)有參加”的樣本數(shù)為621個(gè)，占58.6％。同時(shí)，沒(méi)有參加村民大會(huì)的621個(gè)樣本對(duì)原因做了說(shuō)明：表示“參加也沒(méi)用”的樣本數(shù)為51個(gè)，占總數(shù)的8.2％；表示“沒(méi)時(shí)間參加”的樣本數(shù)為106個(gè)，占總數(shù)的17.1％；表示“不想?yún)⒓樱床粦T某干部”的樣本數(shù)為25個(gè)，占總數(shù)的4.0％；表示“跟我沒(méi)什么關(guān)系”的樣本數(shù)為147個(gè)，占總數(shù)的23.7％；表示“不知道有沒(méi)有這個(gè)大會(huì)”的樣本數(shù)為164個(gè)，占總數(shù)的26.4％；表示“不符合參加要求”的樣本數(shù)為73個(gè)，占總數(shù)的11.8％；表示“根本沒(méi)有這個(gè)大會(huì)”的樣本數(shù)為55個(gè)，占總數(shù)的8.8％。可見(jiàn)，綜改區(qū)農(nóng)民對(duì)村民大會(huì)的參與度較低(41.4％)。同樣，沒(méi)有參加村民大會(huì)的原因也分為客觀和主觀兩方面，客觀原因主要表現(xiàn)在：村民大會(huì)的宣傳力不足，導(dǎo)致部分群眾對(duì)村民大會(huì)的不知情；村民大會(huì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，剝奪了部分群眾合法的參與權(quán)。客觀原因占47.0％。主觀原因和上述沒(méi)有參加村委會(huì)選舉的主觀原因有相似之處。即農(nóng)民自身參與熱情不高。另外，干群關(guān)系不融洽也是原因所在。主觀原因占53.0％。因此，造成綜改區(qū)農(nóng)民沒(méi)有參加村民大會(huì)的原因偏重于主觀原因。(客觀原因=“不知道有沒(méi)有這個(gè)大會(huì)”+“不符合參加要求”+“根本沒(méi)有這個(gè)大會(huì)”；主觀原因=“參加也沒(méi)用”+“沒(méi)時(shí)間參加”+“不想?yún)⒓樱床粦T某干部”+“跟我沒(méi)什么關(guān)系”)

“兩型社會(huì)”綜改區(qū)農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀的影響因素分析

首先，物質(zhì)條件的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約著農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)政治參與的制約作用是最根本的。政治參與的目的、方法，程度等，永遠(yuǎn)只能依據(jù)社會(huì)所能提供的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件來(lái)決定。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很不平衡，城鄉(xiāng)差距依然較大，農(nóng)民的人均收人還很低，生活還不夠富裕。因此，農(nóng)民更多關(guān)注的是如何增加收入來(lái)改善自己的生活，這樣就會(huì)造成對(duì)政治生活缺乏興趣。

其次，政治環(huán)境的影響。在村級(jí)權(quán)威結(jié)構(gòu)中，黨支部及村支書(shū)一般享有最高的權(quán)威，村民選舉只能影響處于次級(jí)權(quán)力體系的村委會(huì)成員的當(dāng)選。在村委會(huì)選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，黨支部和村支書(shū)可以施加各種限制。村民代表一般也由村支書(shū)指定，而且?guī)缀醪婚_(kāi)會(huì)，很難形成對(duì)村干部的制約。目前我國(guó)農(nóng)村基層民主選舉程序還存在著一些缺陷，公開(kāi)化和透明度不夠，選民還不能通過(guò)暢通的渠道完全了解選舉的整個(gè)過(guò)程和規(guī)則。此外，諸如宗派問(wèn)題、

“拉票”問(wèn)題、

“流動(dòng)票箱”問(wèn)題等都是影響農(nóng)民政治參與的不利因素。

最后，農(nóng)村教育文化水平的“滯后”。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越明確，加上宣傳引導(dǎo)和立法強(qiáng)制，農(nóng)民受教育的比例和平均年數(shù)不斷提高，但農(nóng)民文化素質(zhì)仍然普遍偏低。一是農(nóng)民中受教育水平較高的人外流，阻礙在鄉(xiāng)農(nóng)民受教育水平的提高；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)知識(shí)水平的要求沒(méi)有其它產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格，加上許多農(nóng)民的守舊意識(shí)依然存在，對(duì)教育重視不夠，特別是對(duì)那些沒(méi)有希望脫離農(nóng)業(yè)的子女更不愿意投資，導(dǎo)致農(nóng)民入學(xué)率低、輟學(xué)率高；三是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足，特別是農(nóng)村收入低的地區(qū)，只靠政府承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)更顯緊張，形成教育的惡性循環(huán)。盡管受教育程度與農(nóng)民的政治參與興趣關(guān)系不一定成正比，但卻影響著政治參與的水平，影響著現(xiàn)代政治民主的發(fā)展。

改善“兩型社會(huì)”綜改區(qū)農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀的對(duì)策

要使“兩型社會(huì)”綜改區(qū)農(nóng)民發(fā)揮力量源泉的作用，使其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，深刻認(rèn)識(shí)權(quán)利和義務(wù)是相輔相成、缺一不可的，引導(dǎo)綜改區(qū)農(nóng)民積極參與基層組織的日常工作，在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，為了適應(yīng)“兩型社會(huì)”綜合改革實(shí)驗(yàn)的要求，我們要積極采取措施來(lái)改善綜改區(qū)農(nóng)民的政治參與現(xiàn)狀。

首先，始終不移地加快綜改區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民政治參與意識(shí)的提高提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的主要政治差別，在于政治參與的規(guī)模和程度，在富裕的、工業(yè)化的、城市化的現(xiàn)代社會(huì)里，許多人以多于他們?cè)谪毟F的、農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系下所擁有的方式，卷入政治中去。目前，農(nóng)村生產(chǎn)力水平還相當(dāng)?shù)停艽蟪潭壬线€處在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，農(nóng)民物質(zhì)生活的基本需要還得不到充分滿(mǎn)足，還得為基本生活需求而忙碌著，政治參與對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一種奢侈品。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，使?jié)M足農(nóng)民的各種服務(wù)方面力不從心，而在各種利益需求長(zhǎng)期得不到回應(yīng)的情況下，必然會(huì)降低政治參與的吸引力。因此，在“兩型社會(huì)”綜合改革實(shí)驗(yàn)的新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在首要位置，為農(nóng)民的政治參與提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，挖掘鄉(xiāng)村文化，注重鄉(xiāng)約民俗的作用。帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義觀點(diǎn)這樣認(rèn)為：“文化系統(tǒng)中所包含和保存的價(jià)值規(guī)范為整個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)提供著基本模式，從而實(shí)現(xiàn)了維模功能。”“維模”主要是涉及到保存和傳遞社會(huì)的價(jià)值規(guī)范，傳遞文化，促進(jìn)社會(huì)成員的社會(huì)化過(guò)程等。作為傳統(tǒng)文化的載體，鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)約民俗在鄉(xiāng)村社會(huì)中有著不可小視的作用，可以讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有集體歸屬感，并找到自己的主人翁地位，從而積極參與到集體事務(wù)中。另外，還可以融合村民之間、村干部與村民之間的關(guān)系，化解矛盾、減少?zèng)_突。而且從即有的文化氛圍中還可以逐漸培育出具有地方特色的農(nóng)村政治文化，從而提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的政治文化素養(yǎng)，為其積極參與農(nóng)村政治生活播下希望的種子。

最后，針對(duì)基層組織在工作中暴露出的問(wèn)題，黨和國(guó)家的各級(jí)組織要加強(qiáng)制度建設(shè)、體制建設(shè)，從根本上肅清諸如在選舉、管理等中的不正之風(fēng)。同時(shí)，村民大會(huì)以及村民代表大會(huì)的作用應(yīng)該得到充分發(fā)揮，要對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。村民大會(huì)或村民代表大會(huì)成員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)反應(yīng)真實(shí)情況，不受操控。只有這樣才能為提高“兩型社會(huì)”綜改區(qū)農(nóng)民政治參與能力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。