縣域經濟的內涵與特征

內容提要：縣域經濟是國民經濟的重要組成部分和基本單元，發展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點，是實現農村城鎮化、農業產業化和信息化的重要舉措，是全面建設小康社會和構建和諧社會的必然要求。縣域經濟是市場為導向的區域經濟，其主體是農村經濟。縣域經濟是一種特色經濟，具有資源依托性、相對獨立性、發展不均衡性和不完整性。

關鍵詞：縣域經濟；內涵區域經濟；特色經濟；資源依托

黨的十六大報告明確提出要“壯大縣域經濟”，十六屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”，這充分說明了黨中央、國務院對發展縣域經濟的高度重視，也為加快縣域經濟發展提供了難得的歷史機遇。

一、縣域經濟的定義

目前經濟界對縣域經濟的定義存在一定的爭議，比較一致的看法是：縣域經濟是以縣級區劃內的國土為載體，以縣城為中心，以鄉鎮為網絡，以縣級政府為調控主體，以增強綜合經濟實力和經濟主體市場競爭力為目標，在全縣范圍內優化配置資源，立足自身實際，依據市場導向，借助產業政策、行政機制、財稅手段，持續有效地聚合經濟社會資源，在更大的分工協作中獲得比較優勢的經濟體系。縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。縣域經濟既是城鎮經濟與農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。

二、縣域經濟的內涵

縣域經濟是以縣級行政區劃地域為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，以產業發展為載體，以對外開放為紐帶，以實現城鄉一體、工農并進為己任，優化配置資源，圍繞增強綜合經濟實力和經濟主體市場競爭力兩個中心，具有地域特色和功能完備的區域經濟。

1、縣域經濟是國民經濟的基本單元

縣城經濟是具有地域特色和功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及國民經濟生產、流通、消費、分配各個環節，第一、第二、第三產業各個部門，是國民經濟的重要組成部分和基本組成單元。但是，縣域經濟又不同于國民經濟，縣域經濟不能“小而全”，各地要因地制宜地發展縣域經濟，不能追求完全相同的發展模式，必須突出特色，采取“宜農則農”、“宜(旅)游則游”、“宜工則工”、“宜商則商”策略，以提高技術含量為手段，充分發揮比較優勢，突出重點產業。

2、縣域經濟是區域經濟

縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。縣域經濟具有一個特定的地理空間，以縣級行政區劃為地理空間，區域界線明確。縣域經濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。

正是由于縣域經濟有一個明確的區域界線，區域經濟學的不少理論和方法不能直接運用到縣域經濟中。必須結合我國縣域經濟的具體情況，努力探索縣域經濟的發展規律，提出適應縣域經濟發展的新理論、新方法。

3、縣域經濟是以市場為導向的經濟

開放性是區域經濟的一個典型特征，作為區域經濟的一種，縣域經濟也具有開放性，是以市場為導向的經濟體，其產業政策、分配方式、資源利用、資源配置等各方面都必須以市場為導向。同時，作為國民經濟的基本單元，縣域經濟要接受國家宏觀經濟政策的指導并受到國家宏觀經濟政策的約束。縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但我們決不能把它等同于縣級行政區劃，隨著縣域經濟的發展，縣域經濟必然要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢和比較優勢。

4、縣域經濟的主體是農村經濟

縣域經濟是以縣級行政區劃地域為地理空間的區域經濟，由于我國行政區劃的特性，決定了縣域經濟是以農業和農村經濟為主體的經濟。改革開放20多年來，我國農業和農村經濟得到了長足的發展，基本實現了糧食、棉花、蔬菜、水果等主要農產品的自給自足，但我國還存在部分貧困縣、貧困鄉、上千萬的貧困人口。黨中央提出了全面建設小康社會和構建和諧社會的發展目標，任務非常艱巨，其重點在農村、難點也在農村。發展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點，是實現農村城鎮化、農業產業化和信息化的重要舉措，是全面建設小康社會和構建和諧社會的必然要求。

三、縣域經濟的特征

1、縣域經濟是綜合性的區域經濟

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分和基本組成單元，縣域經濟活動涉及國民經濟生產、流通、消費、分配、資源利用各個環節，由多部門、多層次、多因素構成，是一個極為復雜的區域經濟體。它既包括產業部門，又包括非產業部門；既受行政區劃的限制，又力圖突破行政區劃，以便更有效地進行資源配置，發揮比較優勢；既有縣、鄉(鎮)、村等多級人民政府，又有國家、集體和個人多層次的所有制結構。

縣域經濟在國民經濟中起著承上啟下的橋梁作用。國家宏觀經濟調控對微觀經濟的作用和影響，只能通過縣域經濟這個基本單元來完成。國家的政策、計劃等也要通過縣域經濟系統逐步傳達、落實。制定國家宏觀經濟調控政策和國家經濟計劃的主要依據也來自縣域經濟系統。

2、縣域經濟是特色經濟

縣域經濟以縣級行政區劃為界線的區域經濟，各縣的社會差異性決定了縣域經濟具有明顯的地域特色，因此縣域經濟是一種特色經濟。全國有2800多個縣，或沿邊沿海，或地處內陸，或屬高原，或處平地，或屬貧困地區，縣情各不相同，各有自己的特色和經濟發展模式。

加快縣域經濟發展，必須了解縣情，把握大勢，關鍵也就在于其獨特的微觀環境、獨特的資源優勢、獨特的產業構架，緊緊圍繞地方特色，確立縣域經濟發展思路。在大力推進縣域經濟發展的進程中，只有堅持走錯位發展、差異化競爭之路，才能在錯位發展中創造特色，在差異化競爭中發揮優勢。在新一輪經濟發展進程中，要走產業集群和區域經濟的發展路子，著力擴大集聚效應和擴散效應，促進特色產業發展，使特色產業成為縣域經濟的支柱。通過產業龍頭的帶動和輻射，做長產業鏈，催生具有區域特色、競爭優勢的產業集群，形成以品牌拓市場的產業支撐體系。

3、縣域經濟具有資源依托性

縣域經濟是特色經濟，發展離不開當地的環境、資源和文化背景。同時，我國市場經濟是社會主義市場經濟，與完全競爭的市場經濟有較大的區別；另一方面，受計劃經濟體制的影響，縣域經濟間的產業結構趨同甚至雷同現象比較嚴重。受此影響，縣域經濟在產業發展上一般是從資源開發型起步，從而形成了縣域經濟具有明顯的資源依托特征。

隨著世界經濟一體化進程的發展，買方市場作用的不斷加強，加入WTO后國內外企業的競爭日益激烈，我國大部分縣域經濟必然進行轉型，逐步擺脫對資源的依托，突出特色，提高核心競爭力，走可持續發展道路。

4、縣域經濟具有相對獨立性

目前我國大部分的縣域經濟幾乎成為政府主導型經濟。縣域經濟的管理體制是縣級人民政府行為方式的規范化和縣域內公民參與經濟管理形式的規范化、一體化的經濟體系，其作用方式是縣級政府部門在上級政府的領導下，運用財政、稅收、分配、產業等經濟政策，使用經濟法規和行政調控等管理手段，對縣域經濟運行進行管理、調控和監督。從現實看，縣域經濟產業布局結構和要素流動大部分是通過政府行為進行協調的，經濟發展中政府主導、統籌安排經濟社會資源的痕跡較為明顯。縣域經濟的發展雖然受制于宏觀經濟的調控，其發展狀況在很大程度上受國家、省級經濟調控措施和手段的制約，但縣域是具有相對獨立性的行政區域，縣級人民政府在縣域經濟發展決策上有一定的自主權，可以根據國家經濟發展戰略方針和政策，在國家法律、法規允許的范圍內，結合本地實際情況，獨立地制定發展計劃和規劃，制定并實施一系列有利于自身經濟發展的政策措施等等，因此，縣域經濟具有相對獨立性。正因為如此，國務院總理溫家寶同志指出“農村的發展，縣委、政府是關鍵”。

5、縣域經濟具有不完整性

相對于整個國民經濟體系而言，由于自然資源、人力資源與技術資源不足，縣域經濟難以建立完整的國民經濟體系，因此，縣域經濟具有不完整性。主要表現為縣域經濟結構中存在資源結構與生產投入結構的不對稱、產業結構與縣域市場需求結構的不對稱，同時發展縣域經濟所必需的各種資源與縣域內可提供的資源之間也常常出現缺口，如資金，技術、人才、教育資源和信息等缺口。在縣域產業結構中，現代化產業與傳統自然經濟即農業經濟客觀并存，從而造成產業結構不合理。縣域經濟由于規模較小，比較封閉，內部市場相對來說較為狹窄，經常導致縣城經濟發展動力不足，嚴重制約縣域經濟的發展。

6、縣域經濟發展具有非均衡性

由于歷史、區位、資源等種種原因，縣域經濟發展存在著極大的不平衡趨勢，即使在同一縣域內的不同地區、不同部門、不同行業、不同經濟主體之間也會有較大的發展差。第四屆全國縣域經濟基本競爭力評比結果表明：縣域經濟基本競爭力百強縣(市)中，東部地區有93個，其中浙江省就有27個，中部地區有5個，西部地區只有2個，百強縣(市)主要分布在東部地區。中國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)經濟實力雄厚，其數量占全國縣(市)總數的不足二十分之一，人口不足十分之一，而創造的國內生產總值超過全國縣域經濟的四分之一，實現縣級財政收入近三分之一。中國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)的平均GDP為164.7億元，地方財政收入7.6億元，人均GDP為2.1萬元；分別是全國縣域平均數的5.1倍、6.3倍、3.1倍；第一、二、三產業比例是11.8:55.3:32.9；而當年全國人均GDP為1.05萬元，三產比為15.2:53.0:31.8。

縣域經濟發展的非均衡性主要體現在三個方面：一是各縣域之間在生產力發展水平、地理位置、資源狀況、產業結構、人力資源、科技水平等許多方面存在著很大差異，由此形成各縣域在經濟發展水平、經濟發展戰略重點以及在國民經濟中所處的地位上都有很大的差異；二是縣域內部不同部門、不同層次、不同產業間也存在一定的差異性；三是隨著生產力發展水平的提高和科學技術的進步，以及外部經濟條件的變化，從而出現經濟發展水平差異。