改革開放３０年我國個人收入分配制度的演變

摘要：個人分配制度的變革關系到勞動者的切身利益，關系到社會的和諧穩定，不斷完善分配制度是黨長期堅持的一項政策。我國個人收入分配制度由單一的按勞分配向分配方式多元化的轉變，并不是黨的集體或者某些人主觀意志的隨意選擇，而是有其客觀的歷史必然性。這一理論的創新對我國今后分配制度的改革具有重要的借鑒和指導意義，有利于發展社會主義社會的生產力，有利于提高人民的生活水平，有利于增強我國的綜合國力。

關鍵詞：中國特色；個人收入；個人分配制度

中圖分類號：F014.1 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）10－0007－03

改革開放30年，是中國輝煌的30年。在此期間，中國發生了翻天覆地的巨變，取得了舉世矚目的成就。其中，經濟體制改革邁的步伐最大，取得的成就也最大。個人收入分配制度作為經濟體制改革的一個重要組成部分，經過30年的不斷探索和創新，漸趨完善。目前，我國已經確立了中國特色社會主義的分配制度，分配方式實現了由單一的按勞分配向按勞分配為主，多種分配方式并存的多元化分配格局的轉變。個人收入分配制度的變革不僅關系到勞動者的切身利益，而且關系到社會的和諧穩定。不斷完善收入分配制度是黨長期堅持的一項政策。今天，回顧個人收入分配制度演變的歷程，總結其演變的特點、必然性及其意義，作為我們今后改革的借鑒，仍然很有必要。

一、個人收入分配制度演變的歷程

馬克思的按勞分配理論認為，在共產主義社會的第一階段即社會主義社會，社會主義分配制度的具體形式是實行“各盡所能，按勞分配”，即以勞動作為唯一尺度，進行個人消費品分配。改革開放前，我國在個人收入分配上一直實行單一的按勞分配制度，其理論依據就是馬克思的勞動價值論和按勞分配理論。但是事實上，當時中國還是個平均主義盛行的社會，個人收入均等化程度很高，并沒有真正貫徹落實馬克思的“各盡所能，按勞分配”的分配原則。改革開放后，隨著我國經濟體制改革的推進，個人收入分配制度也開始不斷地突破和創新。這個演變歷程大致可以劃分為兩個階段：

第一階段（1979—1992）：由突破平均主義，貫徹按勞分配原則到按勞分配為主體、其他分配方式為補充的變革。

這一階段最初是以切實有效地貫徹按勞分配原則為特征。首先在農村普遍實行家庭聯產承包責任制改革，這既是經營方式的偉大變革，也是分配體制的深刻變革。由于實行家庭承包經營，分配單位由生產隊縮小為家庭，因此作為人民公社生產隊分配主要依據的工分制就失去了存在的意義。家庭聯產承包責任制明確規定了國家、集體和農民家庭之間的分配關系，從而使農民得以自主決定勞動投入并以此獲取合法收入，“多勞多得，少老少得”，農民有了支配自己勞動的自主權。這樣，農村勞動者個人收入按勞分配的原則才得以逐漸落實。這一階段，在城市，個人收入分配制度的變革主要體現在國有企業勞動工資制度的改革。一方面對工資宏觀管理體制進行改革，使國家對工資的管理由行政管制轉為以經濟手段進行調控。另一方面，對企業內部工資制改革，貫徹按勞分配原則、獎優罰劣、獎勤罰懶，多勞多得、少勞少得。1985年政府又對機關、事業單位工資制度實行了結構工資制改革，使按勞分配的原則進一步得到一定程度的落實。

但是，由于分配領域遺留的平均主義、大鍋飯現象由來已久，多勞還是不能真正徹底實現多得。為了解決收入分配不公的問題，中國共產黨對我國分配方式進行了新的探索。黨的十三大報告提出：“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的，我們必須堅持的原則是以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”。這一政策是我國分配制度的第一次重大突破，它使我國公民除了按勞分配獲得的收入外，其他一些合法的非勞動收入也得到了允許和保護。在十三大報告政策的指引下，城市國有企業的勞動工資制度進一步進行了改革，先是實行獎金制度，后又試圖實行砸“三鐵”的改革，但終因條件不成熟，國有企業破“三鐵”工作未取得預期的效果。

第二階段（1993年至今）：把按勞分配和按生產要素分配結合起來，實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。

由于十四大明確提出了建立社會主義市場經濟體制的目標，黨對我國個人收入分配制度也進行了相應的調整。在1993年中共十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，我國的個人收入分配制度實現了第二次重大理論突破：提出個人收入分配制度要體現效率優先、兼顧公平的原則。這就將個人收入分配制度與市場公平原則結合起來，為個人收入分配的市場化奠定了政策基礎。之后隨著市場經濟的進一步發展，黨對分配制度的改革進行了更深入的探索。1997年黨的十五大報告提出：“堅持按勞分配為主體，各種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產要素分配結合起來。”這是我國個人收入分配制度的第三次理論突破。1999年憲法修正案確認了這項制度，這就從根本上確立了我國新的個人收入分配制度。十五大報告提出要把按勞分配和按生產要素分配結合起來，但沒有明確按什么要素進行分配。2002年黨的十六大報告在分配理論上的一個重大突破是提出：“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，各種分配方式并存的分配制度。”另一個重大突破是使效率與公平這兩大基本目標的實現方式和程度更加明晰和具體化：它提出“堅持效率優先、兼顧公平。初次分配注重效率，再次分配注重公平”的原則。2007年黨的十七大報告則提出要深化收入分配制度改革，強調初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關系。這是收入分配制度改革的又一次重大理論突破，它體現了黨關注民生、朝著實現共同富裕目標前進的堅定信念。

至此，我國基本確立了“效率優先、兼顧公平”的分配原則和“按勞分配為主、多種分配方式并存”的分配制度，在這一制度框架下，一部分人憑借對資本、技術、土地等生產要素的占有很快富裕起來，合理地拉開了收入差距。當然由于種種原因，這種差距還在不斷擴大，大有兩極分化之勢。相信在國家強有力的宏觀調控下，在以人為本，注重社會公平的政策下，這種局面會得到改觀的。

黨本著“效率優先、兼顧公平”的原則，一直很關注農民弱勢群體的增收問題，非常重視農村分配制度的改革。從2000年起，開始在農村試行稅費改革，先在安徽試點，然后2002年推廣到21個省，將多達80項的收費統一為一項農業稅。稅費改革使農民減少上繳費用1 000億元左右，每年農民人均降低負擔130元。2005年全國已有26個省市自治區取消農業稅，2006年全國取消了農業稅。

農村稅費改革是農村分配制度的變革，是繼家庭聯產承包責任制之后又一項重大改革。它把我國個人收入分配制度的改革進一步推向深入。從實質上講，稅費改革是對農村利益關系的一種調整。它最直接的意義就是貫徹了“效率優先、兼顧公平”的分配原則，總體上減輕了農民負擔，從而改善了黨群關系，維護了農村社會的穩定。

二、個人收入分配制度演變的特點

縱觀改革開放30年來我國個人收入分配制度的變革歷程，我們可以總結出如下演變特點：

（一）始終堅持社會主義分配制度的本質特征，保證了分配制度的社會主義基本原則和發展方向

馬克思的按勞分配理論指出，實行“各盡所能，按勞分配”是社會主義分配制度的具體形式，社會主義分配方式的本質特征之一就是體現按貢獻分配的原則。鄧小平同志也反復強調要“堅持按勞分配原則。這在社會主義建設中始終是個很大的問題”。“一定要堅持按勞分配的社會主義原則[1]。我國分配制度在演變的過程中始終堅持了按勞分配的原則，并在此基礎上不斷加以完善，而按勞分配實際就是按勞動者對生產的貢獻進行的分配。因而堅持了社會主義分配制度的本質特征，從而保證了分配制度改革的社會主義方向。

（二）堅持以生產力和生產方式為基本依據來探索我國各階段的分配制度

馬克思指出，無論何種社會經濟發展階段，可以有不同的分配形式。“消費資料的任何一種分配，都不過是生產條件分配的結果，而生產條件的分配則表現生產方式本身的性質。”生產方式決定分配方式，生產關系決定分配關系。我國分配制度的演變是以各階段的生產力水平和生產方式為基本依據的，在生產力水平較低和實行計劃經濟的條件下，主要采取以單一的“按勞分配”方式為主，以“按勞分配為主，其他分配方式為補充”為輔的分配制度。隨著生產力水平的逐步提高和市場經濟的發展，與其相適應則實行按勞分配和按生產要素分配相結合、按勞分配為主和其他分配方式并存的分配制度。我國分配制度的演變適應了生產力發展和生產方式變革的要求，符合我國國情。

（三）更加注重效率和公平，體現以人為本的分配價值取向

收入分配制度的變革是人們利益關系的大調整，關系到每個人的切身利益。所以變革中既不能搞平均主義，挫傷勞動者的積極性，也不能使個人收入差距過大，導致兩極分化。我國個人收入分配制度在由實行單一的按勞分配方式到按勞分配為主，其他分配方式為補充，再到按勞分配為主，其他分配方式并存的演變過程中，國家加強了收入分配的宏觀調控力度，從十四屆三中全會《決定》中提出的“堅持效率優先、兼顧公平”的原則到十六大報告中提出的“初次分配注重效率，再分配注重公平。提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重”的原則，再到十七大報告提出的“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”，我們可以看出我國分配制度的變革更加注重效率和公平相結合，更加關注民生，體現了改革中以人為本的分配價值取向和實現共同富裕的目標追求，也表明我們黨對社會主義發展規律和分配制度規律認識的不斷深化。

三、個人收入分配制度演變的必然性

我國個人收入分配制度由單一的按勞分配向分配方式多元化的轉變，并不是黨集體或者某些人主觀意志的隨意選擇，而是有其客觀的歷史必然性。

（一）原來單一的按勞分配方式下，平均主義盛行，挫傷了勞動者的積極性，舊分配方式的弊端要求實行分配制度變革

改革開放之前和改革開放之初，我國實行單一的按勞分配的分配方式。由于長期以來，對社會主義理解上的偏差，不能真正地理解社會主義的本質，因而按勞分配原則未得到真正貫徹落實，在分配中采取“平均主義”、“大鍋飯”的做法，把按勞分配等同于平均分配，既挫傷了廣大勞動者的積極性，又使按勞分配的優越性得不到充分發揮，從而阻礙了經濟的快速發展，因此，在社會主義初級階段，按勞分配不是一個完美無缺的分配方式，需要有其他的分配方式進行補充。

（二）是由國情和實踐要求決定的，是人們主觀能動性與客觀規律相結合的產物

社會主義實行按勞分配是馬克思主義的一項基本原則，他當時設想的按勞分配是以單一的公有制社會和不存在商品貨幣關系的條件下實行的分配方式。他指出，在這種單一的公有制社會里，“除了自己的勞動，誰都不能提供其他任何東西。另一方面，除了個人的消費資料，沒有任何東西可以成為個人的財產。”而在我國社會主義初級階段，一方面由于生產力水平很低，不可能實行單一的公有制，只能實行公有制為主體、多種所有制并存的的所有制結構。因此，馬克思所講的按勞分配的所有制基礎已基本不復存在。另一方面，我國實行的是社會主義的市場經濟體制，還存在商品貨幣關系。勞動不再是直接的社會勞動，勞動產品只有通過市場交換賣出去，其勞動的社會性質才能得到承認，因而按勞分配的實現機制也不復存在。所以馬克思的設想與我國的現實國情和社會發展的實際不符，這必然要求人們不能固守馬克思的按勞分配理論，而必須對其進行不斷的探索和創新。這樣，人們在尊重客觀規律的基礎上，充分地發揮自己的主觀能動性，經過長期的實踐，終于實現了由單一的按勞分配的分配方式向分配方式多元化的演變。

（三）是我國所有制結構由“單一的公有制”向“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的所有制結構轉變的客觀要求

分配關系是同生產過程歷史規定的特殊生產關系，即生產資料所有制形式相適應的，并由特定的生產資料所有制形式決定。所有制不同，對資料優化配置、提高資源利用率的分配制度也會不同。可以說，分配形式是所有制形式和經營方式的產物，是生產資料所有制在經濟上的實現。在單一的生產資料公有制的所有制結構下，單一的按勞分配方式是必然的選擇，是社會主義公有制在分配關系上的實現。而后隨著生產力和市場經濟的發展，我國的所有制結構轉變為公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局。多種所有制形式和多種經營方式并存，在分配關系上必然要求按勞分配為主的前提下，分配方式向多元化轉變。

（四）是社會主義市場經濟發展的必然要求

我國分配制度由單一的按勞分配原則向按勞分配和按生產要素分配相結合的原則的轉變是社會主義市場經濟發展的必然要求。不論在任何社會制度下，市場經濟的發展都是由人、財、物等生產要素發揮功能來推動。各種生產要素都有清晰的產權，生產要素所有者依法對生產要素享有占有、使用、收益、處分的權利。只有所有者依賴對財物的所有獲得相應的報酬和收益才能調動其積極性，增加對生產要素的投入，從而促進經濟的發展。所以個人收入分配方式應該把按勞分配和按生產要素分配結合起來。可以說，社會主義市場經濟體制的建立和完善為我國由單一的按勞分配方式轉變為把按勞分配和按生產要素分配結合起來，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式，提供了體制環境和實現機制。

四、個人收入分配制度演變的意義

我國個人收入分配制度的演變具有重大的理論意義和實踐意義。

首先，這一演變具有重大的理論意義。它既堅持了馬克思按勞分配理論所闡述的社會主義分配制度的本質特征，又不盲目照搬和固守于馬克思所設想的按勞分配這一社會主義分配的具體形式，是對馬克思主義分配理論的創新和發展。是馬克思主義中國化在分配制度中的具體體現。這一理論的創新對我國今后分配制度的改革具有重要的借鑒和指導意義。

其次，這一演變也具有重大實踐意義。多種分配方式下，不同分配方式各自發揮自己的功能和作用，有利于資源的優化配置，使各種資源得到充分合理的利用，發揮最大的經濟效益，各種生產要素參與分配，極大地調動了勞動者的積極性，使一切創造社會財富的源泉充分涌流。總之一句話，如果用鄧小平的三個有利于的根本標準來衡量，這一演變有利于發展社會主義社會的生產力，有利于提高人民的生活水平，有利于增強我國的綜合國力。

改革開放30年，經過不斷的探索和創新，我國收入分配制度的變革取得了巨大成就。但也還存在一些問題有待解決（例如勞動者的收入差距在不斷拉大；個別階層還存在一些隱性收入、非法收入等）。隨著市場經濟的深入發展，我們必須要按照按勞分配的本質要求與時俱進地對分配制度繼續積極探索其有效的實現形式，并把這項制度的改革推向深入。

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