南京市總部經濟發展的優勢分析及策略研究

摘要：總部經濟是現實社會客觀存在的經濟現象。21世紀，中國一些開放性的中心城市迎來了總部經濟的快速發展時期，而具有良好區位優勢的南京發展地區性的總部經濟更是需要一個開放、快捷、高效的市場化區域環境。既要有生產基地，銷售中心的支持，又要有衍生公司關于產業的足夠的市場，這就需要強調南京要分工協作，錯位發展，在南京市層面上要進行合理的資源配置。而且需要明確總部經濟的功能、產業定位、完善配套設施、優化環境和明確政府角色，培育良好的政策環境。

關鍵詞：總部經濟；總部；南京；教育；交通

中圖分類號：F062.9文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）10－0048－03

隨著跨國公司中國區總部的遷入、設立和我國大中型企業（集團）總部的出現，以及以北京、上海等城市為代表的我國城市將總部經濟納入城市發展戰略并成為新的增長點，總部經濟成為當前經濟學界和城市政府研究的熱點。

2007年12月4日，北京市社科院中國總部經濟研究中心首次發布《中國總部經濟藍皮書》。該書對全國35個主要城市發展總部經濟的能力進行了綜合評價。結果顯示，南京排名第八。排名前十位的城市分別是北京、上海、廣州、深圳、成都、杭州、天津、南京、青島、武漢。北京市社科院聯合全國十余家科研院所與政府部門，歷經一年多完成的《藍皮書》顯示，總部經濟在中國正呈現四大特點：一是經濟發展水平較高的中心城市，成為中國總部經濟發展的主導力量；二是跨國公司正成為推動中國總部經濟發展的重要力量；三是中小城市的企業總部正向大城市遷移，大城市的企業生產基地向欠發達地區轉移的雙向流動趨勢；四是區域性“總部——生產基地”模式初步形成。目前，長三角、珠三角及京津冀三個經濟圈成為中國總部經濟發展的先導。正是在這樣的背景下，本文分析了南京發展總部經濟的優勢以及發展策略。

一、總部經濟的概念及含義

所謂總部，就是企業的首腦。根據各處所在行業性質的不同，總部的設立大體可以分為兩種情況。一種是“母子分離”式。子公司與總公司之間，子公司與子公司之間的業務流程近似。一種是“大腦、肢體分離”式，即將企業的生產組織過程在地域上實行分拆，生產場地與決策、銷售地分離。第一個在理論上提出“總部經濟”概念的學者趙弘指出，所謂“總部經濟”，是指某區域由于某些特有的條件，吸引跨國公司和大型企業集團總部聚集，而將生產加工基地通過各種形式安排在成本較低的地區，從而形成合理價值鏈分工的經濟活動的統稱。總部經濟截取了產業鏈的高端，以辦公、研發、商務作為具體的功能形態，具有明顯的內聚功能與擴散功能。簡而言之，總部經濟就是由于總部的存在所引起的一種經濟現象和增長模式，是一種綜合性的高端經濟。

二、總部經濟的作用

總部經濟的出現已經使企業取得在原有布局模式下難以取得的資源優勢——資源配置綜合成本最低化。它的出現改變了城市形態和城市產業結構，反過來，城市形態的變化也影響著總部經濟的發展。按照總部經濟進行資源再配置，不但能本最低化，而且能夠使得總部所在的中心城市密集的人才、信息、技術資源得到最充分的發揮，使得加工基地所在的欠發達地區密集的制造資源得到最大限度的發揮。它對總部聚集城市的具體作用可歸結為以下幾點：

1.企業技術進步與技術外溢

技術進步和創新是區域發展的源泉，技術的獲得一般來自以下三個方面:區域的自我開發與研究能力、國內其他區域的引人、國外引人。由于當今世界的先進技術90%出自或受控于資金和研究實力雄厚的大型企業和跨國公司，因而公司總部在地域上的集聚有利于推動區域技術進步，進而促進區域經濟發展。通過對技術轉移的研究可知，技術的溢出是存在發展梯度的。總部聚集地所處城市發展程度較高并且擁有更多的創新要素，處于梯度高端，因此，必然造成總部所處區域對一般技術的外移。

2.總部對所在城市的稅收有巨大的貢獻

總部對所在區域的稅收貢獻主要包括兩個方面：一是企業的稅收貢獻效應。無論采取哪種組織方式，總部如果作為獨立的經濟實體，都要向總部所在地方上繳所得稅。如果企業采取“公司——分廠”組織形式，企業的增值稅、所得稅、營業稅以及城建稅、教育附加稅等一般也要在企業注冊地，即總部所在地上繳，這將是當地城市一筆巨大的稅收。二是企業總部員工的個人稅收貢獻效應。在總部工作的一般都是高級員工，他們有著豐厚的個人收人，這必然要通過個人所得稅的形式為總部所在區域經濟作出貢獻。

3.總部聚集的規模效應會為所在城市吸引更多的投資

首先，總部所在的區域，知識型服務業往往都比較發達，形成了為總部服務的知識型服務業產業鏈，包括通信、網絡、傳媒、咨詢等組成的信息服務業，由銀行、證券、信托、保險、基金、租賃等組成的金融服務業，由會計、審計、評估、法律服務等組成的中介服務業，由教育培訓、會議展覽、國際商務、現代物流等組成的新型服務業。其次，總部是一個企業或集團的戰略決策中心、投融資中心，決定著企業的投資方向，一個制造業跨國公司總部或國內大企業總部向一個區域遷移，往往都會帶動幾個，甚至是十幾個與其有緊密業務關聯的知識型服務公司隨之遷移。再次，總部所在地政府為了總部經濟更好地發展，必然會為其提供更好的基礎配套設施，這樣一來，必然會吸引為城市基礎設施建設服務的大量投資的涌入。

4.總部對所在城市的消費有很大的帶動作用

總部對所在區域的消費帶動包括兩個方面：一方面是總部的商務活動、研發活動以及商務活動和研發活動所必需的各種配套消費以及企業辦公所必須的各種辦公材料費用等;另一方面是個人生活消費，包括住宅、交通、子女教育、健身、旅游、購物等，這種消費對于推動區域經濟發展具有重要的作用。

5.總部經濟能不斷促進所在城市的產業結構升級，并能不斷形成擴散效應

總部經濟的不斷集中將不斷推進城市職能向控制性職能轉變，將相對低級的產業形式向城市外圍積壓，這就客觀上推進了城市產業結構升級，使城市進一步發展和繁榮，城市中樞功能進一步加強。同時，相對低級的產業的外遷將會為產業結構的梯度轉移創造條件，使城市外圍出現新的制造中心群。

三、總部經濟現階段在中心城市的發展及南京的發展模式

總部經濟不僅能夠為所在的中心城市帶來稅收貢獻效應、產業乘數效應、消費帶動效應、勞動就業效應與社會資本效應等五種效應，更重要的是為大城市實現結構調整與優化升級提供了理論模式。各個大企業的總部向中心城市集聚，而中心城市原本存在的傳統產業的企業將其生產基地移至不發達地區，進而優化了中心城市的產業結構，推動城市職能由生產性職能向控制性職能轉變，使中心城市在經濟發展中居于控制地位。因此，各個中心城市以后在國際與國內的經濟地位相當大程度上取決于總部經濟在各個中心城市的發展狀況。

總部經濟如今已經得到政府部門的高度重視。成為諸多城市區域經濟發展的重要戰略。北京、上海、廣州、深圳、青島、南京等國內大城市都紛紛提出了發展總部經濟的戰略。北京將總部經濟寫進政府工作報告，上海以總部經濟提升區域核心競爭力，廣州與深圳聯合出擊，青島致力于建設跨國公司總部的后花園，而南京作為江蘇省的省會，立足于區域中心城市的定位發展省會經濟，就是走出具有南京特色的經濟發展路子，既要為全省的政治中心服務，又要在全省經濟發展中起到示范和表率作用，也就是說要發揮推動全省經濟發展的中心作用。

1.南京是江蘇省的政治中心并且具有很大的科教優勢

南京是江蘇省的政治中心，匯集了許多區域性首腦機關，這給南京帶來了巨大的政府資源和信息資源優勢。并且，南京具有較深的人文底蘊，南京是一座具有突出人才優勢的科教城市，南京擁有各類高等院校61所，在校大學生50萬人，每萬人中大學生比例名列中國城市第一。南京有各類科研機構543家，國家級重點實驗室、工程中心26個，跨國公司研發機構30余家。南京有中國科學院和工程院院士78人，各類科研人員53萬人。2003年，全市科技創新成果獲國家、省、市科技進步獎共268 項，專利申請量3 215件，其中發明專利1 264件，同比分別增長51.8%、83.2%；新建技術貿易機構158家，實現技術交易額36.3億元。這些較為雄厚的教育科研實力，可以為省會經濟的發展提供強大的人力資源保障和智力支持，從而保證省會經濟的可持續發展。

2.南京具有良好的區位優勢

南京是一座有著明顯區位優勢的中心城市。南京是長江三角洲三大中心城市之一，是長江中下游地區四個中心城市之一。祿口國際機場是中國第五大國際貨運機場。南京港是亞洲最大的內河港，對外輻射至76個國家和地區的180多個港口。南京是中國大陸第六個擁有地鐵的城市。隨著國家重要交通樞紐工程京滬高速鐵路、滬蓉高速鐵路等陸續開工建設，將全面提升城市輻射功能。

公路：南京有60多條國道和省道連接中國其他區域。有滬寧高速公路、寧合、寧杭、寧通、寧連等高速公路。南京都市圈建設寧揚（州）、寧鎮（江）、寧淮（安）、寧蚌（埠）、寧蕪（湖）、寧杭（州）和寧高（淳）等8條運輸通道。南京市內公路里程230公里，密度為3.38公里/平方公里。

鐵路：鐵路方面，京滬鐵路（北為津浦線、東為滬寧線）、寧蕪鐵路和寧啟鐵路（現只到南通）交匯于南京，使南京成為連接北部、南部和中部的重要交通樞紐。規劃建設的有寧西鐵路、寧杭鐵路、寧淮鐵路以及沿江鐵路。

航空：祿口機場距南京市中心直線距離為35.8公里，目前，可滿足年旅客吞吐量1 200萬人次、年貨郵吞吐量40萬噸，總體規劃為年飛行36萬架次，年旅客吞吐量4 000萬人次，貨郵吞吐量100萬噸。目前，機場有85條國內國際航線，國際客運航線目的地有日本、韓國、泰國和新加坡等地，貨遠航線目的地有韓國、新加坡、泰國、美國、荷蘭等地。

水運：南京港是長江上最大的集裝箱港口，專業化程度領先。專門從事集裝箱裝卸作業的龍潭港區年吞吐能力達100萬標箱。

如此優越的地理位置使得南京具有很大的區域合作潛力，可通過區域間的資源共享和互助合作實現共同發展，從而為省會經濟的快速發展創造條件。

3.南京不僅是全省的經濟中心，也是是全省的交通物流中心

經過多年的發展，逐步形成了機械、汽車制造、電子信息、化工等幾大主導產業，尤其裝備制造業的地位更是舉足輕重，電子信息產業發展也較快，成為全省工業信息化的重要力量。便利的交通條件為南京吸引周邊企業總部的進駐提供了有力的運輸資源的支持。

4.近幾年來南京的服務業、金融業也取得了較大的發展

南京服務業發展迅速，服務業增加值增幅連續10年超過12%，2005年達到1 130.79億元，占全市生產總值的46.9%，比重在江蘇省內位居第一。物流、金融、軟件、信息服務、商務服務等生產性服務業發展較快，現代物流業、金融保險業占全市服務業比重分別達到12.6%和10.1%；商貿流通、旅游、房地產等消費性服務業現代化改造提速，商貿流通業占全市服務業比重為28.8%，社會消費品零售總額在華東地區居第二位。南京服務業基礎設施完善，服務業發展環境良好。國內所有政策性銀行、全國性國有商業銀行和股份制商業銀行都在南京設有分支機構，匯豐銀行、比利時聯合銀行等多家外資銀行在寧落戶；擁有一批具有涉外業務能力的律師、會計、審計事務所，建立了涉外醫院、學校、招商服務中心等，能為外商提供方便、周到的服務；發展現代服務業的政務環境不斷改善，去年出臺了扶持、促進現代服務業發展的專項政策，推出了現代服務業集聚區項目，取得了顯著成績。這也是吸引更多企業進駐的一個相當重要的條件。

5.政府的大力支持

政府對河西新區CBD金融機構總部副職待遇以上、地區總部正職待遇以上高級管理人員在河西新區租房居住的，按每個職位每月1 500元的標準給予補貼。對入駐河西新區CBD 的金融企業連續聘用2年以上的高級管理人員，在河西新區購買商品房的，按其上一年度所繳個人工薪收入所得稅地方留成部分的80%予以獎勵。入駐河西新區金融單位的高級管理人員，在河西新區居住的，其子女入學、家屬就業、醫療保健、戶籍遷移、出入境管理等項服務，由所在區政府及公安部門優先安排。

四、南京發展模式指導

發展地區性的總部經濟需要一個開放、快捷、高效的市場化區域環境。既要有生產基地，銷售中心的支持，又要有衍生公司關于產業的足夠的市場。因此，南京發展總部經濟，應該做到以下最基本的幾點：

第一，要強調南京要分工協作，錯位發展。一方面要加強和長三角其他城市的分工和差異機會，長三角、上海、常州、南京可以構成一個金三角，這個可以成為總部經濟發展的最重要的發展城市的帶動。然后周邊的生產制造形成一個總部經濟的鏈條。

第二，在南京市層面上要進行合理的資源的配置。而避免惡性的競爭。比如說，南京的鼓樓區、宣武區等等。他們的發展跟新城區建鄴區的發展，應該是一個錯位發展、差異定位的關系。

第三，明確總部經濟的功能、產業定位。南京在長三角當中應該起到附中心(音)的作用，和杭州共同托起長三角經濟區的發展。在長三角地區有很多的現代制造業發展的很好，這些企業在一定程度下希望把總部移向大城市。這里有一個資料，溫州這幾年，有300多家企業將總部或者是總部的功能移向上海，實現上海和溫州的一個互動化。這個趨勢在長三角已經非常明顯。所以要抓住這個機會，能夠吸引一些制造業的客戶到這邊來。通過這樣的鏈條，把南京的優勢輻射出去，帶動這些發展。

第四，就是完善配套設施、優化環境。南京總部經濟的發展離不開武漢市投資環境的優化。南京是總部經濟發展非常有潛力的城市，但近些年來卻受到了上海、蘇州等城市的挑戰。因此，南京更要通過不斷優化投資環境來保持在總部經濟發展中的優勢。

第五，要明確政府角色，培育良好的政策環境。政府能夠做的就是要進行科學的規劃。現代主流經濟學家認為，政府在區域經濟發展過程中是可以有所作為的。要發展南京的總部經濟，當然離不開江蘇省省、南京市等各級政府的整合引導和支持。

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