黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略重點選擇與推進思路

摘要：在新農(nóng)村建設(shè)過程中，科學(xué)選擇和確定戰(zhàn)略重點，對實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的分析，黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略重點應(yīng)該是農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；新農(nóng)村建設(shè)；戰(zhàn)略重點

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）10－0088－02

新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略重點，是指在建設(shè)新農(nóng)村過程對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵意義而又發(fā)展比較薄弱的部門、組織環(huán)節(jié)和要素。黑龍江省農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)業(yè)人口眾多，決定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的不平衡性。為實現(xiàn)黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)各方面的發(fā)展就不能“整齊劃一”，而必須抓住戰(zhàn)略重點。

一、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村公共設(shè)施分為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施兩大類。不論是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，其作用都是為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和社會和諧發(fā)展，二者互為條件，互相補充，只有兩方面基礎(chǔ)建設(shè)綜合發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟社會才能持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村公共設(shè)施的陳舊與落后是制約黑龍江省新農(nóng)村進一步發(fā)展的首要障礙。截至2002年，黑龍江省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全省基本建設(shè)投資的比重逐年下降。1990年為4.5%，1995年為4.4%，2000年為2.7%，2002年略有回升增至514 795萬元，為4.1%。正是由于政府支農(nóng)資金不到位，村與鄉(xiāng)集體又普遍存在積累不足，才嚴重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，黑龍江省現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大部分是上世紀(jì)五六十年代修建的，許多已經(jīng)年久失修。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施落后，良田基本設(shè)施不配套，排灌設(shè)施失修老化嚴重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然風(fēng)險、自然災(zāi)害的能力弱。僅2002年，全省受災(zāi)面積4 671.5公頃，直接經(jīng)濟損失373.7萬元。

加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，第一，要繼續(xù)增加農(nóng)村公共設(shè)施投入支持總量。在支持糧食生產(chǎn)方面，突出抓好良田建設(shè)、良種研發(fā)、重點區(qū)域和重大項目等關(guān)系糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持重要糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，在搞好重大水利工程建設(shè)的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設(shè)，逐步建立起農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。要根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的最新競爭態(tài)勢，重點補貼優(yōu)質(zhì)化、專用化農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品以及精深加工農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，要通過調(diào)整農(nóng)村公共設(shè)施資金投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民最急需的生產(chǎn)設(shè)施。要積極調(diào)整政府農(nóng)業(yè)投資方向，重點支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，組織和發(fā)動廣大農(nóng)民投身到改善自身生產(chǎn)生活環(huán)境的事業(yè)中來。第三，要完善信貸支農(nóng)服務(wù)。解決農(nóng)村資金供求矛盾，需要采取綜合措施。要多方籌集支持農(nóng)業(yè)、直接向農(nóng)戶貸款的資金，同時，要探索建立農(nóng)民貸款擔(dān)保體系，分散農(nóng)民貸款風(fēng)險，加大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的推廣力度。要進一步深化農(nóng)村金融體制改革，加大對政策性金融的支持力度，逐步建立由商業(yè)金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機構(gòu)組成的、既互相競爭又各有特色、具有內(nèi)在互補功能的農(nóng)村金融體系，以滿足農(nóng)民不同的金融需求。

二、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)

農(nóng)村社會事業(yè)主要包括農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村文化事業(yè)。黑龍江省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)給農(nóng)民生活水平的提高帶來了很大的影響。

發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，要從黑龍江省實際情況出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，逐步解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。一要加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔(dān)。二要積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，各級政府要不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。有條件的地方，可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。三要積極創(chuàng)造條件，有步驟地建立農(nóng)村社會保障制度。一方面要著重解決農(nóng)民工的社會保障問題。在建立健全覆蓋城鎮(zhèn)所有就業(yè)人員的統(tǒng)一城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，積極探索建立農(nóng)民工急需的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等各項保障制度。另一方面，要全面實施“地保”，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，落實失地農(nóng)民的基本生活保障。此外，還要逐步建立“低保”，將農(nóng)村中的困難群體納入農(nóng)村居民最低生活保障制度。

三、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中除第一產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)。具體講，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等。從國際經(jīng)驗看，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)中具有重要地位。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要陣地，將拓寬農(nóng)民增收的渠道。

在黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)中，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一要加快農(nóng)村工業(yè)的大發(fā)展。必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，也就是把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售緊密連結(jié)起來，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)加工增值。要大力發(fā)展食品工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，通過加工工業(yè)來帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工的良性循環(huán)，進一步增加種糧農(nóng)民的收入。二要進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進一步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，從長期偏重于第二產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)并重，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，最終轉(zhuǎn)到以第三產(chǎn)業(yè)為主的軌道上來。三要大力扶持農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，允許農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)進入，并在工商登記、投資審批等方面簡化手續(xù)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村個體私營經(jīng)濟獨資或合資參與農(nóng)村水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公益、公用事業(yè)建設(shè)。要大力提倡“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”精神，進一步降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的各類服務(wù)業(yè)。

四、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展

現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)的分析認為，一個社會群體力量的大小，并不取決于這個社會群體人數(shù)的多少，而是取決于它的組織程度。組織程度越高，力量越大；組織程度越低，力量越小。在黑龍江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是推動黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，一是應(yīng)該在條件基本具備的農(nóng)村，按照農(nóng)民意愿，因勢利導(dǎo)、因地制宜地引導(dǎo)和幫助他們組建符合本地情況的、不同類型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，積極推動各類專業(yè)合作組織的發(fā)展，以完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不是要回到傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟中去，嚴酷的歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，這是一條走不通的路。二是要堅持以人為本的發(fā)展理念，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟組織更好地為農(nóng)民利益服務(wù)。讓農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成為以農(nóng)民為主體，社員所有、社員所控、社員所享為原則規(guī)范的組織。當(dāng)前，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織堅持以人為本，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)該以農(nóng)民的需求為出發(fā)點，開展多種形式的“自我教育、自我管理，自我發(fā)展”的教育培訓(xùn)活動，努力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，使合作組織成為一個讓農(nóng)民滿意、讓農(nóng)民放心、讓農(nóng)民主動參加的群體性組織。三是必須強化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的自身建設(shè)。在合作經(jīng)濟組織內(nèi)部要建立起民主的管理架構(gòu)，實行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督。

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