加強農(nóng)村村級財務(wù)管理對策論略

摘要：由于農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展，加強農(nóng)村財務(wù)管理將是今后農(nóng)村工作的重點。目前，農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在著土地征用費發(fā)放漏洞較多、村級非生產(chǎn)性開支居高不下、村及基建工程項目的管理和經(jīng)費撥付不規(guī)范等問題。因此，必須引起重視，進行制度建設(shè)，改進村級財務(wù)監(jiān)管，促進農(nóng)村村級財務(wù)管理的公開化、制度化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村級財務(wù)管理；對策

中圖分類號：F302.6文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）10－0097－02

農(nóng)村村級財務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作的重點和難點問題，更是當前基層廣大群眾普遍關(guān)心的熱點問題。村級財務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。在當前形勢下，如何從建立健全制度、規(guī)范運作、加強監(jiān)管等方面入手，切實加強對村級財務(wù)的監(jiān)督管理，扎實推進農(nóng)村基層抓改革，謀發(fā)展、保穩(wěn)定，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。本文就當前雙鴨山市農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題，結(jié)合調(diào)研情況，作如下探討。

一、當前村級財務(wù)管理中存在的主要問題

近幾年來，各地通過政策引導(dǎo)、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、體制轉(zhuǎn)換等有力措施，加大了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的工作力度，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著的變化。同時隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，村級集體經(jīng)濟的總量、規(guī)模不斷壯大。絕大部分行政村能做到勤儉節(jié)支，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項財務(wù)管理制度，發(fā)揮了集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極作用。但目前，村級財務(wù)管理中的問題依然較多，同時，還出現(xiàn)了一些新情況、新動向。當前，村級財務(wù)管理中主要存在以下三方面問題：

（一）土地征用費管理發(fā)放漏洞較多，已成為農(nóng)村財務(wù)管理中一個新的主要傾向性問題

在土地征用中，一些村向土地征用單位上報的土地征用面積、人數(shù)和款項，與村支付給農(nóng)民的實際款項往往有較大出入，一部分土地征用款被村干部以各種名義截留；少數(shù)村干部利用職務(wù)之便，通過虛開土地專用補償費發(fā)放清單，虛列支出，獲取非法利益。

（二）村級非生產(chǎn)性開支居高不下的問題還比較嚴重

行政村實行村級公務(wù)零招待，這項制度實施的前二年，效果確實比較好，較好地遏制了村級招待費支出上升較快的勢頭。但目前，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于調(diào)動村干部工作積極性，推動村級工作的考慮，出現(xiàn)了村級商務(wù)招待規(guī)定，一些村就變相把公務(wù)招待費用轉(zhuǎn)嫁列支到商務(wù)招待費中，不少村招待費用支出不降反升。

（三）村級基建工程項目的管理和經(jīng)費撥付不規(guī)范的問題仍比較突出

部分村在組織實施市場、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，沒按合同條款要求，提前和超額支付工程款現(xiàn)象比較嚴重，有的村在未出具工程驗收單的情況下進行了付款，造成一些工程質(zhì)量難以保證；少數(shù)村干部利用村工程建設(shè)，獲取不正當利益的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

二、原因分析

造成當前農(nóng)村財務(wù)管理問題的原因是多方面的，具體來說，主要有以下幾點：

（一）縣鄉(xiāng)兩級特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)監(jiān)督管理工作還需要進一步重視；

（二）土地征用補償費的管理發(fā)放在制度設(shè)計上存在嚴重缺陷；

（三）村級財務(wù)公開還沒有真正落實到位。對村級財務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財務(wù)公開，但是公開形式不規(guī)范，公開內(nèi)容不完整、不全面；少數(shù)村干部擔(dān)心財務(wù)公開影響工作以及利益驅(qū)使，往往簡化公開程序，減少公開內(nèi)容，有關(guān)資金支出問題，避重就輕，避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中打埋伏，村民看村級財務(wù)猶如霧里開花，無法了解資金的詳細用途和去向。比如土地征用補償費發(fā)放問題，由于征地困難，實際補償?shù)睫r(nóng)戶的標準往往不一，如果公開，就會造成被征用土地村民相互攀比。因此，不少涉及土地征用的村一般都沒有將土地征用單位撥付到村的款項和發(fā)放到戶的明細逐一公開，這不僅規(guī)避了村民的民主監(jiān)督，還為村干部虛開土地征用補償費發(fā)放清單、虛列開支、獲取私利提供了條件。另外，一些村重公布、輕反饋，對村級財務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋，溝通渠道不暢通，財務(wù)公開的實際效果并不理想。

（四）村級財務(wù)的內(nèi)控制度不夠完善、執(zhí)行不力。

三、進一步加強村級財務(wù)管理的對策措施

村級財務(wù)管理事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。當前，針對村級財務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要切實引起重視，求真務(wù)實，深入調(diào)研，研究制訂加強和改進財務(wù)監(jiān)管的對策措施，促進農(nóng)村財務(wù)管理的公開化、制度化、規(guī)范化。具體要抓好以下五方面工作：

（一）堅持依法用地，著力規(guī)范土地征用補償費管理發(fā)放制度

土地征用補償管理發(fā)放制度，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，因此，堅持依法用地原則，規(guī)范好土地征用補償管理發(fā)放制度。

（二）進一步規(guī)范村級財務(wù)公開

財務(wù)公開是民主理財?shù)闹匾侄危切滦蝿菹聰U大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進村民自治的一項有力舉措。當前，應(yīng)著力做好三方面工作：一是公開要及時。村級財務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財務(wù)往來較多的村和條件許可的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據(jù)需要要隨時公開，接受廣大村民的監(jiān)督。二是內(nèi)容要具體。凡是上級和村民要求公開的財務(wù)項目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。公開項目要到人到項目，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。

（三）切實加強對村級財務(wù)的日常監(jiān)管

進一步健全落實村級財務(wù)管理責(zé)任制，做到財務(wù)運行的各個環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人負責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實重視村級財務(wù)管理工作，農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組要定期分析村級財務(wù)運行情況，對出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時專題研究，提出改進辦法和措施。要強化審計職能，實施村主要干部離任、任期審計和村年度財務(wù)審計，對違反財務(wù)管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎(chǔ)上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟辦要在搞好記帳、算帳、報表編制等日常工作的同時，認真履行財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督兩大職能，切實加強對村級財務(wù)運行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督。村主要干部要認真履行村級財務(wù)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴格按照要求，規(guī)范操作。其他村干部和出納要相互監(jiān)督，真正落實各項財務(wù)管理制度。村財務(wù)監(jiān)督小組要認真履行職責(zé)，加強對村級財務(wù)活動的民主監(jiān)督，檢查審核財務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟活動，及時否決各種不合理開支，確保村級財務(wù)規(guī)范、安全、可靠運行。

（四）重視抓好鎮(zhèn)村干部的教育培訓(xùn)

抓好村級財務(wù)管理，村干部是第一責(zé)任主體，他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高低直接決定了村級財務(wù)管理工作的好壞。

（五）加大對村干部違法違紀行為的查處力度

要從三方面入手，加強監(jiān)督檢查，深入查糾村干部在農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的各種不廉潔行為。一是通過日常檢查來查糾不廉行為。要注意結(jié)合村務(wù)財務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟辦財務(wù)監(jiān)督等情況，及時發(fā)現(xiàn)和查糾財務(wù)管理方面存在的問題。二是通過專項檢查和經(jīng)濟責(zé)任審計來查糾不廉行為。結(jié)合村級財務(wù)季度分析制度的健全落實，對某一階段、某個村群眾有反映的問題，要組織專項檢查，及時糾正。還要通過開展村干部經(jīng)濟責(zé)任審計，進一步細化完善村干部履行經(jīng)濟責(zé)任的評價標準和評價辦法，著力解決村干部違規(guī)擔(dān)保和出借集體資金等問題。三是通過查辦案件來查糾不廉行為。各級執(zhí)法執(zhí)紀部門要本著對人民群眾利益高度負責(zé)的精神，充分發(fā)揮信訪舉報提供線索的主渠道作用，重點查辦村干部濫用權(quán)利、貪污挪用公款、侵占集體財務(wù)等損害群眾切身利益的案件，對村干部的違法違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認真發(fā)揮案件查辦工作對村干部的震懾和警示作用。與此同時，要重視案件查辦的后半篇文章，抓好責(zé)任追究，引導(dǎo)有關(guān)單位舉一反三，亡羊補牢，及時建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范管理，從而扎實推進村級財務(wù)規(guī)范化管理。