淺議農場會計集中核算

摘要：現在，黑龍江農墾各農場基本上都實行了會計集中核算，所依據的是“財務管理”與“會計核算、監督”相分離的原則，實施會計集中核算后，各農場設立了會計核算中心，會計核算中心行使日常會計核算和監督職能，單位財務會計人員原有的籌集資金、正確執行財政法規、執行農場批準的經費預算和財務計劃、管理本單位的財產物資、制定本單位具體財務管理辦法、參與單位業務活動計劃制定、當好領導的參謀和助手等職能不變。

關鍵詞：農場；會計；集中核算

中圖分類號：F275文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）10－0109－02

一、實行會計集中核算的優勢

實行會計集中核算是為了加強會計核算、管理與監控，防止違法違紀現象的發生。其優勢體現為以下方面：

（一）農場實施會計集中核算后，會計基礎工作的規范化得以加強。各農場的會計核算中心一般在農場財務科管理下工作，配備了業務水平較強的財務人員，實施了電算化核算。使農場的整體核算水平上了一個臺階。

（二）農場實行會計集中核算，實現了由人治到法治、由管人到管人與管賬相統一的轉變，突破了管理模式中僅僅著眼于會計人員進行評價的局限性。過去，各單位財務由領導說了算，會計人員作為所在單位的一員，出于自身利益考慮及領導壓力，往往不能保證在會計監督中不偏不倚，嚴格按財經法規辦理經濟業務。有時為防備審計，還會實施“技術性粉飾”，造成假帳的產生。現在實施會計集中核算后，各單位財務收支都集中在核算中心辦理，款項進出在核算中心賬戶進行，會計檔案在核算中心保管。使整個過程在公開監督下進行。

（三）實行財務集中核算，減少了中間層次，有利于信息的及時溝通，有利于管理、控制目標的實現。過去上級對一二級報銷核算單位的財務控制主要是年終審計，決算審計，屬于事后監督，時效性不足。出現了問題再來糾正，成本和效果均不理想。現在核算中心可及時掌握各單位財務數據，有條件進行事前計劃，事中控制。會計信息的獲取，交換及利用方便及時，為管理、控制目標的實現及科學決策提供了條件。

（四）實行財務集中核算，減少了管理費用的支出。實行集中核算后大大減少了財務人員的編制，且核算中心實行統一賬戶，便于統一調度資金，提高資金的使用效率。

二、實行會計集中核算的不足之處

實行會計集中核算是提高財務管理水平的一項重要改革，伴隨著優勢不足之處也顯示出來，體現在以下方面：

（一）核算中心對各單位的會計監督達不到十分到位。會計集中核算形式下，核算人員脫離了各具體單位的實際業務工作，不了解情況；一個核算人員又同時負責多個單位賬務，無力全局掌握每個單位業務細節，使會計監督的職能要依靠報賬會計來實現。

（二）對審計工作帶來不便。集中核算，特別是合并一套賬核算，大量的會計檔案集中在核算中心保管，各單位不再有單獨的賬套和會計檔案，要對單個企業進行審計十分不方便。

（三）對報賬會計的責任心要求更高。實行集中核算后，報帳會計原有的職能沒有改變，對責任心的要求更高。在不單獨核算的情況下，報賬會計要經常對單位的賬套進行分析，特別是對存貨及應收、應付款等明細核算的分析，保證單位流動資產的安全完整。

（四）集中核算更適合事業單位。會計集中核算形式下，財務管理的重點只是現金流動，費用支出領域。對以經營為主的企業需要全面完整的內控制度，集中核算后會計控制監督的范圍有限，不能滿足企業管理的要求。

三、實行會計集中核算應注意的問題

集中核算優勢突出，需要完善的地方也很多，這就需要廣大財務工作者在實際工作中總結經驗，使集中核算這種財務管理方式向更合理，更科學的方面轉變。應從以下三個方面開展工作：

（一）正確處理好監督和服務的關系。

實行會計集中核算后，使單位內部會計監督轉變為剛性較強的外部監督。會計集中核算后，雖然在資金的使用上各單位責權不變，但失去了直接控制和使用資金的權利，所有業務開支須在會計核算中心核報，一切業務置于核算中心的監控之下，束縛了一些人的手腳，給鋪張浪費等腐敗現象亮了紅燈。實行會計集中核算后，會計核算中心可以通過對各單位全部經濟活動中每筆具體會計收支事項合規性的核報，實現對單位開支標準、部門預算、收支兩條線等多種財政政策執行情況的監督，從而達到對單位財務管理全過程的監控。

會計集中核算使會計監督的職能在深度和廣度上發展到一個新的水平，有利于從源頭上遏制財政資金擠占、挪用、截留、浪費等違紀違法現象的發生。但會計核算中心的根本宗旨是為各單位提供優質高效的服務。為把這個根本宗旨落到實處，一是在實際工作中要始終堅持全心全意為試點單位服務，寓監督于服務之中，在服務上下狠功夫；二是要努力提高工作人員的業務素質；三是要保證資金運行安全完整；四是要采取“走出去、請進來”的方法，廣泛認真聽取各單位領導及工作人員對中心工作的意見和建議，不斷改進工作，進一步提高工作水平和質量。

（二）提高預算管理水平。對各單位的剛性預算指標在制定上更加科學合理，符合實際。改進和完善預算支出科目體系，細化預算編制。

預算單位所有的收支都嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，實行預算內外資金統管。預算一經審核批準，財務部門和各單位都要嚴格遵照執行；財務部門對各單位實行從預算編制、預算下達、指標的執行情況全過程監督管理，并注重追蹤問效。實行會計集中核算制度，建立集中、統一、高效的會計核算體制，雖然各預算單位的財務自主權、資金使用權和領導簽字權不改變，但其原先多頭開設的賬戶被取消，所有資金將納入由會計集中核算中心統一開設的賬戶，所有開支在單位審核的基礎上再經會計核算中心審核入賬，從而保證了各預算單位開支符合財務會計制度和部門預算，有多少錢辦多少事，專款專用，防止資金相互擠占、挪用。

（三）加強集中核算單位的內部財務監督

實行集中核算后農場各單位實行了賬實分離，加強內部財務監督管理，防止賬實脫節顯得更加重要，而實行集中核算后，核算單位從大量繁雜的核算工作中解脫出來，也更有時間和精力加強內部監督管理，更好地履行內部監督職能，使財務與管理真正結合起來。

1.資產管理的監督。廣義的資產管理包括流動資產管理、固定資產管理和其他資產管理。長期以來，各單位在資產管理中存在觀念淡薄，重購輕管、重錢輕物、隨意處置、暗箱操作，內部監管蒼白乏力，造成大量國有資產流失和長期被個人占用。實行集中核算后資產的財務賬目在核算中心，資產留在單位，實行了真正單位上的賬實分離。單位內部監督的職責就是確保資產賬實相符，對于毀損、流失的資產查明原因。內部監督的范圍除了固定資產、貨幣資金外，還要加強對應收債權的監管，審查應收債權手續是否齊全，拖欠是否超期限，有無形成呆死賬；清點有價證券，是否證實相符等。另外，根據核算中心提供的資產明細表定期逐項清點，對于盤存的資產和接受捐贈、獎勵等增加的資產督促及時報賬，納入單位資產管理，置于財政監督之下。在國有資產管理部門、會計核算中心和單位內部監督機構的共同管理下，內外形成合力，確保單位資產保全、增值。

2.債務監督。首先，確認單位債務形成的真實性和準確性；其次，分析債務形成的原因，是否是人為支出控制不力，是收入不到位，還是客觀的不可抗拒的自然因素所造成等；再次，加強對借債利息的監督，防止高利貸的發生。

3.收支監督。收支監督歷來是比較敏感的，會計核算中心主要對支出程序和支出票據的合法性、合規性把關，而支出的真實性和客觀性主要依靠單位財務人員和單位的內部監督機構把關。具體內容主要包括五個方面：一是收入是否按計劃完成；二是支出特別是大宗支出是否有預算計劃；三是支出是否真實、客觀，如單位沒有向上爭取項目，就不應有跑項目的費用支出等；四是當年收支是否持平，若有赤字要分析原因；五是當年收支是否全部入賬，是否存在人為控制收支預算計劃，影響當年財務真實狀況，逃避稅務監督。

4.單位預算制定、執行的監督。有的單位預算不是從本單位財務狀況出發，以收定支，量體裁衣，客觀認真地制定，而是抱著完成任務走過場的思想，預算年年一個樣，純屬走形式。因此，單位內部監督機構應重視預算制定的審核和執行的監督。一是審核預算是否根據本單位的實際情況，特別是收支情況制定，是否是赤字預算，預算支出是否是保證重點突出，統籌兼顧等；二是預算執行的監督，收入是否按計劃到位，支出是否控制在預算之內等。

5.財務制度執行的監督。單位財務管理制度是單位內部工作人員必須遵守的財務收支準則，是預算計劃順利實施的重要保證。內部監督對此不可忽視。首先，要求單位制定一套完善的財務管理制度。其次，要保證制度得以順利執行，上至領導下至工作人員都要按制度辦事。

會計集中核算有利于加強農場的財務管理和監督，有利于規范財務管理和會計行為，有利于提高資金使用效率，但還需在實際操作中進一步完善，建立起與之相適應的管理制度，適應農場經濟建設的需要。