高等學校構(gòu)建育人體系中的內(nèi)部審計職能

摘要：高校的內(nèi)部審計工作應(yīng)從經(jīng)濟、管理、服務(wù)方面入手，將教書育人、管理育人與服務(wù)育人貫穿于工作中，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作向管理審計與增值服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，為高校育人體系的健康發(fā)展提供有力保障。目前，內(nèi)部審計工作存在任務(wù)量大、不被重視等問題。因此，切實實行好內(nèi)部審計工作能促進高校經(jīng)濟建設(shè)，防止腐敗，并能為校領(lǐng)導決策提供重要信息。

關(guān)鍵詞：高校；育人體系；內(nèi)部審計

中圖分類號：F239.66文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）10－0117－02

一、現(xiàn)階段高校內(nèi)部審計特點

內(nèi)部審計是同國家審計、社會審計相對而言的，國家審計機關(guān)稱外部審計，部門、單位審計機構(gòu)則稱為內(nèi)部審計。高校內(nèi)部審計是指高校系統(tǒng)的各單位審計機構(gòu)或?qū)Ｂ殞徲嬋藛T，在本單位主要負責人的直接領(lǐng)導下，依照國家法律、法規(guī)和政策，采取一定的程序和方法，對本單位的教育經(jīng)費、基建投資及各項辦學資金的財務(wù)收支及其經(jīng)濟效益進行內(nèi)部審計監(jiān)督，對其真實性、合法性、效益性進行檢查與評價，直接對本單位領(lǐng)導負責并報告工作、提出建議的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。其目的是改善學校管理方式，阻塞管理漏洞、提高辦學效益。

高等教育體制的改革和市場經(jīng)濟體制的建立，使高等學校內(nèi)部經(jīng)濟活動發(fā)生了較大的變化：一是教育經(jīng)費大幅度增長，形成了多元化格局，一方面國家對教育的投入逐年加大，另一方面多渠道籌措教育經(jīng)費，使預算外收入不斷增長，改變了過去單靠財政吃飯的局面；二是學校向社會開源拓展，擴大了與外界的聯(lián)系，打破了高校封閉辦學的局面；三是引進了競爭機制，使得一些校辦企業(yè)在市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰中顯現(xiàn)出生存的危機，加強財務(wù)管理工作提上日程；四是實行了機構(gòu)改革，后勤服務(wù)社會化的推行，校辦產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也正在由小規(guī)模向規(guī)范化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。面對高校內(nèi)部的變革和日益復雜的經(jīng)濟環(huán)境，客觀上要求學校強化自我約束機制，以保證教育資源的合理使用，這不僅為內(nèi)部審計的發(fā)展提供了更廣闊的空間，也要求內(nèi)部審計進一步提高工作質(zhì)量，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，為學校改革和發(fā)展做出更大貢獻。

但在目前情況看，高校內(nèi)部審計還存在一些不盡人意的方面：一是審計任務(wù)與審計力量的矛盾。隨著審計任務(wù)的加大，審計部門深感人手不足；二是復雜的經(jīng)濟活動前所未有的活躍，在這復雜的經(jīng)濟環(huán)境中還沿用老一套查賬方法，以賬論賬，勢必造成審計深度不夠的問題；三是現(xiàn)代審計的高要求與審計人員素質(zhì)的矛盾。隨著學校經(jīng)濟活動的日益復雜，要求內(nèi)部審計把監(jiān)督拓展到學校經(jīng)濟活動的各個方面，從管理的角度為學校加強經(jīng)濟管理提出可行性建議和意見，但目前一些內(nèi)審人員的知識面較窄，難以滿足要求。高校內(nèi)部審計是國家審計體系的重要組成部分，是高校加強財經(jīng)監(jiān)督和管理，健全自我約束機制的重要環(huán)節(jié)。樹立權(quán)威性是內(nèi)審工作順利開展的前提；恪守公正性是做出正確判斷的條件；保持嚴肅性是審計健康進行的保證；堅持服務(wù)性是增強審計職能的要求；增強預見性是進行效益審計的必要準備。面對目前高校內(nèi)部變化的新情況和內(nèi)部審計客觀存在的問題，內(nèi)部審計工作唯有創(chuàng)新，才有前進的動力。

二、高校內(nèi)部審計適應(yīng)大學育人體系發(fā)展新特點

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校育人體系不斷建立和加強，高校內(nèi)部審計人員所處的地位、人員結(jié)構(gòu)、知識層次、審計方法上都將發(fā)生改變和發(fā)展。

隨著國家逐步建立和完善高校管理，高校管理者的緊迫感不斷增加。促使高校加強管理，強化內(nèi)部約束機制成為高校生存與發(fā)展的內(nèi)在要求。內(nèi)部審計除對高校的管理活動、資金運作、成果效益進行監(jiān)督控制，還具有查錯防弊、改進管理、促進高校發(fā)展，為高校管理者提供決策參謀的服務(wù)功能。高校管理的不斷規(guī)范，為內(nèi)審工作創(chuàng)造更為有利的條件。因此，內(nèi)審機構(gòu)的地位將隨著高校的發(fā)展不斷地提高。

內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化：隨著教育體制改革的深入，高校運營和管理的規(guī)模、復雜程度等方面都將發(fā)生巨大變化。隨著內(nèi)部審計地位的提高，高校管理的方方面面都將涉及到內(nèi)部審計。因此，內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)將逐步形成以財務(wù)、經(jīng)濟、工程、機械、法律等專業(yè)人員為主的新格局。

內(nèi)部審計方法發(fā)生變化：高校在運行過程中面臨著許多復雜問題，為適應(yīng)復雜局面，要求內(nèi)審人員必須具有良好的政治素質(zhì)和較高的科學文化知識，其知識面必須拓寬。對于內(nèi)審人員來說，必須掌握一門專業(yè)，另外還要成為懂得財務(wù)、經(jīng)濟、工程、法律等知識的復合型人才。而在審計方法上，將用計算機代替手工審計。對于有些項目的審計，也應(yīng)相應(yīng)地由事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徲嫛?/p>

三、加強高校內(nèi)部審計對學校育人體系的建設(shè)性意義

1.加強高校內(nèi)部審計工作促進學校經(jīng)濟建設(shè)

現(xiàn)代內(nèi)審的業(yè)務(wù)涉及單位組織機構(gòu)、內(nèi)部控制、經(jīng)營管理全過程的各個環(huán)節(jié)，其中以學校經(jīng)濟管理為重點目標，通過對內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價與分析，對人員履行崗位責任、工作效率、完成指標情況進行監(jiān)督與服務(wù)，就能收到事半功倍的效果。審計成果為校領(lǐng)導決策提供信息，促進各職能部門協(xié)助財務(wù)部門加強銀行賬戶的清理，強化學校對財力資源的統(tǒng)籌調(diào)控，建立起財經(jīng)良性循環(huán)機制。高校內(nèi)部審計的主要目的是將學校各獨立核算單位和各單位閑置資金積聚起來，盤活資金，增強學校的資金調(diào)控能力，提高沉淀資金的使用效益，為學校宏觀管理提供穩(wěn)定的財源，緩解學校財政狀況，更好地為改善教學、科研、職工生活待遇等創(chuàng)造條件。加強內(nèi)部管理，從制度上規(guī)范了學校建筑市場，充分發(fā)揮了內(nèi)審的職能作用。

2.加強高校內(nèi)部審計工作防止腐敗滋生，有利于學校管理

加強高校內(nèi)部審計工作要從單位內(nèi)部控制制度入手，對非獨立核算單位負責人實行經(jīng)濟責任審計，從深度和廣度上下功夫，劃清行政主管和經(jīng)管人員的經(jīng)濟責任，一方面對違紀違法人員追究法律責任，另一方面對被審計單位著力于“一審二幫三促進”，督促經(jīng)管人員和財會人員建立健全內(nèi)控制度，為決策者、經(jīng)營管理者提供反饋信息和良好的建議。

3.加強高校內(nèi)部審計工作有利于學校服務(wù)水平的提升

在我國高等教育規(guī)模實現(xiàn)歷史性跨越，取得了突破性進展之后，我們主要的任務(wù)是要把發(fā)展高等教育的積極性引導到提高服務(wù)質(zhì)量上來，應(yīng)把重點放在深化教學教育改革，努力推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。教育部通過加強對學校的宏觀調(diào)控和分類指導，引導高校分層次，分類型來培養(yǎng)人才，并且不斷加大教學的投入，深化教學改革，強化教學管理，努力實現(xiàn)高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這樣的新形勢下，高校內(nèi)審應(yīng)進一步加強，為學校各項服務(wù)體系的建立保駕護航。例如，高校可以對學校后勤集團管理、圖書采購經(jīng)費管理、試驗經(jīng)費管理等環(huán)節(jié)進行適當?shù)膶徍撕捅O(jiān)督，配合學校資金合理運作，有效發(fā)揮資金使用效率，確保學校服務(wù)水平提升。

4.高校內(nèi)部審計工作有利于學校管理層正確決策

從管理學角度看，管理就是服務(wù)，管理有序是創(chuàng)建和諧校園的重要標志。高校行政管理的目的是使學校充分發(fā)揮作為教育和科研機構(gòu)的作用，提高辦學效益，合理調(diào)配人力、物力、財力的投入和分配，實現(xiàn)學校資源的合理配置，維護高校管理系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。確保行政性管理的規(guī)范化、程序化、制度化是實現(xiàn)學校整體目標的基本要求。管理服務(wù)水平的提升對構(gòu)建和諧校園具有重要的意義。而高校內(nèi)部審計工作是管理工作中的重要一環(huán)。在“以人為本”理念指導下的高校管理，應(yīng)以依法管理、柔性管理、權(quán)變管理等為其基本內(nèi)容。在這一理念的指導下，高校內(nèi)審應(yīng)在依法審計的前提下，努力走管理審計的新路子，融入權(quán)變管理思想，做好學校管理層的參謀和助手，確保管理層做出正確決策。

四、發(fā)揮內(nèi)部審計職能，配合高校育人體系健全發(fā)展

1.提升高校內(nèi)部審計經(jīng)濟職能

加強審計監(jiān)督職能：審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，監(jiān)督職能是審計的最基本職能。開展內(nèi)審監(jiān)督，有利于加強財務(wù)收支的真實、合法性的驗證，有利于內(nèi)控制度的建立。加強對財政財務(wù)收支真實性的審計，是內(nèi)審機構(gòu)的首要任務(wù)。目前，我國普通高校，財務(wù)收支審計逐步實現(xiàn)了由封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變，審計覆蓋面已達60%以上，收到很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

防范高校財務(wù)風險：高校的財務(wù)運行系統(tǒng)應(yīng)當是一個包括咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的完全“閉環(huán)”的管理系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中執(zhí)行環(huán)節(jié)由學校財務(wù)處及其他資金使用部門行駛，監(jiān)督環(huán)節(jié)則由學校內(nèi)部審計部門承擔，即通過審計監(jiān)督來防范財務(wù)風險。

2.開發(fā)高校內(nèi)部審計管理職能

近年來，隨著高校教育、教學改革的深入，高校已發(fā)展成為產(chǎn)、學、研并行的復雜的經(jīng)濟活動體，國家財政管理體制改革的不斷深入，部門預算、政府采購以及“收支”兩條線管理等改革舉措的實施，對高校財務(wù)管理產(chǎn)生了深刻的影響，為保證高校經(jīng)濟正常運行，為構(gòu)建健康育人環(huán)境，充分發(fā)揮審計的保健作用，內(nèi)部審計應(yīng)從管理育人的角度，開展內(nèi)部控制制度評審等審計管理職能。

3.拓展高校內(nèi)部審計服務(wù)職能

以服務(wù)為內(nèi)審工作重點，發(fā)揮審計職能，提升審計內(nèi)涵，全方位為高校經(jīng)濟管理目標順利實施提供服務(wù)。加強審計信息化建設(shè)，提高服務(wù)技能。審計信息化建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是內(nèi)部審計人員學習和熟練掌握計算機應(yīng)用技術(shù)；二是參加教育系統(tǒng)適用的內(nèi)部審計軟件的技術(shù)培訓。審計人員如果不能利用好計算機審計，將來面對被審計單位迅速發(fā)展的會計電算化，審計人員即將面臨無法審計的尷尬局面。就目前來說，許多高校的各會計部門已使用電算化會計核算，而審計人員的計算機審計工作則不能與之同步，給審計工作帶來一定的困難，用手工復算、審計，既影響工作進度，也影響了工作質(zhì)量。開展審計信息化建設(shè)對傳統(tǒng)的審計的影響將會很大。

4.開展高校內(nèi)部審計鑒定職能

鑒定指內(nèi)部審計人員依據(jù)一定的審計標準對所檢查的活動及其效果進行合理的分析和判斷，而鑒定是對被審單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及其經(jīng)濟活動加以鑒定和證明。高校內(nèi)部審計開展評價職能是在檢查監(jiān)督的基礎(chǔ)上進行的，它是與鑒定職能相輔相成、密切聯(lián)系的。內(nèi)部審計在進行評價的同時，也可以做出鑒定；在做出鑒定時，也必須進行評價。