論哈大齊工業走廊建設中地方政府的作用

摘要：政府作用在哈齊大工業走廊建設中至關重要，它是彌補市場經濟缺陷的決定因素。政府在考慮經濟與社會發展同步進行方面可以發揮很大作用，哈大齊工業走廊是黑龍江省的核心經濟區，因此，推進哈大齊工業走廊建設的快速發展，實現福民強省，必須發揮地方政府的作用。同時在服務方面也有很多工作要做，如提供公共產品、加大信息中介服務等。

關鍵詞：哈大齊；工業走廊；地方政府；作用

中圖分類號：F061.5文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）10－0171－02

哈大齊工業走廊作為黑龍江省的核心經濟區，是實現黑龍江省富民強省的關鍵。然而，在哈大齊工業走廊的建設過程中存在著經濟活力不足等問題，這些問題的解決僅僅依靠現有的市場機制是無法完成的，推進哈大齊工業走廊建設的快速發展必須要發揮地方政府的積極作用。

一、地方政府作用的空間分析

1.彌補市場經濟的缺陷

市場對經濟活動的調節存在著兩方面的不足：一是市場并不是對所有的經濟活動都能夠起到有效的調節作用。市場調節有其發揮作用的優勢領域和范圍，主要是在微觀經濟領域。對經濟總量平衡等宏觀經濟問題的解決則需要政府。二是市場對經濟活動的調節具有滯后性，也必須依靠政府進行宏觀調控來解決。

2.實現經濟與社會發展的多重性目標

目前，我國經濟與社會發展的目標已越來越不是單一的，而是多重的。不僅要經濟增長，還要充分就業、物價穩定、國際收支平衡等等。由于市場機制為單一的經濟目標服務的效果很好，對多重目標同時起作用卻很難奏效。因此，這些互相矛盾的多重目標的實現，只能依靠政府的宏觀調控政策。

3.解決經濟發展外圍的社會問題

市場調節經濟活動是通過各經濟主體追求經濟利益的最大化來實現的。但是，經濟發展過程中需要解決的問題并不是純經濟性的，除了經濟問題之外還有社會問題需要解決，如市場調節會造成人們的收入差距擴大，貧富懸殊等問題。要解決好這些問題，必須由政府對經濟活動進行干預。

二、哈大齊工業走廊建設過程中地方政府的作用

1.科學制定本地區的經濟發展戰略

經濟發展戰略是指在一定時期內制定的關于國民經濟發展的基本思想及其為此而實施的總體規劃和方針政策。由于哈大齊工業走廊所轄各地方的資源、地理、交通、經濟發展的現狀、潛力都不完全相同，各地方的經濟發展戰略必然有所區別，這就迫切需要走廊上各地方政府根據走廊總體規劃要求，制定帶有本地區特色的經濟發展戰略。這一發展戰略應以市場為基礎，根據本地區的自然條件、交通、通訊、能源的發展程度，資源優勢和不同的經濟增長點等具體情況制定。需要強調的是，在制定本地區發展戰略的時，各地方政府應對本地區所擁有的自然資源、自身的基礎條件和現有的人文環境等有一個科學的把握，對本地區在全省乃至全國的經濟體系中的地位和功能及其資源競爭力和產業競爭力有一個準確的定位。

2.合理調整地方產業結構

產業結構是指國民經濟中各物質資料生產部門（包括部門內的分部門）之間的組合與構成的情況，以及它們在社會總生產中所占的比重。實質上是生產資料和勞動力在各產業部門之間的按比例分配。任何地區的產業結構都是在各地方政府制定的產業政策引導下逐步形成的。而各地方政府在制定本地區產業政策時往往根據的是本地區自然資源、經濟制度、科技發展水平等多種因素的實際情況而制定的。很難設想，離開地方政府的引導、扶持和限制，優化產業結構能否取得成效。可見，哈大齊工業走廊的產業結構和走廊上的各地方政府關系密切。因此，各地方政府必須根據比較優勢理論，找準本地區資源優勢，結合本地區已有的產業優勢，制定出符合本地區發展的產業政策，形成合理的產業結構，從而推動走廊經濟快速發展。

3.提供質優、價廉、穩定的公共產品

政府提供的公共產品主要指直接關系到國民經濟整體利益和長遠利益的物質和人力基礎設施，如交通、郵政、通訊、電業、自來水供應等物質基礎設施，教育和基礎科學等人力開發設施。公共產品部門是非競爭性部門，市場難以對其進行有效的調節，它們投資大、建設周期長、回收慢，個人資本一般不愿介入，但它們又是經濟發展必不可少的重要的組成部分，這就需要地方政府必須承擔起這一重任，加大公共產品的供給力度，為走廊經濟的發展創造良好的環境。雖然在過去的經濟建設中，哈大齊工業走廊上的公共產品建設有了一定的發展，初步形成了公共產品供給網絡，但是哈大齊工業走廊的公共產品供給和現代經濟發展的要求還相距甚遠，在很大程度上制約了走廊經濟的發展。因此，進一步加大現代化的公共產品網絡建設對哈大齊工業走廊的經濟建設來說就顯得尤為必要。

4.加大信息中介服務，促進走廊經濟發展

隨著人類社會發展已進人到信息時代，加快信息設施建設，擴大政府傳播各種經濟信息的能力，以信息促進經濟發展已成為地方政府推進哈大齊工業走廊建設的一項重要職能。在市場經濟發展過程中，由于獲取信息的成本較高，某些實力較弱的經濟實體沒有能力獲取他們所需的，較為完整準確的各種各樣有用的信息，這成為阻礙這些經濟實體發展的瓶頸。在哈大齊工業走廊建設過程中也存在著這樣的問題。因此，走廊上的各地方政府應該建立一個合理的市場信息傳遞機制，使走廊上的企業及時、準確了解國內外市場信息，為其制定生產計劃，打開產品銷路提供較大的幫助。

5.加快教育事業發展，為走廊建設提供智力支持

經濟要持續發展，依靠的是人力資本和科技進步，教育則是人力資本開發的重要手段。目前，哈大齊工業走廊的建設發展迅速，對知識資源提出了更高的要求。因此，在哈大齊工業走廊建設過程中，首先，加強普通高等學校與走廊經濟的合作。哈大齊工業走廊上的高等院校眾多，如哈工大、哈工程、哈理工、黑大等，這些院校科研能力較強，將它們的這種能力與走廊經濟結合，實行產學研一體化必將推動走廊經濟的發展；其次，加快發展高等職業教育。因為隨著走廊產業結構的不斷優化調整，走廊上的企業對熟練勞動者和中初級人才的需求不斷增加，高素質的勞動力資源，需要通過高等職業教育來提供；再次，抓好繼續教育。信息時代，知識更新較快，即使有些人是高中、本科、研究生畢業，不及時更新知識也會滿足不了新形勢對勞動力的需求。

6.針對具體問題進行特定的調控

在市場經濟發展過程中，出現了一些事先不能確定的、特殊的具體問題，這些特殊的具體問題會對走廊乃至全國經濟的發展產生重大的消極影響，這就需要各地方政府根據本地區的實際情況進行特定的調控。

三、哈大齊工業走廊建設過程中地方政府作用實現的途徑

1.建立現代的政府管理經濟活動的理念

政府管理理念是政府在行政活動中的價值觀和價值取向。在市場經濟條件下，政府在行政活動中的價值觀和價值取向必須與市場經濟的要求相一致。目前，哈大齊工業走廊上的各地方政府的管理理念和管理行為在很大程度上還帶有計劃經濟的痕跡，與市場經濟發展的要求不適應。因此，擯棄過時的管理理念，形成適應現代化建設事業發展的新的政府管理理念，對哈大齊工業走廊上的政府尤為重要。

2.加強走廊上各地方政府的合作

目前，哈大齊工業走廊建設過程中存在的最大的問題是因地方政府各自為政，造成了市場分割、經濟惡性競爭、產業雷同、城際軟硬件設施街接乏力等問題，而這些問題的解決需要走廊上的各地方政府基于互利共贏的理念，積極開展地方政府合作，通過對市場規范的共識，掃除行政壁壘，促進走廊經濟的發展。當然，走廊上各地方政府的合作必須是在完善的區域合作規則和走廊政府合作機制基礎上，通過建立跨行政區的協調管理機構來完成的。

3、密切關注各種不確定性因素對走廊建設的影響

在哈大齊工業走廊建設過程中，經常會有這樣或那樣的不確定性因素發生，而這些不確定性因素會對走廊經濟發展產生不同程度的影響。因此，走廊上的各地方政府應該密切關注走廊經濟的發展，在那些不確定性因素發生的時候，根據它們對走廊經濟影響的程度，適時調整走廊的經濟發展戰略和各種經濟政策，以保證走廊經濟的正常運行。

參考文獻：

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