我省全面部署解決代課教師和教師待遇問題工作

9月9日上午，全省解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題工作會議在廣州召開。會議的主要內容是貫徹落實中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志的重要指示精神，全面部署解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題的工作。中共廣東省委副書記、省長黃華華出席會議并作重要講話，副省長宋海主持會議。

黃華華在講話中對我省解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題工作進行了全面部署，并提出了具體的要求。

一、充分認識解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題的極端重要性

教育是一個民族最根本的事業，是發展科學技術和培養人才的基礎工程，在經濟社會發展中具有基礎性、先導性和全局性作用。改革開放以來特別是進入新世紀以來，我省深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于教育工作的一系列方針政策，堅持優先發展教育，大力實施科教興粵戰略和人才強省戰略，推動各類教育取得長足發展。從基礎教育看：一是義務教育普及水平不斷鞏固提高。在全國率先實施免費義務教育，并逐步建立和完善農村義務教育經費保障機制，促進義務教育均衡發展。2002—2006年，省共投入33億元，新建、擴建、改造農村中小學6964所；2003年省撥出20億元專款，幫助欠發達地區償還部分“普九”歷史欠債；2007年，省又撥出20億元專款全面消滅全省中小學危房。二是高中階段教育發展步伐加快。全省高中階段教育在校生規模由2002年的1 79．6萬人增加到2007年的309萬人，毛入學率由44．7％提高到6 5.9％。三是中小學教師工資福利待遇不斷改善。2003年，我省全面實現中小學教師工資由縣級財政統一發放，并通過加大省級財政對經濟欠發達地區的轉移支付力度，建立中小學教師工資保障機制，保障了全省中小學教師工資按時發放。

但我們也要清醒地看到，我省教育事業發展基礎不穩固，特別是中小學代課教師問題和中小學教師工資福利待遇偏低問題嚴重制約著我省基礎教育事業的發展，人民群眾反映強烈。一方面，全省中小學代課教師問題嚴重。目前，全省中小學代課教師有52185人，其中小學42469人，占81．4％；中學9716人，占18．6％。經濟發達地區代課教師17110人，占32.8％；欠發達地區代課教師35075人，占67．2％。代課教師的問題主要表現在三方面：一是待遇過低。代課教師在教育教學崗位上承擔著與公辦教師同樣的工作任務和職責，但其平均工資水平一般只有公辦教師的1/3，收入差距過大。特別是經濟欠發達地區的代課教師月均工資水平只在200—500元之間，尚未達到當地最低工資標準。不少農村代課教師被生活所迫，過著“亦教亦農”的生活，成為“教書的農民、種地的教師”，是農村最貧困的社會群體之一。與此同時，代課教師基本上都沒有購買醫療、養老和失業等社會保險，生存狀況極為艱難。二是素質低。經濟欠發達地區的中小學代課教師中近70％只有高中(中專)或以下文化水平，70％以上未取得教師資格證，95％以上未取得教師職稱，大部分代課教師的實際身份就是農民或城鎮居民。大量代課教師學歷不合格或未取得教師資格證，不符合《教師法》《教師資格條例》的要求，教學權利和教師身份得不到國家法律法規的認可。三是代課教師的大量存在和教職員的大量空編現象并存。截止2007年底，全省公辦中小學教職員編制有834631名，實有教職員773835名，空編60796名，其中經濟發達地區和欠發達地區空編分別為22799名和37997名。代課教師與教職員空編總量大體相當。另一方面，中小學教師工資福利待遇偏低。全省公辦中小學教師和公務員月均工資水平分別為2608元和3772元，相差1164元。122個縣(不含東莞、中山2市)中，教師平均工資水平比公務員低的縣有86個，占70．5％；月均工資水平差距在500元以上的縣有49個，占40．1％。同時，還有部分地區沒有依法依規落實教師的醫療和住房保障，其中經濟欠發達地區為教師購買醫療保險的縣僅占縣總數的60％，購買住房公積金的縣不到50％。未參加醫療保險的教師每月可報銷的醫療費定額很低，有的甚至還不如參加農村合作醫療保險的農民。

為了確實解決好這兩個問題，我省一些地區也進行了積極有效的探索。如惠州市在去年教師節就提出了實現教師工資福利待遇“兩持平”(即縣域內教師工資福利待遇與公務員基本持平、城市教師工資福利待遇與農村教師基本持平)的政策措施，并于今年上半年全面落實。全市用于實現教師工資福利待遇“兩持平”的資金達到3．2億元，市政府每年拿出1600萬元給惠東、龍門和博羅三縣用于發放山區教師專項補助。又如韶關市和河源市在財力有限的情況下，積極想辦法解決教師工資福利待遇問題，基本實現了縣域內教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平相當。此外，清遠市和云浮的云安縣，肇慶的廣寧縣、四會市，梅州的梅縣、蕉嶺縣等縣(市、區)也積極解決代課教師問題，目前幾乎沒有代課教師了。但也有一些地區對解決這兩個問題態度不積極、措施不到位。

產生中小學代課教師和教師工資福利待遇問題，固然有部分地方經濟落后、財力薄弱等方面的原因，但最根本的還是認識問題，沒有樹立正確的政績觀，因而對教育工作不夠重視，依法行政意識淡薄。國運興衰，系于教育；教育振興，教師為本。解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題，不僅關系到教育事業的長遠發展，也關系到子孫后代的福祉和現代化建設大局。為此，全省各級黨委、政府及各有關部門都必須從全局和戰略的高度充分認識解決好這兩個問題的極端重要性。特別要認識到：

第一，這是我省爭當實踐科學發展觀排頭兵的必然要求。今天的教育就是明天的生產力，今天教育的差距就是明天經濟發展和社會文明的差距。我們要爭當實踐科學發展觀的排頭兵，就必須優先發展乃至超前發展教育事業。教育事業的發展關鍵要靠教師。只有切實解決好中小學代課教師和教師工資福利待遇問題，才能從根本上穩定教師隊伍、提高教師素質，不斷為促進經濟社會又好又快發展培養人才、提供智力。

第二，這是建設和諧廣東的客觀要求。教育公平是社會公平的重要基礎，實現教育公平是辦好讓人民滿意教育和辦高質量教育的本質要求。汪洋書記指出，抓教育就是抓最大的發展工程、最好的民心工程。妥善解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題，是縮小城鄉教育差距、促進教育公平、推動社會和諧的重要內容。教師對社會的影響具有很強的放大效應，教師傳導學生、學生牽引家庭，形成很強的社會影響鏈條。當前，解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題已經成為社會各界共同關心的熱點問題之一，社會各界呼聲相當高。我們只有順應社會的訴求、滿足人民的期望，使改革開放和現代化建設成果惠及每一位教師，才能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

第三，這是我省建設教育強省、實現教育現代化的現實選擇。教師是教育的第一資源，是建設教育強省、實現教育現代化的中流砥柱。只有認真解決好中小學代課教師和教師工資福利待遇問題，才能從根本上解除廣大教職員工的后顧之憂，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，形成一支素質優良、結構優化、人員穩定的教師隊伍。

總之，解決好中小學代課教師和教師工資福利待遇問題事關全局、責任重大。各級黨委、政府及各有關部門都要把思想認識和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，切實增強緊迫感、責任感和使命感，認認真真抓好工作落實。

二、堅持標本兼治，積極穩妥解決中小學代課教師問題和依法保障教師工資福利待遇

全省各級黨委、政府要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，標本兼治，進一步加大省級統籌力度，強化市、縣政府責任，切實維護教師合法權益，促進基礎教育均衡發展。具體來說，主要包括四個方面內容：

(一)堅持正確的工作原則。解決中小學代課教師和保障教師工資福利待遇問題是一項涉及面很廣、政策性很強的工作，必須始終把握正確的方向，遵循四項原則：一是強化地方政府責任。要堅持以縣為主，明確地方政府是解決問題的責任主體。二是實事求是、分類指導。要根據各地教師隊伍和教師待遇的實際情況，結合地方財力等因素，分類制定科學可行的工作措施。三是“以獎代補”。省財政要安排“以獎代補”專項資金，發揮政策激勵作用，充分調動地方政府積極性。四是與中央政策相銜接。要按照國家有關中小學教師績效工資和中小學教師工資福利待遇的政策要求，結合我省實際貫徹實施。

(二)認真解決中小學代課教師問題。經濟發達地區要在2009年底前解決代課教師福利待遇低于公辦教師的問題。與此同時，要在充分考慮建設現代產業體系和“雙轉移”對教師數量需求情況變化的基礎上，逐步理順代課教師入編問題。具體解決辦法由各地結合實際研究制定，省建立檢查通報制度。欠發達地區要在2010年底前采用錄用、培訓、轉崗、辭退的具體措施，解決代課教師問題。從2008年9月1日起，各地必須凍結現有代課教師名單，嚴禁招收新的代課教師。一是錄用。2009-2010年，在各地編制限額內拿出一定數量的編制對取得相應教師資格的代課教師組織“代轉公”招錄考試，考試合格的錄用為公辦教師。二是培訓。對首次未通過“代轉公”招錄考試但須暫時留在教學崗位工作的代課教師提供一次免費培訓。三是轉崗。對參加“代轉公’’招錄考試不合格，但適合在非教學崗位(含不占事業編制的后勤服務崗位)工作的代課教師，參加轉崗考試，考核合格的轉錄為非教學人員。四是辭退。2010年，對于參加“代轉公”招錄考試和轉崗考試、考核不合格的代課教師予以辭退。對于解決代課教師問題所需的經費，經濟發達地區自行解決，經濟欠發達地區由省財政按一定因素分檔給予適當補助。具體分四種情況實施：（1）在2009-2010年，代課教師錄用為公辦教師或聘用為后勤服務人員后，增加的經費由地方財政供給，省財政根據各地人均財力狀況、教師人數、代課教師人數等因素綜合考慮，分別按50％、30％兩個不同比例給予財力性補助。（2）在2009年和2010年，對暫未能招錄為公辦教師的代課教師，其工資待遇水平不得低于當地最低工資標準，增加的經費由地方財政供給，省財政按一定比例給予一次性補助。（3）對未通過首次招錄考試以及未取得相應教師資格的代課教師提供一次免費培訓，所需經費由省財政安排。（4）對被辭退的代課教師，由各地按照國家有關規定進行經濟補償，所需經費由縣統籌解決，省財政對財力困難的縣(市、區)給予適當補助。對被辭退代課教師的社會保險問題，勞動保障、財政、教育等部門要積極研究妥善解決。

(三)全面啟動中小學教師工資福利待遇“兩相當”工作。這既是政府依法行政的要求，也是穩定教師隊伍、保障教師待遇、提升教師素質的重大舉措。要嚴格貫徹《教師法》和《義務教育法》，按照分級管理、分步實施、褒獎先進的原則，從2009年全面啟動實施縣域內中小學教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當、農村中小學教師平均工資水平與城鎮中小學教師平均工資水平大體相當的工作(前者為后者的95％一105％的可看成是大體相當)，切實維護教師的合法權益。要切實強化地方政府解決“兩相當”的主體責任。對實施中小學教師工資福利待遇“兩相當”所需經費，按兩類地區分別對待，經濟發達地區自行解決，經濟欠發達地區由省財政根據當地人均財力狀況、教師人數等因素綜合考慮分檔給予適當補助。其中對未實現“兩相當”的縣(市、區)，省財政將根據各地實際按所需資金的80％、50％、30％三個不同比例分別給予補助；對已實現“兩相當”的縣(市、區)，省財政采取“以獎代補”方式按80％、50％、30％三個檔次分別給予獎勵。要建立統計評價制度，真實、全面掌握各地“兩相當”的工作進度和實現程度。省政府每年將組織對各地中小學教師工資福利待遇“兩相當”工作進行綜合考核，并根據考核結果給予一定獎勵。對近年來通過自身努力已經解決好中小學代課教師和工資福利待遇問題的縣，省財政也將給予獎勵。各地要盡快調整地方財政支出結構，千方百計把市縣應承擔的資金籌足配齊，及時到位，確保“兩相當”工作順利實施。

(四)建立教師工資福利保障長效機制。要健全制度，加強管理，切實從根本上解決中小學代課教師和工資福利待遇偏低問題。一是依法保障教師工資福利待遇。要確保教師的平均工資水平與當地公務員的平均工資水平同步增長，同時依法依規落實教師的醫療保障和住房公積金，切實改善教師的工作和生活條件。二是設立市、縣兩級教育財政專戶。要逐步完善財政轉移支付制度，建立和完善縣級財政教師工資經費保障機制。省財政要單列教育經費的轉移支付，按核定的教師編制數下撥教師工資。省財政轉移支付的教育經費和各市、縣安排的教育經費都要進入教育財政專戶，實行封閉運行，確保專款專用。三是強化編制管理，嚴把教師“入口關”。各地要按核定的教職員編制數及時足額配備教職員，不得出現空編和代課教師并存的情況。要建立全省教師管理信息系統，統一對教師實行實名制管理，防止出現代課教師反彈現象。今后，確因特殊情況需要臨時聘請專任教師的，要提出臨時聘請專任教師的工作方案，經本級編制、財政和人事部門批準后，由教育部門統籌使用并實行實名制管理。臨時聘請的專任教師聘期不得超過一年，所需經費由本級財政核撥。要嚴格按照《教師資格條例》要求招錄教師和臨時聘請教師，對不具備相應教師資格的人員，一律不得錄進教師隊伍。

三、加強領導，精心組織，確保解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題順利推進

解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題，是惠及全省中小學教師的民心工程。要切實加強領導，周密部署，狠抓落實，務必把好事辦實、辦好。

(一)全面落實工作責任制。各級黨委、政府及各有關部門要切實把解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題工作擺上重要議事日程，實行一把手問責制，確保做到組織落實到位、責任落實到位、資金落實到位。地級以上市政府要對轄區內各縣(市、區)解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題負總責。縣(市、區)政府要堅決落實“以縣為主”的要求，認真抓好組織和管理工作，包括制定工作總體規劃、組織實施、按時撥付資金，對工作進度和完成質量負責。要建立由教育、財政、人事、編制、勞動和社會保障等部門參加的聯席會議制度，定期研究解決實施過程中遇到的困難和問題。與此同時，要切實加大教育投入，抓好資金落實工作。各地在解決代課教師問題和實現“兩相當”過程中，不得減少本應按標準安排給學校的公用經費，不得因省財政增加補助和獎勵資金而減少本級財政應安排的教育支出。

(二)強化督促檢查。要加強對地級以上市、縣黨政領導干部的責任考核，建立中小學教師隊伍建設的督導、通報和獎懲制度。省政府將以新聞發布會等形式定期通報各地解決代課教師問題和實現中小學教師工資福利待遇“兩相當”的情況。對解決代課教師問題成效明顯和落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”的縣，予以通報表揚；對不按期解決代課教師問題或出現代課教師反彈，以及未能落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”的縣，予以通報批評；情節嚴重的，扣減轉移支付資金或稅收返還資金，并追究市、縣黨政主要領導責任。要嚴肅教育財經紀律，依法治教、規范管理，強化教育督導特別是督政工作，加強對教育經費使用情況的監管，嚴禁任何單位和個人挪用克扣教育經費，對違反教育財經紀律的要依法嚴肅處理。

(三)大力營造全社會關心教師、支持教育的良好氛圍。要大力宣傳教育事業在經濟社會發展中的先導性、戰略性和全局性作用，弘揚教師誨人不倦、培英育才的高尚情操，努力在全社會形成尊師重教、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。要利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會廣泛深入宣傳黨中央、國務院和省委、省政府解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題所采取的政策措施，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。要深入報道各地解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題的進展情況，積極宣傳典型、鞭策落后，確保這兩項工作有力有效順利進行。

會上還公布了《廣東省解決中小學代課教師問題工作方案》和《廣東省解決中小學教師工資福利待遇工作方案》。