經濟欠發達地區農村初中如何防流控輟

自全省實現城鄉免費義務教育以來，鞏固提高義務教育普及水平，尤其是防流控輟形勢已經發生了根本性的變化。在經濟欠發達地區，農村初中學生輟學的主要原因不再是家庭困難，而是更多地受學習困難和打工潮以及各種社會因素的影響。這就要求作為經濟欠發達地區的普教工作者，要不斷掌握新情況、適應新變化，適時調整工作思路和方法，切實扭轉本地區義務教育階段尤其是農村初中極易出現的學生非正常流失反彈現象，使免費義務教育這一惠民政策的初衷得到更大程度的落實。免費義務教育實施后，地處粵北石灰巖山區，作為經濟欠發達地區的樂昌市進一步突出政府行為，不斷加大義務教育法執法力度，著重根據現階段造成農村初中學生輟學的新因素，理清思路、統籌兼顧，在防流輟工作中取得了較好的成效。

一、把學校作為控輟的主陣地抓準、抓實

在樂昌，通過對部分已輟學初中生輟學原因的調查了解到，因家庭困難讀不起書而輟學的為數極少；因父母受新讀書無用論影響或重男輕女等因素而主動要求孩子棄學打工的不足10%；學生因學習困難、厭學以及受社會不良因素影響而自己主動棄學的高達85%以上。在主動棄學的學生中，主要因為學習基礎差，學業跟不上而放棄的約占45%；受打工潮等因素影響而棄學的約占15%；因學校生活條件艱苦，學習生活單調乏味等原因而棄學的約占10%；屬“問題學生”且屢教不改、往往被視作“無可救藥”而棄學的近20%。從以上導致學生輟學的因素分析不難看到，對學習和學校生活缺乏信心和興趣是免費義務教育后農村初中生輟學的主因；家長看到孩子升學無望，感到讀書不劃算，加之對孩子難以管束，干脆聽之任之，最終導致學生輟學流失。在此情形下，根據造成學生輟學的主要原因分析，樂昌市把學校作為主陣地，充分發揮學校的教育功能和主動性，多渠道開展控輟工作，來解決農村初中輟學問題。樂昌的控輟工作正是在緊緊依靠當地黨委、政府高度重視，不斷加大義務教育法執法力度的基礎上，堅定不移地以推進素質教育和推進基礎教育課程改革為指針，結合實際，在經費投入困難，現有師資、設備設施較為薄弱的條件下，著力抓實農村初中教育三個方面的轉變。一是育人觀念的切實轉變，不斷通過全市教師全員培訓、專門課題研究推廣等多種方式逐步樹立和強化全體教職員多元的人才觀和合乎社會發展的因材施教觀，正視學生發展的個性差異。學困生幫扶工作小組、學困生幫扶機制在各初中學校普遍建立，不歧視“差生”、不妄執“師道尊嚴”，“以學生發展為本”逐步得到落實。二是育人氛圍的切實轉變，各校普遍重視開展豐富多彩的校內活動，不斷增強校園的凝聚力和吸引力。學校的各類競賽及文體活動不再是為少數優秀學生所設的例行專場，而逐步更多地充分考慮不同學生的興趣特點，創造性地設計和開展多層面、全方位的有趣活動，盡量讓更多的學生都有自我表現的機會，使學生在活動中感受到自己的價值，在此基礎上，教師因勢利導，最后達到轉化目的。同時，針對經濟欠發達地區的實際，全市各初中切實開展對初中學生的人生規劃指引，積極探索和嘗試初中教育與農村實用技術教育和其他職業類教育的對接，讓學生有了更廣闊的成長選擇空間。三是育人環境的改變，樂昌市農村初中仍普遍存在現代化教育教學設施設備不足和學生生活設施簡陋的問題。在當地財力不足的情況下，全市上下搶抓機遇，充分利用省“危改”、中小學布局調整、生活設施改造以及洪災重建補助等專項資金，克服重重困難，因地制宜抓好校舍改造工作，添置更新必要的設施設備，為廣大學生創設了一個個安全舒適的學習生活環境。據統計，僅2007年，全市危改投入資金2293萬元，完成新建建筑面積33033 m2，維修C級危房建筑面積22806 m2，全面完成了危房改造任務，極大地改善了農村中小學的辦學條件。

二、依法用足抓硬綜合控輟措施

多年來，各地依法控輟均形成了各具特色、行之有效的綜合措施，主要包括廣泛宣傳、調查摸底、包干常抓等等。在繼續抓實原有措施的基礎上，為適應控輟新形勢要求，樂昌市根據具體情況進一步解放思想，努力實現控輟工作新突破，著重進行了兩個方面的探索和實踐。一是注重新措施的研究出臺，進一步依法用足用活政策。樂昌市政府根據控輟新形勢專門研究出臺了《關于進一步做好全市防止義務教育階段學生輟學工作的意見》（樂府[2008]10號）等一系列措施，對控輟工作進行了系統的部署；各鎮村根據該《意見》積極采取新舉措。如一些鎮村采取聯動機制，共同防堵學生非正常流失；充分利用社會輿論監督作用，在鎮、村公布拒不送適齡子女上學的家長或監護人名單等，均取得了一定的實效。二是在“硬”字上下功夫，尤其是對區域內招用應當接受義務教育的適齡兒童少年的用工單位和主動要求子女棄學打工的家長或監護人，堅決采取懲防并舉的有力措施，依法予以制止。堅決制止一些村鎮干部為未完成義務教育學生外出務工開具相關證明等行為，從源頭上堵住輟學現象的發

生。

三、合理調整控輟宣傳時段，切實提高控輟效果

按照以往慣例，各地控輟宣傳和組織動員流失學生返校工作時間都相對集中在每年春、秋兩季開學前后進行。但該時段動員流失生返校往往受一些客觀因素制約而難以達到預期效果。因為每年農村初中學生流失高峰期都易發生在寒、暑假期間，開學前后再做動員勸返工作，往往學生流失已成事實，且多半已到外地打工，勸返工作勢必要打折扣。在樂昌，除了春、秋兩季開學前繼續做好必要的宣傳動員外，同時將控輟的動員宣傳時段提前到春、秋兩季學生放假前進行，逐步把控輟的重點由被動勸返轉變為有針對性的預防。

（作者單位：樂昌市教育局）