讀者來(lái)信

2008-12-31 00:00:00

財(cái)經(jīng) 2008年11期

鐵路改革時(shí)機(jī)不可錯(cuò)過(guò)

（《財(cái)經(jīng)》2008年第10期“還原膠濟(jì)線劫難”）

年初雪災(zāi)發(fā)生后，面對(duì)民眾的批評(píng)之聲，鐵道部自我感覺(jué)良好，給自己在雪災(zāi)中的表現(xiàn)打高分；“大部制”改革時(shí)，作為交通運(yùn)輸?shù)淖钪匾α康蔫F道部卻沒(méi)有進(jìn)入“大運(yùn)輸部”；4月28日，更是發(fā)生了震驚全國(guó)的特大撞車(chē)事 ……凡此種種，都在說(shuō)明鐵路改革的必要性。

鐵路改革，就是要改變鐵道部政企合一的管理體制，鐵路主管部門(mén)應(yīng)主司政策、法律、規(guī)劃和安全監(jiān)管等職能，至于鐵路建設(shè)和鐵路運(yùn)營(yíng)，則實(shí)行公司化和商業(yè)化。這種思路，已是大多數(shù)人對(duì)于鐵路改革的共識(shí)。

鐵路改革之所以推進(jìn)艱難，固然是因?yàn)殍F路改革事涉全局，復(fù)雜性非比尋常，但從根本上說(shuō)，鐵路改革并非不可為，而是有沒(méi)有堅(jiān)定的改革決心去破除既得利益者阻礙改革的問(wèn)題。

死亡72人、傷416人的膠濟(jì)線特大撞車(chē)事件，可以說(shuō)是一次純粹的“人禍”。發(fā)生這樣慘烈的事故，全國(guó)輿論沸騰，除了要求問(wèn)責(zé)，要求鐵路改革的呼聲更是一浪高過(guò)一浪。這個(gè)時(shí)候，原本應(yīng)是檢討制度設(shè)計(jì)和推進(jìn)鐵路改革的大好契機(jī)。

惜乎此事尚未平息之時(shí)，汶川大地震驚天動(dòng)地而來(lái)。一時(shí)間，抗震救災(zāi)成為全國(guó)的焦點(diǎn)。膠濟(jì)鐵路的撞車(chē)事件，幾乎無(wú)人關(guān)注。但是，作為一項(xiàng)事涉全局的改革，鐵路改革不應(yīng)被突發(fā)的大地震所打斷，從而錯(cuò)過(guò)改革的大好時(shí)機(jī)。

南京吳非

阜陽(yáng)疑疫的教訓(xùn)

（《財(cái)經(jīng)》2008年第10期“阜陽(yáng)疑疫”）

手足口病僅在阜陽(yáng)一地就奪取22位幼童的生命，比照2003年SARS之疫，這次事件對(duì)當(dāng)下醫(yī)療體制的處境仍多有警示。

首先，信息公開(kāi)反應(yīng)遲鈍。從出現(xiàn)第一例死亡病例的3月27日起，到4月23日確診疫情正式公布，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)月，期間“人禽流感”“小孩非典”的傳言紛起，但當(dāng)?shù)卣恢比}其口。而僅有的一次公開(kāi)表態(tài)，是4月15日當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)發(fā)布的一份新聞稿，聲稱(chēng)這是一種“呼吸道疾病”，和正常年份同期相比“沒(méi)有特殊性”，并讓幼童回到托兒所。

其次，基層醫(yī)療力量薄弱，救治信息溝通欠缺。SARS之后，公共醫(yī)療資源加大了對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度，但成效幾何？在這次疫情中，患病幼童的救治渠道通常是：農(nóng)村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣城醫(yī)院和市一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，本不太嚴(yán)重的疾病如果能在基層得以遏制，22個(gè)幼童或不該失去生命。即使到了市級(jí)醫(yī)院，由于分送阜陽(yáng)市第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院和婦幼保健院，三家醫(yī)院各自為戰(zhàn)，對(duì)疑癥的溝通闕如，誤診比比皆是，進(jìn)一步延誤了寶貴的救治時(shí)間。

最重要的一點(diǎn)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和官員的責(zé)任心，遠(yuǎn)未達(dá)到民眾所期望的程度。且不說(shuō)對(duì)民眾的信息誤導(dǎo)，只舉一例：四年前的“大頭娃娃”事件中，一位副市長(zhǎng)信誓旦旦地表示，不想引咎辭職，要改正工作中的薄弱環(huán)節(jié)，把監(jiān)管工作和其他衛(wèi)生報(bào)告制度建立起來(lái)。現(xiàn)實(shí)的情況說(shuō)明，官員的所作所為離民眾的要求還相距甚遠(yuǎn)。

上海王恒利

立足民生應(yīng)對(duì)通脹

（《財(cái)經(jīng)》2008年第10期“通脹時(shí)期如何保障民生”）

內(nèi)憂外患的共同夾擊之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)略顯疲憊。在這樣一個(gè)背景之下，如何抑制通脹顯得異常困難。

此輪通脹的原因是綜合性的，既有輸入性因素，也有美元疲軟和匯率原因，并且供需方面的因素也已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。如何平衡民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，已成為決策層在此輪復(fù)雜背景下的復(fù)雜通脹中所面臨的最大問(wèn)題。

民乃國(guó)之根本，而政府如此關(guān)注通貨膨脹，正是因其對(duì)民生的影響巨大。解決此輪通脹的基本思維，也應(yīng)該立足于民生。

過(guò)去，中國(guó)以抑制消費(fèi)、忽視民生換取了經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，并且實(shí)施物價(jià)管制等政府調(diào)控行為使價(jià)格無(wú)法伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，這種方式曾經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但卻為未來(lái)的發(fā)展種下了一個(gè)日益惡化的毒瘤。這種發(fā)展方式實(shí)行的時(shí)間越久，其未來(lái)的負(fù)面影響就會(huì)越大。

中國(guó)正在經(jīng)歷著一次前所未有的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值節(jié)節(jié)攀高，但通脹非但沒(méi)使很多民眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的好處，反而使生活水平出現(xiàn)了不同程度的下降，這其實(shí)就是國(guó)民財(cái)富在向一小部分人轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還堅(jiān)持此輪通脹只是由食品價(jià)格帶動(dòng)的“價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲”，而不是“真正的通貨膨脹”。事實(shí)上，時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)人口中的大多數(shù)還是由恩格爾系數(shù)較高的農(nóng)村人口組成。試問(wèn)，大多數(shù)人的溫飽都受到了威脅，這難道還沒(méi)有“真正的通貨膨脹”來(lái)得嚴(yán)重？

決策層應(yīng)真正立足民生，引導(dǎo)人力與自然資源價(jià)格市場(chǎng)化運(yùn)行，逐步實(shí)行浮動(dòng)匯率機(jī)制，擴(kuò)大教育、醫(yī)療尤其是社會(huì)保障等方面的公共消費(fèi)，這才是中國(guó)立足民生的治通脹良方。

北京曾鵬

政府信息公開(kāi)還有很多事情要做

（《財(cái)經(jīng)》2008年第9期“‘陽(yáng)光政府’蹣跚起步”）

5月1日《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施以后，北京、上海等地相繼出現(xiàn)民眾申請(qǐng)政府公開(kāi)相應(yīng)信息的情況。5月4日，湖南省汝城縣黃由儉等五人將汝城縣政府告上了法庭，要求法院責(zé)令汝城縣政府向原告公開(kāi)其申請(qǐng)公開(kāi)的相關(guān)信息，從而成為全國(guó)首例市民狀告“政府信息不公開(kāi)”的行政訴訟案。

可以想見(jiàn)，隨著《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，要求政府公開(kāi)相關(guān)信息的公民會(huì)越來(lái)越多。但令人擔(dān)心的是，一些地方政府并沒(méi)有做好足夠的準(zhǔn)備，也沒(méi)有意識(shí)到，《政府信息公開(kāi)條例》賦予公眾的信息知情權(quán)之后，會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生何種新的要求、對(duì)政府行政形成何種約束。

對(duì)于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，政府信息公開(kāi)將有大量的工作要提前做。主要包括：如何落實(shí)中央的政府信息公開(kāi)；在機(jī)構(gòu)上應(yīng)該進(jìn)行何種調(diào)整和建設(shè)；政府過(guò)去習(xí)慣的工作流程會(huì)有什么變化；來(lái)自社會(huì)機(jī)構(gòu)（如新聞媒體）和個(gè)人的信息公開(kāi)需求應(yīng)該如何滿(mǎn)足；政府應(yīng)該如何提升自己的信息工作；如何適應(yīng)新的信息傳播環(huán)境，獲得更佳的影響力；等等。這些問(wèn)題，地方政府如果不提前準(zhǔn)備好預(yù)案，到時(shí)候就會(huì)抓瞎。在社會(huì)突然增大的信息公開(kāi)需求面前，政府很可能顧此失彼，甚至很可能因?yàn)楣裨V訟而忙得不可開(kāi)交。

從目前國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)看，政府信息的公開(kāi)已成為大趨勢(shì)；在中國(guó)，政府信息公開(kāi)遲早會(huì)演變成類(lèi)似“信息公開(kāi)法”一樣的強(qiáng)制性約束。對(duì)于現(xiàn)代政府來(lái)說(shuō)，信息公開(kāi)是一種基本的行政文明，也是政府行政必須適應(yīng)的一種“硬約束”。

北京程默

《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》評(píng)論精選

東亞解決貨幣錯(cuò)配問(wèn)題路漫漫

（《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》5月11日“李若谷認(rèn)為東亞需建統(tǒng)一貨幣體系”）

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的典范，歐盟的成立具有一定的不可復(fù)制性。歐盟不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。東亞想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，還有很長(zhǎng)的路要走。貨幣錯(cuò)配的問(wèn)題，不僅中國(guó)存在，日本和東南亞以前也出現(xiàn)過(guò)，但都有不同的原因。東亞可以加強(qiáng)合作，但解決貨幣錯(cuò)配問(wèn)題還在于各自國(guó)家國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決程度。