中國應對美國反補貼政策的策略研究

[摘要] 美國東部時間2007年3月30日，美國商務部裁定對從中國進口的銅版紙征收反補貼稅，標志著美國不對“非市場經濟國家”出口商品征收反補貼稅的判例正式終結，，改變了美國堅持了23年的不對“非市場經濟國家”實施反補貼法的貿易政策，開創了美國對“非市場經濟國家”征收反補貼稅之先河。為此我國政府和生產商應未雨綢繆，防患于未然。

[關鍵詞] 補貼 反補貼 補貼政策 反補貼政策

一、中國在補貼方面的特點及其理論源流

我國的出口補貼政策基本特點是維持時間長、名目種類多、覆蓋范圍廣。入世之前，補貼主要源于體制因素，源于體制內在慣性和本質要求。在社會主義公有制和計劃經濟的條件下，國有企業在國民經濟中有著特殊的地位，政府理所當然在政策上會對其有所傾斜。隨著改革開放的進行，基于國際環境和本國國情我國選擇了外向的經濟發展戰略。越來越多的企業受到政府的補貼，同時中央政府和地方政府越來越依靠補貼政策（主要是稅收優惠和減免）吸引外資，推動宏觀經濟發展。

從理論源流上來看，補貼應該歸因于戰略性貿易政策的影響。二次大戰后日本政府率先在半導體產業和高科技產業實施戰略性貿易政策，日本、美國在國際貿易中實施戰略性貿易和產業政策對我國出口補貼政策亦有相當影響。綜觀我國補貼政策的發展演變軌跡，不難看出其既有體制原因也有戰略性貿易政策因素，其發展趨勢呈現體制因素逐漸減少而戰略性貿易因素逐漸增加的規律性。政府積極地運用補貼或出口鼓勵等措施對那些被認為存在著規模經濟、外部經濟或大量“租”的產業予以扶持，擴大本國廠商在國際市場上所占的市場份額，把超額利潤從外國廠商轉移到本國廠商，以增加本國經濟福利和加強在有外國競爭對手的國際市場上的戰略地位。

二、美國反補貼政策的演變

根據美國聯邦統計署網站公布的數據，我們可以發現自1983年起，美國對華貿易就開始出現逆差。尤其是自20世紀90年代以來，兩國之間的貿易逆差不斷的擴大，至2005年突破2000億美元，2006年高達2325.5億美元。圖1即為中美貿易差額的變化圖。

反補貼的相關法律可以追溯到美國的《1897年關稅法》，其中有關的反補貼條款構成了美國最早的反補貼法的具體內容；《1930年的關稅法》對其原有的反補貼政策則做了進一步的細化；《1974年貿易法》對反補貼的實施進行了更為詳細的解釋；東京回合后，美國國會又制定通過了《1979年貿易協定法》。之后，美國的反補貼法又經歷了《1984年貿易和關稅法》和《1988年綜合貿易和競爭法》的修訂。直到1994年，美國國會又出臺了《1994年烏拉圭回合協議法》，它基于WTO《補貼和反補貼措施協議》（SCM），此協議法對美國有關補貼和反補貼法的內容又做了進一步的修正。美國眾議院在2005年7月27日，以225：168票通過了由共和黨議員英格利希提出的《美國貿易權利執行法案》，要求改變現有的美國現行的反補貼條款。其中在某些條例上加入了“包括非市場經濟國家”以及“對中國產品調查遇有特有的困難時，可以根據中國以外的情況和條件進行調整”等等。該行動隱晦的把反補貼的矛頭直接指向了中國。

2007年2月2日，美國貿易代表向外宣布：美國政府已就中國政府通過提供多種補貼的方式推動相關行業的產品出口，并對美國的有關出口產品采取歧視待遇一事，向世界貿易組織提起申訴。所述產業涉及鋼鐵，木材，紙業，信息技術產品，服裝等行業。

三、美國反補貼政策變化對中國經濟的影響

從上面的各項法規的演變中，我們可以發現在這個事件中，美國拿銅版紙開刀，其實際意義在于把銅版紙的補貼案作為其對華貿易政策改變的一個“突破口”，一旦成為既定的事實，紡織，鋼鐵等對美國出口量較大的行業很可能成為下一個反補貼調查的對象，更讓人擔心的是如果其他國家仿效美國的做飯，將對我國的出口造成非常不利的影響。

從企業的角度來看：首當其沖的就是中國的企業，面臨一系列的反補貼調查，有時反補貼和反傾銷同時適用，對企業來說更是雪上加霜。不僅僅是企業的問題，更是一個行業的問題，當某個行業遭受反補貼調查時，不僅對企業日常的正常運營有重要的影響，更面臨高稅率的懲罰。我國還有相當一部分產業屬于“幼稚產業”，缺乏國際競爭力，如果沒有政府的扶持和保護，在國際經濟競爭中將慘遭淘汰，而國內相關產業退出市場后，外國廠商必然會抬高價格以追求超額利潤，從而使國內消費者剩余減少。一個蓬勃發展中的支柱行業，在未達到一定的規模經濟之前，若受到反補貼調查，那無疑不僅會影響整個行業，更會影響整個國民經濟。

從政府的角度來看：反補貼相對于反傾銷有更大的危害，因為從涉及的產業來看，反補貼調查具有廣泛性，將涉及所有產業，從涉及的主體來看，被調查的是政府的行為，如果說反傾銷只是對中國經濟上有影響的話，那么反補貼更具有政治上的意義，因為一國政府對經濟的控制和干預將受到他國的間接干涉。所以，我國政府對經濟的調控手段將會受到很大限制，因為其他國家隨時都有可能對我國發起反補貼調查。一國成功的反補貼以后，別國很可能爭相模仿，以至于本國在國際貿易上沒有話語權，從而導致本國的經濟受到根本性的影響。

從國家戰略的角度來看：我國為了減少美國的反補貼調查，可能按照美國所設定的“市場經濟”標準自動減少對產業的扶持、自動減少國有企業，而不是切實的根據本國國情做出改變，這會影響我國的宏觀調控政策和總體經濟計劃，甚至影響國家戰略。國家戰略的改變，繼而可以深遠影響到我國經濟的長期高速的發展。

當然，在看到反補貼影響我國經濟的同時，我們也看到美國的做法并不是“零和博弈”。

中美貿易在國際上占有重要的地位，中國受制于反補貼政策美國是有利的，但是長期來看，必然會導致一個兩敗俱傷的局面。目前，進口銅版紙僅占美國國內紙業市場的5%，向中國征收反補貼，最終受害的將是美國消費者，因為他們將不得不承受更高的紙張成本。美國大規模征收反補貼稅同時將會給美國經濟帶來巨大的風險。

四、中國應對美國反補貼政策方法研究

1.結合我國實情，在WTO補貼和反補貼政策允許的范圍內，調整我國的補貼政策。調整方向從以往的補貼生產轉向補貼生產要素，要素補貼應成為未來我國補貼政策的主導形式。

在出口補貼受禁止的情況下，如果政府繼續運用補貼政策以促進某些產業的發展，那么就應將補貼對象從產品轉向生產要素。因為在國際貿易環節實行的補貼行為最容易遭受外國政府和企業提起反補貼調查。生產要素是國家和企業競爭力最重要的來源之一，對生產要素實行補貼，其補貼形態具有間接性、模糊性和非生產性，既不會引起外國政府和企業的反補貼申訴，又能逐漸提高國家和企業的競爭力。補貼政策需要有重點，使補貼政策向基礎生產要素傾斜，主要向基礎教育傾斜，其次應向高新科技研發傾斜。補貼生產要素，目的是要從根本上改善要素質量或者企業發展所需要的人造要素，從而在一定程度上改善我國的比較優勢結構。

2.產業發展戰略應以美國式產業為主，同時兼顧日本式產品戰略研究的優勢。在長遠上以產業調整應對反補貼。

我國的產業應該充分的借鑒西方產業發展過程中優秀的部分，例如美國，就十分重視基礎理論研究，戰后以來一直執基礎科學之牛耳，掌握了全球大部分核心技術。美國人引以自豪的企業戰略，是以新技術開發和擴散為競爭方向的戰略，從而在競爭中立于不敗之地。戰后的日本則是典型的追趕型經濟，根據自身的特點，選擇了“拿來主義”政策，追蹤美國新技術，購買知識產權，然后設法“精雕細刻”，不斷降低產品成本，提高產品質量的策略。我國企業可以取其精華，發展自己。

3.我國的企業應該通過合法途徑實現自我保護。同時改進企業生產管理技術、降低生產成本、提高產品的競爭力。

若我國出口產品在國外受到反補貼調查，被確認為受補貼產品，要征收反補貼稅，而事實并非如此，這時，企業要主動與政府交涉，要求政府出面與進口國政府磋商解決。如果磋商無效，則提交至世貿組織爭端解決機構。但是從根本上來說，我們也需要看到只有企業改進生產管理技術，降低成本，提高產品的競爭力我們才能在保持國際貿易順利進行的條件下在反補貼問題上取得主動權。一些企業自身的設備落后，管理能力不強，寄希望于國家的稅收優惠和補貼政策，但接受補貼就存在遭到反補貼訴訟的風險，結果是受到更大的損失。要想在國際競爭中立于不敗之地，企業必須從自身入手，積極引進新技術、及時進行設備更新、借鑒成功的管理經驗，既保證產品質量，又提高生產效率。

4.完善制定專門的法律，對各級政府對企業的補貼行為進行規制。各級政府要在已有的或將要制訂的政府規章和具體政策措施中，應考慮與世貿組織《補貼與反補貼措施協議》的一致性。

我國是一個負責任的貿易大國。根據WTO的規定和我國入世承諾，我國應該取消所有的對國有企業的直接補貼，取消被WTO視為“紅色補貼”即禁止性補貼的任何出口補貼和進口替代補貼；對于“黃燈補貼”即所謂可訴補貼，應遵循WTO《補貼和反補貼措施協議》的規定，在數量和程度上嚴格控制，力求將從價補貼率控制在2%以內，以避免引起國外不必要的反補貼調查，而對于“綠燈補貼”則可以做相應的政策安排，充分利用，提高其效用。據悉，美國、歐盟作為全世界反補貼措施的最主要使用者，已在密切關注我國各類補貼政策和信息。可見，要想在國際上立于不敗之地，首先要獨善其身。

5.協調好政府和企業的關系。政府主管部門應當設立專門的補貼評估機構，對可能遭受的反補貼產品出口時進行評估，同時也要對其他國家的產品進行評估，建立一個良好的國際貿易環境。

政府要徹底轉變角色，不直接干預企業的經營和投資活動；職能轉變為為企業提供經貿信息、法律咨詢為主導的服務功能。建立有權威、有協調能力的中國出口企業聯合會之類的紀律性組織，普及補貼和反補貼知識，重視培養各層次熟悉世貿組織規定的法律人才，在開通專門網站的同時還要積極維護管理，及時與企業溝通，讓企業有充分的思想準備，積極進行反補貼應訴。

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