淺議農村經濟的“綠色增長”

[摘 要] 綠色國民經濟核算的提出，讓我們進一步意識到既要發展農村經濟，也要關注農村的環境問題。隨著經濟建設的推進，我國農村環境并不理想，資源盲目開采利用現象嚴重，污染排放問題突出等等。因此，我們必須堅持“綠色增長”理念，在發展經濟的同時，采取有效的環境管理措施，使農村經濟有序發展。

[關鍵詞] 農村經濟 綠色GDP 綠色增長 可持續發展

“綠色GDP”的概念是在聯合國統計署正式出版的《綜合環境經濟核算手冊》首次正式提出的。在理論上，綠色GDP=GDP-固定資產折舊-資源環境成本=NDP-資源環境成本。在這份報告中，考慮到在實際應用方面，GDP遠比NDP更為普及，因此采用了綠色GDP與GDP相對應的總值概念，而沒有采用凈值的概念，即綠色GDP=GDP-環境成本-資源消耗成本。簡單地說，綠色GDP就是傳統GDP扣減掉資源消耗成本和環境損失成本以后的GDP。

但是無論是理論上還是實際運用中，我們都看到環境成本是衡量經濟發展的重要因子。因此，在社會主義新農村的建設中，不僅要提出一系列有利于農村生產力發展、有利于提高農民收入的政策和措施，也要注意環境的保護和合理利用。更重要的是，要轉變傳統的發展理念，以科學的發展觀為指導，切實推進農村經濟的“綠色增長”。

一、當今農村環境突出問題

總體上來說，我國在發展農村經濟的進程中，取得了巨大的成就。但也必須看到，在片面追求經濟發展的同時，有些地區的生態環境遭到了嚴重的破壞，給當地農民的生活和生產帶來很多不便，甚至產生了災難性的后果。這些環境問題主要是：

1.農業資源的不合理利用和掠奪式開發

這是我國農村生態環境遭受嚴重破壞的主要原因之一。有些地區為了吸引投資，盲目開墾，占地建設嚴重，使我國的耕地大幅減少。有些地區過度放牧，濫砍亂伐現象嚴重，使得我國水土流失現象嚴重，土地沙漠化加劇。土地利用強度加大，土地肥力衰退，我國的中低產田比例由20世紀五六十年代的三分之二增加到90年代的五分之四。例如，多年的不合理耕種和土壤的侵蝕的，東北黑土層已漸淺薄。調查顯示，目前吉林省黑土層厚度在20厘米～30厘米的薄層黑土面積占黑土總面積25%，黑土層厚度小于20厘米的“破皮黃”黑土占12%左右，完全喪失黑土層的“露黃”黑土占3%。而在歷史上，自然黑土腐殖質層厚度一般應該在30厘米～70厘米左右，深的可達100厘米以上，腐殖層小于30厘米的比較少見。這些嚴重的資源損失給農村生產帶來巨大的影響。

2.城鄉工業污染對農村環境的破壞

各地鄉鎮工業的興起，如一把“雙刃劍”，在推動當地經濟發展的同時，也導致了農村工農業生產的雙重污染加劇。據了解，以生產青霉素的石藥集團內蒙古中潤制藥有限公司為主的幾家制藥企業，從2005年初開始，日排放量約6000噸、超標百余倍的污水，通過引黃灌渠進入農田，導致數千畝莊稼減產、近百只牲畜死亡。據托克托縣環保局去年六、七月間的抽樣監測顯示，污水的COD（化學需氧量）指標平均在1萬毫克/升以上，最高時達到3.6萬毫克/升，高出國家排放標準100多倍。據調查，鄉鎮工業化學需氧量、粉塵和固體廢棄物排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50%。這已經成為影響農村人體健康的主要因素之一。

3.殘留化肥、農藥等化學品的污染

我國是世界上最大的化肥、農藥的生產、進口和使用國。我國年化肥使用量達到4124萬噸，平均施用量高達400千克/公頃。而在噴灑的農藥中30%是高毒性的，這些有毒物質大部分未經有效處理，以至于殘留在土壤、水體中，嚴重破壞了耕地和水環境，同時可能對人體和牲畜的健康造成嚴重后果。而且，隨著大棚農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。據浙江省環保局的調查，被調查區地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產損失達到產值的五分之一左右。

除以上所列舉的主要環境問題以外，農村環境還有很多要關注的方面。比如農村集約型的畜禽業對水環境的影響等。對于這些突出問題，我們必須深刻思考，采取有效措施。

二、運用“綠色增長”理念，指導農村經濟發展

“綠色增長”，是由“綠色GDP”引申而來，但它并不是一個有公式可以計算的指標，而是一種經濟發展的理念，旨在提醒人們在經濟發展的同時要珍惜資源，保護環境。“綠色增長”的內涵是，正確認識人與自然的和諧，以及可持續發展理論。

1.可持續發展的概念

傳統發展觀經常把“經濟發展”和“經濟增長”相混淆，它關注的是“量”的增長，突出的是資本的增殖，而忽略了人的作用。例如，保羅·A·薩繆爾森等在《經濟學》著作中就把平均每人年國民收入作為衡量發展水平的標準。正是由于這些發展觀的誤導，使得經濟發展過程中環境問題越來越嚴峻。

目前農村的環境現狀表明，我們不能繼續懷有這種發展觀念，這將會給當代人和后代人帶來嚴重的生態和經濟問題。我們要在可持續發展的原理指導下，堅持可持續發展，即在關注經濟增長的同時，實現社會和生態的協調發展，改善經濟增長的質量。可持續發展經濟學，是從整體和宏觀上來探索如何使資源配置的機制從傳統發展模式轉移到有利于可持續發展模式。

2.人與自然的和諧是可持續發展的前提

要走可持續發展的道路，我們首先要深刻理解人與自然的關系。馬克思把人與自然看作是對立統一的整體。（1）人是自然界的一部分。馬克思說：“自然界，就它本身不是人的身體，是人的無機身體。”他認為，人是自然界的一部分，是自然界長期發展的產物。但是人又是特殊的一部分，人具有主觀能動性，能夠通過自身的活動對自然環境的變革起作用。（2）人的生活依賴自然界。自然界是人類生存和發展的物質基礎，“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人就什么也不能創造。”這說明，自然界為人類提供了生產資料。“一個存在物如果在自身之外沒有自己的自然界，就不能參加自然界的生活。”自然界豐富的物產和資源，是人類生活所必不可少的。自然界為人類提供了生活資料。（3)人類改造自然界要遵從自然界的規律。人類在改造自然的過程中必須要協調好人與自然的關系，善待自然。如果違背自然規律，必將受到自然界的懲罰和報復。馬克思指出：“耕作如果自發地進行，而不是有意識地加以控制，接踵而來的，就是土地的荒蕪，像波斯、美索不達米亞等地，以及希臘那樣。”

認識自然界的客觀規律，科學發展人類的實踐活動，協調人與自然的關系，是可持續發展的核心問題，只有正確處理這一問題，才能做到“綠色增長”，從而促進社會經濟的科學發展。“綠色增長”，有利于農村地區節約發展成本，從而加速農村的發展。

三、加強環境管理的具體措施

在“綠色增長”理念下，我們在發展經濟的同時要采取有效的環境管理措施。有效的措施能正確處理自然狀態規律與社會經濟規律的對立統一關系。我們可以通過法律、經濟、行政干預、技術、宣傳教育等手段，對環境規劃、環境質量，以及環境技術進行管理。

1.推廣環境影響評價工作，合理利用資源

環境影響評價能有效減少資源的浪費，保護原有生態環境，尤其是對國家、政策、計劃和發展戰略進行環境影響系統預測評價的戰略環境影響評價。在農村經濟發展中，戰略影響評價是從全局的角度出發，由政府部門組織進行，吸收大批的專家和公眾參與，有利于政府在決策中充分考慮政策法規對環境的影響。這給縣、鄉（鎮）政府在建設道路，開發土地等進行大規模改建工作時提供有效的可參考的依據。

環境影響評價能有效控制新污染的產生，提出防治環境損害的技術措施和規定，但是其過程需要大量的資金投入和技術投入，這對于有些農村地區來說是較難解決的問題。這一難點，我們可以通過互助結對來解決。通過城市具有環評資格的部門與相對落后的農村地區建立義務合作關系，為其提供技術與必要的培訓。當然，這也離不開國家對農村地區的技術和教育的投入。

2.發揮經濟方法作用，適應市場經濟

目前，在我國有效控制污染排放的方法中，還是技術占主導地位。但是，在市場經濟的影響下，我們也可以在農村適當加大經濟方法的運用。由城市發展的經驗來看，運用經濟與技術共同進行環境管理，可取得更好的效果。

經濟方法在環境管理中的優越性主要體現在：

（1）經濟可以通過運行排放污染者自己來決定采用最合適的方法來達到規定的標準。就是說，農村的污染排放企業，可以根據排污費的高低來決定是自己投資建設污染處理設備還是交由其他企業進行重污染的生產過程。通過這種權衡，能產生顯著的成本節約。

（2）經濟方法可以為污染的制造方提供持續的刺激作用，從而減少污染的排放。同時，也可有助于新污染控制技術、低污染的生產工藝以及新的低污染的產品開發等。

（3）經濟方法可以為政府和污染者提供管理上、政策上和執行上的靈活性。對政府機構來說，修改和調整一項稅收比修改一項法律或規章制度更容易和快捷；對于污染者來說，可以根據有關的收費情況來進行相應的預算，在此基礎上做出相應的選擇。

由此可見，環境管理中的經濟方法在農村進行環保建設初期，能發揮較大的作用。經濟方法也能在一定程度上創造經濟價值和環境價值，有利于農村環保事業的發展。

3.加強環境監管，保護現有生態環境

要改善農村的環境狀況，必須發揮環境監督部門的職能。首先，應做好環境保護的宣傳工作。有些農村地區農民知識水平較低，人員素質不高，環保意識較差，污染環境的現象隨處可見。這就要求宣傳人員耐心教導，時時監督，教育和培養農民的環保意識，減少農業自身的污染和破壞。其次，要做好農村環境監測工作。掌握農村環境現狀，及時發現嚴重污染現象，是環境監督部門不容忽視的職能。有些地區地處偏僻，交通不便，信息交流渠道并不完善，這就需要監管人員更努力，盡責的做好監測工作。不然，一旦發生嚴重污染問題，又無人知曉，這將給農村人民的生活和健康帶來嚴重的后果。再次，加強執法力度，是環監部門保護環境的最有效的職能。對于破壞環境的行為，執法人員應根據相關的法律法規，給予嚴肅處理，使環境保護的法律條款真正落到實處，使農民了解保護環境和發展經濟一樣重要。同時，提高監管人員自身素質也是做好農村環境監管工作的必要措施。

4.培養農民環保意識，發揮主體作用

在農村環境監管工作中，發揮農民的參與意識也是重要的方式。農民參與環保宣傳、管理，有利于環保工作的推廣。組織有一定文化水平的農民學習相關環保法規條例，學習基本的環境監測方法，讓其參加環境督導工作，讓農民親身感受到環境保護的重要性，這也使環境監管工作更具有說服力。農民不能停留在污染環境的主體上，而要轉變致富觀念，轉變生產方式，轉變生活方式，成為農村經濟合理發展的主體。

發展農村經濟，改善農民生活質量，是政府關心的重大問題。但是，農村的環境保護工作同樣是關系到農民生活的大問題。我們不能走先破壞后治理的道路，環境的不可逆性決定我們要堅持“綠色增長”的理念，走可持續發展的道路，在發展經濟的同時關注環境問題。環保工作，我們應從源頭抓起，加強環境影響評價工作，限制嚴重破壞生態的項目發展；在技術控制污染排放的基礎上，加強經濟管理，使其更符合市場經濟的運作；根據農村的實際情況，正確發揮環境監管的作用。只有考慮了環境成本的經濟增長才是合理的增長，才是“綠色”增長。

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