欠發達地區縣域經濟實現超常規發展的現實出路

[摘 要] 縣域經濟特別是欠發達地區縣域經濟的發展，是我們在全面建設小康社會中不能回避的現實問題。只有充分認識欠發達縣域經濟發展所存在的主要問題， 并從中找出癥結所在，結合經濟發展規律，運用超常規戰略思維分析和研究它，才能使欠發達地區有望走出歷史困境，走上一條符合本地實際的發展道路。

[關鍵詞] 縣域經濟 超常規發展 政府規制

近年來，我國縣域經濟獲得了長足的發展，但其發展卻一直呈現一種非均衡狀態，經濟欠發達地區與經濟發達地區縣域經濟發展的水平差異在進一步拉大。建設小康社會、和諧社會和社會主義新農村，必須切實提高經濟欠發達地區縣域經濟發展水平，努力使他們趕上全國的發展步伐。

一、欠發達地區縣域經濟發展存在的主要問題

1.觀念陳舊，缺乏市場意識

欠發達地區縣域農業文化源遠流長，受封建社會的農耕文化影響較深，重農輕商，農為本、商為末的理念根深蒂固。歷史雖已過去幾千年，但縣域農民小生產思想的影響依然存在，這顯然不適應現代市場經濟的發展。許多農民種植行為處于自然經濟狀況，沒有交換去獲取收益的概念，不能根據市場的需求導向來決定種植行為。在市場環境變化的新形勢下，也失去了與外部資金、技術、人才、信息交流的大好機遇，使自身經濟發展處于相對低水平狀態，城鄉之間的經濟差距不斷拉大。

2.自然條件較差，產業布局不合理

經濟欠發達縣域大都位于我國自然條件相對惡劣的地區，交通不便，資源匱乏，信息閉塞。與發達地區相比有著不同等的“待遇”，直接制約欠發達地區農民增收，這是不爭的事實。受地理和氣候條件制約，農業產業結構層次低，種植業占較大比重，種植業中糧食比重較大。同時，農村產業結構調整往往帶有趨同性和滯后性，致使具有地域特色的優勢產業不多，經濟發展緩慢。經濟欠發達縣域這種傳統農業特色，也造成了工業化水平低，工業基礎薄弱，產品落后陳舊，競爭力不強，工業發展缺乏后勁。

3.引資、融資困難，發展后勁不足

欠發達地區縣域經濟處在我國工業化由沿海到內陸漸進過程的末端，因而在投資環境、引資融資理念、投資效益等方面存在嚴重不足。再加上農村金融體制改革滯后，以及資金的逐利本性，導致資金大量向縣域范圍以外轉移， 造成縣域經濟“失血”。由于地方財政困難，長期處于赤字狀態，對基礎設施建設無力大規模投入，經濟欠發達地區的公共基礎設施、基礎社會服務設施普遍呈現低水平狀態。反過來，基礎設施的陳舊又影響外來資金的投入，形成了惡性循環。

4.體制改革滯后，政府規制失衡

大多數欠發達縣域受計劃經濟模式的潛在影響要比發達沿海地區大得多。政企不分，政府對市場行政干預過多，直接導致效率低下，條塊分割現象十分嚴重，生產要素、經濟要素、資源要素等流動性不足。另外，政府對國有大中型企業和非國有經濟主體的不對稱規制，實施政府規制多是按企業規模和所有制進行設計與操作的，出發點常常是為了維護已經具有了壟斷地位的國有大中型企業。從而造成了市場結構上的嚴重“不對稱競爭”，導致國有經濟比重過大，民營經濟發展不起來，企業長期處于一種低效與低水平的競爭、發展之中。

二、欠發達地區縣域經濟超常規發展的戰略思考

1.堅持“對外開放”戰略

堅持對外開放，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，培育新的增長點，構筑外源型經濟與內源型經濟良性互動、協調發展的開放型經濟體系。當前發達地區產業梯次轉移，資本向欠發達地區涌流，特別是南方一些企業計劃向北方、西部遷移，主要是看好資源、土地、水電、勞動力等方面的優勢。欠發達地區必須牢牢把握這一機遇，竭盡全力打造投資“洼地”。有目標、有目的地引領資本向欠發達地區流動。

2.堅持“優勢創造”戰略

我國廣大欠發達區域有的有區位優勢，有的有自然資源優勢，有的有社會資源優勢，有的則兼而有之。只有充分認識并發掘好這些優勢，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。因此，要培植、轉化、提升、整合和挖掘各種優勢，做大做強特色經濟。加快縣域經濟發展，必須善于鏈接和創造區域優勢，而優勢的創造離不開對縣域情況準確把握基礎上所做出的準確定位。

3.堅持“重點突破”的戰略

要加快欠發達縣域經濟發展，實現綜合實力整體升位，關鍵是立足縣情、著眼長遠，實現重點突破。為此，各地要結合不同的經濟發展歷史與現狀，以及資源稟賦的巨大差異，圍繞加大投入和擴大消費兩個關鍵，切實搞好項目建設與關注民生、工業強縣與新農村建設、提高人民生活質量與擴大社會消費需求三個結合，以縣為單元，確立自己的主導產業，實現重點突破。

4.堅持“可持續發展”的戰略

縣域是我國自然資源和生態資源的集中區域，也是我國國土資源的維護基點。縣域經濟發展一定要處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個縣域社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。為此，我們在發展道路和發展模式的選擇上，一定要考慮資源約束和環境承載能力，既要講求經濟效益，又要重視社會效益和生態效益，從體制和機制上實現可持續發展。

三、欠發達地區縣域實現超常規發展的現實出路

1.破除小農思想，樹立市場經濟觀念

由于長期封閉落后及歷史等原因，我們與發達地區的最大差距是思想觀念上的差距。因此，縣域農民要確立新的經濟意識、服務意識、雙贏與多贏意識，突出市場機制和價值規律的作用，樹立經濟運營以企業為主、經濟活動以價值規律為主的市場觀念；充分發揮市場配置資源的基礎作用，實現將縣域經濟發展的一切要素納入“經濟”的視野范圍；根據縣域經濟發展實際，以符合經濟規律的思路和舉措來經營土地、經營產業、經營技術、經營環境等。

2.優化產業結構，發揮優勢產業

改變過去“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡的產業布局觀念，確立新的產業結構觀念，以優勢產業立于競爭的不敗之地。因此，在吃透縣情，面向國內外兩種資源、兩個市場，搞清優勢的基礎上，宜重則重，宜輕則輕，宜農則農，宜商則商，追求“專”、“精”、“特”、“優”， 從而走出產業趨同和低水平重復建設的“怪圈”。在特色抓對之后，要通過產業整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優勢產業、龍頭企業和拳頭產品上，努力把產業鏈中關鍵的一段做優、做好。

3.改善投資環境，轉變政府職能

欠發達地區發展嚴重缺乏資金、人才、技術、管理等生產要素。要進一步擴大對內對外開放，積極招商引資，吸引各類生產要素。就需要改善投資環境，營造誠信氛圍，規范市場經濟。為此，必須轉變政府職能，政府應根據“到位而不越位、引導而不強迫、服務而不代辦”原則，解決“公司辦不了，農民辦不好”的事情。并進一步強化制度創新，激活市場機制，營造一個健康的產業發展環境，尤其要改善交通和信息、人力資本、市場條件、法制環境、中介服務、政府管理等方面的條件，引導發達地區的資源向欠發達地區轉移。

4.拓寬融資渠道，積極吸納民間資本

欠發達地區縣域資金缺口較大，瓶頸制約明顯。為此，需要打破單一的融資方式，通過發行企業債券、發行股票、債權轉化股權、應收賬款買斷等多種形式拓寬直接融資渠道；組建以主要吸收民間閑散資金包括民間借貸資金參股、為中小客戶服務、市場化運作為特征的社區銀行，鼓勵創建風險投資公司、典當行等多層次的融資機構，引導中小企業正規、合法地進行融資；建議建立多類型的信用中介管理公司， 如信用中介公司、貸款擔保公司等， 不僅為金融機構，也為其它部門提供征信、法律咨詢和信用擔保服務。

5.圍繞“三農”問題，推進“三化”建設

解決“三農”問題的根本出路在于實現“三化”，即農業產業化、農村工業化和城鎮化。首先，積極推進農業產業化。引導大中農產品生產向優勢產區集中，著力抓好質量與標準建設，形成基地，創出品牌。大力發展農產品加工業，形成“公司＋基地＋農戶”的發展模式。其次，加快推進工業化。推進工業化應堅持存量優化和增量調整，做到信息化與工業化協同發展，工業發展與環境保護同步推進，走新型工業化道路。再次，扎實推進農村城鎮化。引導民營資本、工商資本等投資城鎮建設，增強城鎮的帶動力和輻射力。

總之，著眼于我國欠發達地區現狀，縣域經濟的發展尤為緊迫和必要。只有切實解決我國縣域經濟發展的不平衡性，真正振興欠發達地區縣域經濟，才能從根本上解決我國整體發展的不平衡問題，才能真正建成社會主義新農村，才能促進社會的全面和諧和可持續發展。

參考文獻：

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