英國經濟救濟制度的發展及啟示

[摘 要] 社會救濟制度作為社會保障體系有機組成部分，是政府解決社會問題的重要措施，也是穩定社會經濟、政治秩序所采取的政策手段中的一項重要內容。社會救濟是公民應享有的基本權利，提供社會救濟是國家應履行的保證公民在非常時期的生活權利的法律職責。本文探討了英國這個福利國家社會救濟制度的演變及對我國救濟制度的啟示。

[關鍵詞] 英國 社會救濟制度 演變 啟示

世界各個國家在經濟社會發展的過程中大都制定出適合自己的社會救濟措施，這些措施有的是個人提供的，有的是團體組織實施的，還有的是政府組織實施的。在現代社會中，不論是發展中國家還是發達國家，社會保障體系中也都存在著最低的保障層次，即社會救濟制度，所以可以說社會救濟承擔著保障全體公民維持生存的職責。英國歷史上對貧困者的救濟工作經歷了一系列的演變過程，分析其演變過程及與當時社會環境的關系，對我們今天探討適合我國國情的社會保障體系、保證經濟發展具有一定的借鑒意義。

一、英國社會救濟制度的發展

英國是具有悠久社會救濟傳統的西方國家，并且是世界上第一個把社會救濟以法律的形式確定下來的國家，早在1601年就頒布了《伊麗莎白濟貧法》。但是英國的社會救濟制度不是一蹴而就的，而是一步一步地發展起來的。

1.中紀世以前，由于生產力提高以后，氏族制度社會被農莊制社會所取代，出現了地主、自由民、半自由民和奴隸，英國開始向封建社會轉變，在這個過程中出現兩極分化，人們為了生存，不得不進行相互救助，其中主要是民間自發的相互救助。

2.從中世紀開始，英國教會舉辦的慈善救濟在整個社會的救濟中占有重要的地位。如在宗教改革之前英國教會什一稅的三分之一用于慈善事業。個人慈善救濟在英國中世紀的社會救濟中也發揮著重要作用，當時社會上的各階層成員特別是一些商人對社會救濟都積極支持和參與。當時英國各行的行會組織也都對自己貧困的會員進行救助。但是這些救助措施沒有形成制度，對當時貧困人員的救助也都很有限。

3.《濟貧法》是一項綜合的救濟制度。1536年，《亨利濟貧法》的頒布標志著英國政府開始為解決貧困問題承擔了一定的職責。但是一直到16世紀中期，英國用于救濟的財物主要還是教會和個人的捐贈。1572年，英國國會頒布一項法令，規定不論城市、城鎮或是鄉村，每個公民都要繳納為了濟貧而專門設立的基金。因為有了前面的法律基礎，為了解決當時棘手的社會問題，1601年英國頒布了《伊麗莎白濟貧法》，這一法律也被稱作舊《濟貧法》。舊《濟貧法》在英國實行了230多年，對英國資本主義的發展起了重要的作用。隨著社會經濟的發展，19世紀30年代舊《濟貧法》明顯不適應社會的需要了，英國為適應社會經濟發展的需要，于1834年頒布了新《濟貧法》。新《濟貧法》的最大特點就是實行院內救濟，貧困者必須進入濟貧院才能得到救濟。同時對接受院內救濟的貧困者做出了諸多限制，如剝奪其選舉權，以作為對其的政治懲罰。在新、舊《濟貧法》實行期間英國其他的救濟組織并沒有停止其行動，特別是教會的慈善事業一直在發揮作用。

4.現代社會保障制度取代濟貧法制度。經過幾十年的努力，英國的現代社會保障的基本框架基本構成，其中包括英國1909年的《勞動介紹所法》、1911年的《失業保險法》、1908年的《養老金法》及1911年的《國民健康保險法》。

5.頒布《國民救濟法》。在1948年頒布了《國民救濟法》，正式建立了國民救濟制度?！秶窬葷ā奉C布以后，就用新的國民救濟制度代替了濟貧法制度。在國民救濟制度下，用于對貧窮的個人所提供的救濟支出、地方政府為貧窮人所提供的住所和其他服務、與國民救濟制度相關的各種支出，均有議會批準的撥款承擔;建立國民救濟局為英國民眾提供幫助與救濟;獲得國民救濟的基本條件是個人不能解決其基本需要，或者個人的收入不足以解決其基本需要。以后在1976年英國修訂了《國民救濟法》更名為《補充救濟法》，主要是補充英國《國民保險法》在社會保障制度中的不足。這樣英國的現代社會救濟制度建立并發展起來了。

二、英國救濟制度所引發的啟示

隨著我國經濟建設事業的發展，社會救濟正在逐步由低層次向高層次過渡。經濟不發達地區，已由單純維持貧困人民的最低生活水平，發展為以扶優、扶貧為重心，解決貧困人民溫飽問題，開始由救濟型向福利型轉變；經濟比較發達的地區，社會救濟原有的社會功能逐步由社會保險所代替。但是收入分配、社會保障、經濟社會發展不平衡等仍然是當前影響社會和諧的主要經濟社會問題，所以盡快完善我國的社會救助和保障體系應是當務之急。

1.實行優化原則。包含兩層含義:一是政府是社會救濟支出的承擔者;二是要使社會救濟資金運用到最關鍵的地方，真正實現社會救濟等的功能。

2.救助貧困，但要防止寄生現象和好逸惡勞現象的出現和蔓延，同時，對不誠實和欺騙行為要有預防措施和懲戒措施。

3.防止因貧富分化導致社會階層的分化和對立，應當把社會救助看成是縮小貧富差距的內容和措施之一。

4.從實際出發，建立多層次的農村社會保障制度;對經濟落后的貧困地區，要把社會保險與社會救濟工作統一起來，扶持貧困戶參加社會保險。

5.盡快制定并頒布《社會保障法》，確保保障基金正常有序地運轉。

參考文獻:

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