促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的財稅政策探究

[摘 要] 中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡、各地區(qū)差距的情況較為復(fù)雜。其中，中西部差距最為突出。本文論述了中國運用財稅政策開發(fā)西部地區(qū)存在的困難，從而為制定完善西部大開發(fā)、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的財稅政策開拓一些思路。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展 財稅政策

一、引言

中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展變化表現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”。中國中西部貧窮落后，應(yīng)該得到更快發(fā)展，從而縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距。然而，隨著時間的推移和全國經(jīng)濟的高速增長，東西部地區(qū)發(fā)展差距反而越來越大。中央和地方各級政府部門、包括經(jīng)濟學界在內(nèi)的社會各界多年來都廣泛關(guān)注并采取了一些相應(yīng)的措施，但地區(qū)差距不斷擴大的勢頭并沒有得到有效扼制。

二、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展面臨的矛盾

1.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾

世界各國經(jīng)濟發(fā)展的慘痛教訓(xùn)告訴我們，如果發(fā)展經(jīng)濟僅依靠粗放型、外延型的發(fā)展手段、依靠對自然資源的毀滅性掠奪而不重視生態(tài)環(huán)境的保護，那么大自然必將給人類以嚴厲的懲罰。中國近年來環(huán)境問題越來越受到人們的重視和擔憂。所以，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，尤其是西部開發(fā)中以生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)為根本切入點是一項明智之舉。這就需要政府通過行政的、法律的、經(jīng)濟的手段進行適當?shù)母深A(yù)和調(diào)節(jié)，引導(dǎo)經(jīng)濟主體注重環(huán)境成本，有效利用有限的資源，走內(nèi)涵型的可持續(xù)發(fā)展之路。

2.市場規(guī)則與國家宏觀調(diào)控的矛盾

市場規(guī)則在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，企業(yè)與個人應(yīng)根據(jù)市場供求規(guī)律決定是否投資西部、投資西部的哪些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。市場經(jīng)濟那只“看不見的手”將會合理引導(dǎo)資金流向和資源配置，使投資者的投資收益最大化、資源配置合理化、社會福利最大化。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展是一個浩大的系統(tǒng)工程，需要政府進行宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)解決各方面的矛盾和存在的問題。當然，政府的宏觀調(diào)控將不再采用行政指令的方式，而是要運用經(jīng)濟的、法律的手段，通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向西部地區(qū)流動。

3.中央財政與地方財政利益分配的矛盾

中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要求理順中央與地方在財政上的分配關(guān)系，合理劃分稅權(quán)，調(diào)動中西部地區(qū)地方政府理財治稅的積極性。現(xiàn)在中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展急需投入大筆資金，而它們本身的經(jīng)濟發(fā)展水平低下，財政實力薄弱，這就必然要求中央政府通過增加對中西部地區(qū)的政策性財政轉(zhuǎn)移支付，給予中西部地方政府、尤其是民族地區(qū)更大的稅收管轄權(quán)。中央可以明確給予地方政府一定的稅收立法權(quán)，對一些地方稅可以考慮給予地方政府更多的自主權(quán)，以調(diào)動地方政府的積極性，更好地為本地經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

4.東西部經(jīng)濟差距與優(yōu)惠的矛盾

如前所述，中國幾十年來一直推行“梯度推移”的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后于東部地區(qū)。而東部地區(qū)的發(fā)展在很大程度上是依靠政府自上而下的強有力推動，依靠非市場化的優(yōu)惠、傾斜政策來實現(xiàn)的。另一方面，現(xiàn)行稅制忽視東西部納稅人的實際稅收負擔能力，在稅收負擔上采取了“一刀切”，致使經(jīng)濟落后的西部地區(qū)承擔了超過承受能力的稅收負擔，導(dǎo)致“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應(yīng)。盡管目前國務(wù)院也出臺了很多針對西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠措施，但這些政策執(zhí)行力度不夠，實施未到位，因此需要進一步完善。

三、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的財政政策方面的建議

1.實施旨在培養(yǎng)西部自身“造血”功能的財政投資政策

財政投資作為中央促進西部開發(fā)財稅政策的主要方面，其投資方向、領(lǐng)域和重點的選擇，應(yīng)從目前“輸血”型模式，向培養(yǎng)西部自身“造血”功能為目標進行轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變一方面是由于受中央財力的約束，更為重要的是考慮促進西部地區(qū)良好的投資環(huán)境的形成，培育其經(jīng)濟的自主性和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＶ醒胴斦韵绕凇拜斞钡於ɑA(chǔ)，啟動其自身的“造血”功能，形成內(nèi)部良性循環(huán)。具體做法有以下幾方面：（1）財政必須壓縮一般性投資項目，側(cè)重于解決西部開發(fā)中面臨的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資不足的問題。（2）要加大科技教育的投入力度，實施西部人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。（3）加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，走可持續(xù)發(fā)展道路。

2.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度

從中國目前執(zhí)行的轉(zhuǎn)移支付政策的實踐看，以下幾個問題是制約其發(fā)揮地區(qū)間均衡財力作用的主要原因：一是轉(zhuǎn)移支付形式過多；二是中央與地方事權(quán)劃分不清；三是缺乏完善科學的制度保障。轉(zhuǎn)移支付制度的主要目的是解決地區(qū)間財政上的均衡問題。因此，建立新型的、規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度是促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的一個非常重要的步驟。為更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的均衡地區(qū)財力的作用，急需完善、修訂當前的轉(zhuǎn)移支付政策。

3.在縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距中謹慎使用政府投資政策

政府投資政策的基本理論依據(jù)就是基于公共的需要和市場缺陷的存在。政府投資是政府的直接投入，它具有時間短、見效快、作用對象明確等特點，但隨著公共投資累積規(guī)模的擴大，其增長的邊際意義一般會呈下降趨勢。基于此，盡管政府投資對經(jīng)濟增長具有積極的作用，但通常來說政府投資也具有效率較低的事實，更何況，政府投資還受政府財力的限制較大，所以在縮小地區(qū)差距中應(yīng)謹慎使用政府投資政策。

4.政府扶貧政策要采取多種方式提高資金的使用效率

政府扶貧是對最為落后地區(qū)給予的財政支持。政府扶貧政策應(yīng)界定政府與市場在反貧困中的職責，引導(dǎo)社會力量，允許社會中的各種組織采取社會行為和企業(yè)行為進行扶貧，從而創(chuàng)造各種有利環(huán)境和條件，使貧困地區(qū)的政府和居民徹底擺脫“等、靠、要”思想，充分發(fā)揮貧困地區(qū)自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，爭取使之從根本上擺脫貧困。與此同時，進一步發(fā)揮和完善宏觀經(jīng)濟政策特別是財稅和金融政策在扶貧中的資源配置的導(dǎo)向與調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)造利于反貧困的外部政策環(huán)境。

參考文獻:

韓鳳芹:地區(qū)差距政府干預(yù)與公共政策分析[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2004