加快產權制度創新 防止我國物種資源流失

[摘 要] 隨著經濟全球化的進程，我國在對外貿易、技術交流等方面的活動日益頻繁。但與此同時，由于保護意識淡薄、產權定義不明，以及缺乏相應的法律法規等原因，我國的物種資源大量流失。這不僅損害了我國生物資源的多樣性，某種程度上還會對我國的經濟安全產生重要影響。加快物種產權制度的創新、發揮資源市場的配置作用，對于我國保持物種資源、實現可持續發展具有重要的現實意義。

[關鍵詞] 產權 生物資源 資源流失 可持續發展

一、目前我國物種資源流失現象嚴重

中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，全球25個植物最豐富的國家中，中國繼巴西、哥倫比亞之后位居第三。在過去很長一段時間里，物種資源一直被認為是人類共有的財富，不同國家之間也是奉行“互通有無”的原則。隨著工業文明的發展，西方國家開始認識到物種資源衍生的經濟價值，開始有意識的以各種形式從其他國家收集物種資源。而由于種種原因，我國已成為發達國家獵取物種資源的重要地區。

從上世紀七十年代到九十年代，我國對外輸出植物資源達3萬份以上，而這僅僅是實際對外輸出的一小部分。20世紀90年代以來，由于對外合作交流研究領域日益擴大，出訪、來訪和合作項目急劇增加，我國生物物種資源的輸出和引進基本處于失控狀態。少數機構單位及人員為了局部利益，通過各種渠道方式向外國公司、研究機構和有關人員提供生物物種資源，而這些物種資源在質量上大都具有優良的基因特性。目前我國生物物種資源流失的確切數量難以統計。但據估計，引進和輸出數量之比遠遠超過1∶10。

資料來源:《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》國家環境保護總局2007年10月

二、我國物種資源流失的諸多原因

1.缺少完善的物種資源保護相關的法律法規。目前我國已經頒布和實施了一些物種保護或者管理的法規，在過去的數十年里，這些法規發揮了重要作用。但是由于這些法規尚不完善，而且隨著我國加入《生物多樣性公約》和WTO后，這些法規已不能適應履行《生物多樣性公約》和WTO規則的需要。

這些法規的內容很不完善，也不具體，尤其是在物種資源的取得、惠益分享和專利制度方面基本上是空白，使很多想通過合法途徑獲取生物遺傳資源的外國公司感到無所適從，而有些外國公司卻通過合作研究或共同建立數據庫等方式，無償竊取我國遺傳資源。如美國向我國大量出口的轉基因大豆，就是獲取我國野生大豆基因后研制生產出來的。

2.缺乏多個部門的有效合作與積極管理。在已有的部門規章中，由于只規定了本部門的職責，沒涉及與相關部門職責分工，更沒有關于統一管理的規定，往往造成各行其是，難以履行國家有效監管職能。各部門在管理上存在著分工不明、重復和遺漏的現象，有法不依、執法不嚴的情況時有發生。一些職能部門既負責開發利用資源，又負責保護管理資源，缺乏外部監督和制約機制，難以適應市場經濟和加入WTO后的需要。

三、建立物種資源的多種產權保護措施

1.完善立法，保護物種資源產權的制度。健全的物種知識產權管理和保護制度是任何國家和地區保護物種資源、促進資源技術進步的基本制度。在聯合國《生物多樣性公約》談判中，“生物遺傳資源的國家主權原則”寫入了公約。我國在加入該公約后，也應當積極建立與之相適應的法律，維護資源國家主權。

2.充分發揮物種資源的市場配置作用。物種資源的保護與利用，不僅涉及到各國的產權保護，更與經濟利益密切相關。因此，在鼓勵國際合作，促進技術交流與人員交流，促進物種資源共享的同時，也需要建立和完善物種資源分享的交換機制和行為準則來保證各國的權力和利益。開展以交換方式為基礎的多邊合作，要按照市場需求，鼓勵各方以技術合作和知識產權方面達成協議，建立良好的行為規范以及信賴關系，公平分項科研成果和經濟利益。

實現物種資源的使用權和經營權的市場化，需要一個相對穩定的所有權安排，即有一個國家作為物種資源所有權主體的過渡階段，先實現物種資源使用權和經營權的明確界定和市場化，然后再實現部分所有權的市場化。

3.發展產權制度、提高資源技術創新。資源的稀缺性是導致可持續發展需求的根本原因。保護物種資源，不能僅僅依靠限制物種資源的流失，而是應該不斷擴大可利用的資源范圍和改進資源利用方式，緩解資源稀缺的壓力，以支持經濟的可持續增長。要使技術能夠得到高效和廣泛的運用，必須建立與之相適應的產權制度，以保證運用新技術所產生的利益不致外部化。因此，產權制度決定著可持續發展的現實實現程度。

一個國家擁有的生物物種資源，是一個國家經濟發展的基礎。在自然資源稀缺程度日益提高的今天，物種資源的經濟效益以及資源產權明晰的收益在急劇上升，我們要實現可持續發展，就必須通過對產權制度的創新對物種資源的保護進行激勵。

參考文獻:

[1]馬 中:環境產權經濟學[M].北京:中國人民大學出版社， 2005

[2]Y·巴澤爾:產權的經濟分析[M].上海:上海人民出版社，1997

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