論社會主義民主政治的新高度

［摘 要］ 發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十七大報告把對社會主義民主政治的認識、發展、改革推到了一個新高度。

［關鍵詞］ 民主政治 基層群眾自治 黨員主體地位 表達權

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。在黨的十七大報告中，“民主”一詞出現六十多次，報告圍繞中國“為什么要發展民主、發展什么樣的民主、怎樣發展民主”對社會主義民主政治作了深刻闡述，達到了一個新高度。

一、認識上的新高度

人民民主是社會主義民主政治的終極目標和根本所在。社會主義從誕生的那天起，就是同人民當家作主聯系在一起的。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中談到無產階級的解放時說：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主”。社會主義事業是為最廣大人民群眾謀利益的事業，而人民的利益只有靠人民當家作主才能夠真正得到維護。民主的“主”如果少了一點，就會變成“王”。這是馬克思主義、社會主義同其它主義相區別的一個關鍵點。一百多年來，民主伴隨著社會主義的成長而進步。中國的改革開放拉開了社會主義建設的嶄新歷程，也翻開了社會主義民主政治的新篇章，把對社會主義民主政治的認識推到了新高度。

一是鄧小平提出“沒有民主就沒有社會主義”。中國為什么要發展民主？鄧小平同志做了科學回答。1979年3月，鄧小平在《堅持四項基本原則》的講話中指出：“沒有民主就沒有社會主義”。這一論斷包含了一種極其重要的內涵，即民主是社會主義的本質要求。社會主義既是一種以生產資料公有制為主體的新型經濟制度，又是一種人民當家作主的新型政治制度。這兩者一個屬于社會主義經濟基礎范疇，一個屬于社會主義上層建筑范疇，有機統一，相輔相成，缺一不可。缺少民主這一內在要求，不具備民主這一本質特征，就不是全面的社會主義，就不是合格的社會主義，甚至不是真正的社會主義。顯然，鄧小平這是從社會主義民主的總體意義上來回答的。

二是江澤民提出“黨內民主是黨的生命”。社會主義民主是中國共產黨領導下的人民民主，主要包括黨內民主和人民民主兩大內容。黨內民主是發展社會主義民主政治的邏輯起點，對人民民主具有示范和帶動作用。在我國，發展社會主義民主政治必須堅持中國共產黨的領導，這是發展社會主義民主政治的根本保證。因此，社會主義民主政治要求黨內必須民主，才能領導和帶動人民民主。如果黨內不民主，不但不能領導人民民主，還會喪失其先進性，進而危及自身的生存，甚至損害社會主義民主政治的前途。江澤民同志在黨的十六大報告中提出“黨內民主是黨的生命”，從另一個側面回答了這個問題。

三是胡錦濤提出“人民民主是社會主義的生命”。黨的十七大報告正是在馬克思主義經典作家上述理論成果的基礎上，深刻總結我國社會主義民主政治實踐的經驗教訓，提出了“人民民主是社會主義的生命”的新論斷。這一論斷表明：我們黨對人民民主與社會主義有機聯系的認識已經提高到生命相依的高度。這既是對民主價值和發展規律的深刻揭示，也是對社會主義價值和發展規律的深刻反思。民主價值的提升，顯示的是人民主體地位的突出和強化，它與社會主義事業是人民的事業在本質上是相通的。民主愈發展，社會主義就愈具有生命力，而社會主義愈發展，民主的水平也就愈能夠得到提升，這就是規律所在。同時，這一論斷也告訴我們：社會主義旺盛的生命力必須通過人民民主的健康和蓬勃發展體現出來。在新的歷史時期，我們只有擴大人民民主，才能奪取全面建設小康社會的新勝利。

二、發展上的新高度

中國要發展什么樣的民主？新中國成立后，我們黨順應歷史潮流，形成了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等獨具特色的政治制度。實踐證明，這些制度是好的，符合我國的歷史與現實國情。但是隨著時代的發展，廣大人民特別是廣大黨員的民主意識越來越濃，政治參與的熱情越來越高，原有的這些民主制度不足以吸納廣大人民的政治參與，這就要求在完善政治制度的同時，創新民主制度，豐富民主形式。黨的十七大報告以保障黨員和人民的民主權利為基礎、以黨內民主和人民民主制度建設為重點，對黨內民主和人民民主進行了重大拓展，把對社會主義民主政治的發展推到了新高度。

一是保障人民的“表達權”，把“基層群眾自治”納入中國特色社會主義政治制度范疇，把人民民主擴大到新境界。

十七大報告指出：“依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。“表達權”作為一項民主權利在報告中首次被提出來，體現了我們黨對人民主體地位的尊重。在知情權、參與權、表達權、監督權這四項民主權利中，表達權是關鍵。人民“知情”是為了“參與”，“以什么方式參與？”必須用言行來表達。沒有表達權，監督權就難以保證。表達權涉及言論自由權，但比言論自由的內涵更加寬廣。人民表達自己的意愿、利益訴求，當然始于廣義上的言論、講話或者書面文字，但并不止于言，還可以訴之以行，如舉手、投票等。在一些時候，人民表達自己的意愿是言行相伴的，比如上訪、舉報等。表達權是對言論自由權的拓展，保障人民的表達權有利于人民更有效地參與政治生活，彰顯了人民民主境界的新提高。

報告還首次把“基層群眾自治制度”納入中國特色社會主義政治制度范疇，體現了社會主義政治制度的自我完善和發展，是人民民主擴大到新高度的突出表現。多年來，我們黨在政治實踐中，堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度和民族區域自治制度，并為擴大人民民主、健全法制進而充分保障人民當家作主進行了多方面、多層次的探索，如健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道以及依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等。無疑，這些工作都是非常必要的，它對保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。然而，這些年的民主政治實踐告訴我們，僅靠這些國家層面的民主，不足以表達廣大人民的意愿，反映他們的利益訴求。目前我國各級人大代表加起來總人數大約50多萬，顯然他們難以充分代表全國13億人的意愿和利益。要調動廣大人民群眾的積極性，就要暢通他們利益表達的渠道。為此，必須讓他們參與到社區、村組等基層社會事務的管理中來，實施基層群眾自治制度，并把它提到一個新高度來運作和認識，實現國家層面的民主和基層民主的有機結合。只有這樣，才能顯示社會主義民主的強大活力。否則，人民群眾所享有的民主權利就容易成為無源之水、無本之木。

基層群眾自治制度是適合我國國情的政治制度，它能有效地推動基層民主的發展，保障人民享有更多更切實的權利。十七大報告指出，基層群眾自治制度“必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體。”這表明了黨中央對基層群眾自治制度的高度重視，也為我們的工作提供了指針。

二是明確“尊重黨員主體地位”，實行黨代表大會代表任期制，使黨內民主邁上新臺階。

黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證，同時也是發展社會主義民主政治的內在要求。十七大報告在談到黨內民主建設時指出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”。報告第一次提出“尊重黨員主體地位”，是對黨的十六大提出的“黨內民主是黨的生命，保障黨員民主權利”的重大發展。黨員民主權利如何保障？尊重黨員主體地位是前提條件。黨員的主體地位有三層含義：一是黨員是黨內的主人，享有平等參與黨內重大事務的權力；二是黨員是黨內的權力主休，黨的各級領導機構和領導干部由選舉產生；三是黨員是黨內的行為主體，黨的路線、方針、政策要靠廣大黨員帶領群眾去執行。只有尊重黨員的主體地位，黨員的民主權利才會得到保障。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權力，為發展黨內民主夯實了基礎。

黨內民主的關鍵在于黨內民主制度建設。十七大報告強調：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。”這是黨內民主制度自我完善與發展的重要體現，意味著黨代表在黨代會閉會后還將繼續履行職責。這就改變了過去黨代表只在黨代會期間履行職責、發揮作用的情況，有利于更好地發揮黨代表的作用，增強黨代會效果。隨著黨員主體地位的提升，黨代表任期制的實施，黨內民主的發展必將邁上新臺階。

三、改革上的新高度

黨的十七大報告指出：“發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。改革開放以來，我們積極穩妥推進政治體制改革，我國社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應”。這些論述回答了新時期應當如何發展社會主義民主政治的問題，就是要不斷深化政治體制改革。相對于黨的十六大報告提出的“積極穩妥地推進政治體制改革”無疑加大了力度，表明了我們黨對發展社會主義民主政治的決心，把政治體制改革推到了新高度。

一是深化政治體制改革的原則要求。

十七大報告明確了我國政治體制改革必須堅持“一個方向”、“一個根本”、“一個目標”，即：必須堅持正確的政治方向；以保證人民當家作主為根本；以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標。堅持正確的政治方向就是要堅持中國特色的政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。在我國，中國共產黨的領導是中國特色政治發展道路的根本保證；人民當家作主是中國特色政治發展道路的根本屬性；依法治國是中國特色政治發展道路的法制保障。

保證人民當家作主，就是要“堅持一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事物、管理經濟事務和文化事業”。報告中“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”讓人耳目一新，這是適應社會越來越多元化的現實需要而提出的。隨著現代社會的發展，產生了越來越多的社會階層和利益群體，“雙新”組織（新經濟組織和社會中介組織）就是多元化的體現。不同的社會階層和利益群體都有自己的利益需要和利益訴求，而要表達自己的利益訴求，只有通過政治參與來實現。黨的十七大代表2220名，由全國38個選舉單位選舉產生，其中就有“雙新”組織的代表。

報告中強調的“有序政治參與”，關鍵是要拓寬民主渠道。我國人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國重要的民主形式，也是重要的民主渠道。民主渠道有體制內渠道和體制外渠道。拓寬體制內渠道，首要的是要完善人民代表大會制度。對于一點，報告在繼承以往的提法上，創造性地提出“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。”這個新建議對于完善人民代表大會制度具有重要價值，是政治體制改革推進到新高度的突出表現。《中國全國人大和地方各級人大選舉法》規定，在各級人大代表選舉中，人大代表分配原則是：“農村每一位代表所代表的人口數四倍于城市每一位代表所代表的人口數。”這就意味著，從選舉權意義上看，四個農民才相當于一個市民，體現了城鄉政治權利不平等。報告中這一提法表明，中央正在逐步保障農民的民主權利，實現城鄉政治平等。報告對于完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及剛納入政治制度范疇的基層群眾自治制度也作了重要論述。拓寬體制外渠道，就要重視構建新的有效的政治平臺，讓公民擁有表達自己意愿和利益訴求的機會。在我國，讓每一個公民都參與人民代表大會和政治協商會議是不可能。這就要開辟新的政治渠道，充分利用一些好的制度、好的平臺保證公民參與，如公民投票制度、聽證會制度、信息公開制度以及各種各樣的民意調查制度等。著名的政治學專家俞可平教授在談到和諧社會的穩定觀時指出：“和諧社會所追求的穩定是現代的、動態的穩定，以疏為主，它不同于靜態的、傳統的穩定，以堵為主”。“疏”就是疏通渠道，給人民好的平臺，讓人民把自己的意愿說出來，政府根據人民的合理要求，進行改革、調整，以促進社會和諧。只有拓寬體制內外兩種渠道，才能真正擴大公民的政治參與。

二是加快行政管理體制改革，建設服務型政府。

針對我國行政領域廣泛存在的部門機構重疊、職能交叉、政出多門等現象，十七大報告鮮明地提出了“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制。”這是進一步提高政府辦事效率和行政效能的重大舉措，為未來政府機構的進一步科學整合與設置、健全部門間協調配合機制指明了方向。

中國政治體制改革必須堅持共產黨的領導，適應政治體制改革的要求，黨內制度必須不斷完善。對于這一點，報告中進行了多處闡述，如完善黨的代表大會制度、完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用、推行地方黨委討論決定重大問題和任用干部票決制等。隨著這些制度的完善，黨內民主也將提升到一個新高度。報告還提出了“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。”隨著黨內民主的擴大和政治體制改革的深化，社會主義民主將呈現勃勃生機。○

責任編輯 劉金旭