我國(guó)高職教育發(fā)展的困境與出路探微

［摘 要］ 目前，高職院校缺乏辦學(xué)特色，行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，教育模式、投入機(jī)制不夠完善，相關(guān)法律、法規(guī)缺失等問題依然存在，并成為制約我國(guó)高職教育發(fā)展的主要因素。我國(guó)高職教育要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展就必須不斷健全高職教育的法律法規(guī)，把特色與質(zhì)量作為高職教育發(fā)展的內(nèi)涵，加強(qiáng)校企合作，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路。

［關(guān)鍵詞］ 高職教育 發(fā)展困境 出路

經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)高職教育取得了顯著的成績(jī)，初步形成了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高職教育體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國(guó)共有高職院校1047所，占全國(guó)普通高校總數(shù)的60.5%；全國(guó)共招收高職學(xué)生237.43萬(wàn)人，占當(dāng)年普通高校招收學(xué)生總數(shù)的53.1%；高職院校在校生達(dá)到595.65萬(wàn)人，占當(dāng)年全國(guó)普通高校在校生總?cè)藬?shù)的44.7%。［1］盡管如此，我國(guó)高職教育起步較晚、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀還沒有根本改變，高職教育的發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，如何在諸多困難和挑戰(zhàn)中尋找高職教育的發(fā)展出路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高職教育的跨越式發(fā)展，這是高職教育面臨的一個(gè)重要課題。

一、我國(guó)高職教育發(fā)展面臨的困境

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，社會(huì)發(fā)展對(duì)高職教育的要求也從簡(jiǎn)單地培養(yǎng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的技術(shù)工人提升為培養(yǎng)能夠推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步所需要的多層次、結(jié)構(gòu)化的技術(shù)人才。我國(guó)高職教育發(fā)展所面臨的困境也逐步凸顯出來(lái)。

1、高職教育缺乏辦學(xué)特色，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

當(dāng)前，我國(guó)高職教育缺乏辦學(xué)特色表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置重復(fù)，不能體現(xiàn)區(qū)域性特色和院校特色。高職教育的專業(yè)設(shè)置要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出靈活性和多樣性，尤其應(yīng)該與區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行良性互動(dòng)發(fā)展，反映和體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。然而，在我國(guó)高職教育中，除了部分發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色掛鉤外，其它地區(qū)的高職院校在專業(yè)設(shè)置上還是以大而全為主。許多中西部地區(qū)的高職院校都辦成了一個(gè)類似于普通綜合性高校的綜合性高職院校，不能充分體現(xiàn)地區(qū)與院校的特色。同時(shí)，還造成了教育資源的浪費(fèi)。

高職教育缺乏辦學(xué)特色的直接后果就是引發(fā)我國(guó)高職教育的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)也是我國(guó)高職教育發(fā)展面臨的主要困境之一。高職教育的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)最明顯的表現(xiàn)就是生源競(jìng)爭(zhēng)。部分高職院校為了爭(zhēng)取生源大打“招生戰(zhàn)”，不斷降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，甚至采取一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，嚴(yán)重?cái)_亂了高職教育的正常發(fā)展秩序。

2、高職教育的教育模式、投入機(jī)制不夠完善。

高職教育的教育模式、投入機(jī)制不夠完善是當(dāng)前我國(guó)高職教育面臨的重要問題之一。在教育模式上，對(duì)高職教育的目標(biāo)定位還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前，國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展主要分為兩種模式，即德國(guó)的“雙元制”模式和加拿大與英國(guó)的“能力本位”模式。受國(guó)外這兩種職教模式的影響，我國(guó)對(duì)高職教育的目標(biāo)定位也相應(yīng)地持兩種不同觀點(diǎn)：一是把培養(yǎng)技術(shù)型人才作為高職教育的目標(biāo)定位；二是把培養(yǎng)技能型人才作為高職教育的目標(biāo)定位。

高職教育的投入機(jī)制有待于進(jìn)一步完善還表現(xiàn)在高職教育的經(jīng)費(fèi)保障不力。在實(shí)踐中，制約高職教育發(fā)展的一個(gè)重要問題就是高職院校的經(jīng)費(fèi)普遍不足，投入較少。一直以來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例在2.4%到2.8%之間，與我國(guó)確定的教育行政性投入4%的目標(biāo)仍有不小的差距。許多高職院校特別是近年來(lái)批準(zhǔn)設(shè)立的院校基本上沒有新的財(cái)政投入，主要靠收取較高的學(xué)費(fèi)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，資金來(lái)源單一，數(shù)量有限，缺口較大。［2］

3、高職教育法律、法規(guī)缺失問題嚴(yán)重。

高職教育法律、法規(guī)缺失，一方面是我國(guó)高職教育發(fā)展面臨的主要困境，另一方面又是造成高職教育發(fā)展困境的重要原因。目前，涉及我國(guó)高職教育發(fā)展的法律、法規(guī)和政策、規(guī)章主要有：《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等。這些法律、法規(guī)為我國(guó)高職教育的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。盡管如此，我國(guó)高職教育立法仍然不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，我國(guó)沒有頒布專門的高等職業(yè)教育法。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上頒布了專門的高等職業(yè)教育法。在法律層面上，規(guī)范我國(guó)高職教育發(fā)展的只有《高等教育法》和《職業(yè)教育法》，其它均是政策規(guī)章，而且《高等教育法》和《職業(yè)教育法》對(duì)高等職業(yè)教育的相關(guān)法律規(guī)定甚少。

第二，高職教育法律、法規(guī)實(shí)施監(jiān)管不到位。在高職教育法律、法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)往往出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。這主要是因?yàn)槲覈?guó)高職教育法律、法規(guī)缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于高職教育發(fā)展的具體問題往往由相關(guān)規(guī)章、政策補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)定，這就降低了其法律效用。同時(shí)，在我國(guó)高職教育法律、法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中缺乏明確的監(jiān)管主體。目前，實(shí)施監(jiān)管的單位一般是各級(jí)人大教育委員會(huì)和各級(jí)教育主管部門。但是，這些部門本身就是高職教育的立法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門，它們同時(shí)作為法律的監(jiān)管單位，使得高職教育法律、法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中缺乏一個(gè)多角度、全方面的監(jiān)管。

二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)高職教育跨越式發(fā)展的出路

目前我國(guó)高職教育進(jìn)入了新的戰(zhàn)略發(fā)展期。2005年11月，國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議明確提出：要把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步明確要在“十一五”期間向社會(huì)輸送1100萬(wàn)高職院校畢業(yè)生的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高職教育的跨越式發(fā)展就應(yīng)該從健全高職教育的法律、法規(guī)入手，在提高高職教育發(fā)展內(nèi)涵等方面尋找出路。

1、健全規(guī)范高職教育發(fā)展的法律、法規(guī)。

健全規(guī)范高職教育發(fā)展的法律、法規(guī)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高職教育跨越式發(fā)展的首要工作。法律、法規(guī)是高職教育發(fā)展的重要保障，不斷健全高職教育的法律、法規(guī)，不僅有利于促進(jìn)我國(guó)高職教育體系的進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，還能保障高職教育發(fā)展的有序性，避免行業(yè)重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

健全高職教育的法律、法規(guī)，首先要加快高職教育相關(guān)法律、法規(guī)的編撰，制定專門、統(tǒng)一的高等職業(yè)教育法，從法律層面上建立和完善我國(guó)高職教育管理機(jī)制，確保 “在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”這一高職教育管理機(jī)制的有效實(shí)施。健全高職教育的法律、法規(guī)工作還應(yīng)包括建立由高職教育立法部門、執(zhí)法部門、專門監(jiān)管單位與社會(huì)共同組成的監(jiān)管體系和監(jiān)管制度。在國(guó)外，許多國(guó)家專門設(shè)立了職業(yè)教育審議制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)管。因此，組建專門的高職教育監(jiān)管部門顯得十分必要。

2、以特色、質(zhì)量為內(nèi)涵發(fā)展高職教育。

高職教育發(fā)展的內(nèi)涵是“特色與質(zhì)量”。高職教育的特色主要體現(xiàn)在辦學(xué)特色和專業(yè)特色上，其中，專業(yè)特色是主要內(nèi)容。高職教育要突出專業(yè)特色就需要高職院校在專業(yè)設(shè)置中能夠以就業(yè)為導(dǎo)向，把社會(huì)需求與高職教育工作緊密結(jié)合起來(lái)，突出高職教育的靈活性和多樣性。突出高職教育的專業(yè)特色還應(yīng)當(dāng)把高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，使高職教育的專業(yè)特色體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。高職教育是直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)是高職教育專業(yè)設(shè)置的依據(jù)。

教育質(zhì)量是高職教育快速健康發(fā)展的有力保障。我國(guó)高職教育起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，教育質(zhì)量沒有緊跟社會(huì)需求。因此，高職教育要發(fā)展就必須更新教育觀念，重視教育質(zhì)量，以質(zhì)量求發(fā)展。要提高高職教育質(zhì)量，首先要從師資隊(duì)伍建設(shè)出發(fā)，建設(shè)一支理論素質(zhì)過(guò)硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“雙師型”教師隊(duì)伍。提高高職教育的教育質(zhì)量還應(yīng)重視高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

3、加強(qiáng)校企合作，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。

2004年2月，在第三次全國(guó)高職高專教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)概括了高職教育界對(duì)高職教育形成的共識(shí)，即“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。”

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式是指在為社會(huì)培養(yǎng)和培訓(xùn)合格勞動(dòng)者這一目標(biāo)指引下，開展職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)、服務(wù)部門等校外機(jī)構(gòu)之間的合作，將學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作或訓(xùn)練緊密結(jié)合起來(lái)，以提高高職教育的質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)，并增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展。［3］這一模式的內(nèi)涵就是深化高職教育的校企合作。

校企合作是職業(yè)教育的重要特征，是高職教育辦學(xué)的重要方式和手段，同時(shí)也是國(guó)外高職教育發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。深化高職教育的校企合作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高職業(yè)教育持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障。更好地實(shí)現(xiàn)高職教育的校企合作就要充分利用好企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。校企合作具有多種發(fā)展模式，其中與我國(guó)高職教育發(fā)展相適應(yīng)的模式有訂單式教育、兼職（客座）教授制度與合作辦學(xué)（辦廠）等方式。

訂單式教育是企業(yè)與高職院校簽定人才委培合同，按照企業(yè)用人需求培養(yǎng)“適銷對(duì)路”員工的一種新型職業(yè)教育辦學(xué)模式。［4］訂單式教育不僅有利于高職院校與企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏互利，而且是解決高職教育就業(yè)問題，提高就業(yè)率的有效措施。實(shí)施訂單式教育模式通過(guò)政府牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)高職院校與企業(yè)積極互動(dòng)的局面。

兼職（客座）教授制度是高職院校充分利用企業(yè)實(shí)踐人才優(yōu)勢(shì)的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)高職院校缺乏技術(shù)型的教師隊(duì)伍，通過(guò)聘請(qǐng)企業(yè)中的技術(shù)人員為兼職教授或客座教授可以很好地緩解高職院校實(shí)踐型師資力量緊缺的問題。高職院校與企業(yè)合作辦學(xué)（辦廠）是開展校企合作的又一重要方式。合作辦學(xué)（辦廠）可以使高職院校充分利用企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，解決發(fā)展中資金不足、實(shí)訓(xùn)基地匱乏等制約發(fā)展的主要問題。○

注 釋：

［1］杜曉利.我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.職業(yè)教育研究，2006，（01）.

［2］馬樹超.高職教育的現(xiàn)狀特征與發(fā)展趨勢(shì)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2006-09-15.

［3］丁妙珍.高職教育產(chǎn)學(xué)研合作的運(yùn)行機(jī)制和探析［J］.職業(yè)教育研究，2006，（05）.

［4］張健.高職實(shí)施訂單教育的意義與機(jī)制探討［J］.職業(yè)教育研究，2006，（01）.

責(zé)任編輯 劉金旭