蘇北高職教育與新農村建設關聯性探究

［摘 要］ 高職教育科學發展的關鍵在于辦學的合理定位。高職教育與區域經濟的協同發展是蘇北地區高職院校發展的戰略選擇。提高農村勞動力素質、重構農村職業教育體系、加強農村職業教育實訓基地建設、促進職業教育專業結構優化組成了蘇北高職教育與新農村建設協同發展的目標、思路、途徑與方法。

［關鍵詞］ 高職教育 新農村建設 關聯性

職業教育科學發展的關鍵在于辦學的合理定位。江蘇的省情決定了蘇北新農村建設在促進區域經濟發展中的特殊性與重要性。從一定意義上說，蘇北農村生產力的發展直接決定了當地高職教育發展的成長空間和辦學水平。因此，蘇北地區的高職院校應當利用自身的辦學優勢，抓住社會主義新農村建設的良好機遇，努力拓展辦學空間，實現科學發展。

一、蘇北高職教育與蘇北新農村建設的內在關聯

世界各國的成功經驗表明，高等職業教育的發展能夠明顯推動區域和國家經濟的發展。

職業教育作為現代工業社會發展的產物，在促進經濟社會發展方面具有特殊的社會功能。現代社會，區域經濟的發展客觀上要求高職教育不斷提升服務社會的能力。

在經濟全球化、市場國際化、生產社會化的背景下，國家或地區發展的可替代性不斷增強，一個地區要想維持在國內甚至全球經濟系統中的地位，就必須形成自身的核心競爭力，形成其他區域難以模仿和替代的優勢。這種核心競爭力的獲得，離不開對區域范圍內傳統優勢的開發以及地方發展弱勢的改造與克服。高職教育辦學的行業性、地域性、專業性等特點，決定它必須完成開發、改造、克服的任務。這是經濟發展對高職教育發展的必然要求。

高職教育是教育系統中與經濟關系最為密切的一個子系統，它是知識傳播與物化知識的重要基地，貫穿地區經濟發展的每個環節。服務區域經濟發展是高職院校辦學能力的集中體現，促進經濟發展和社會進步的貢獻能力能夠充分體現出高職院校的辦學水平與發展潛力，因而也必然成為高職院校的核心競爭力。盡管我國高職院校普遍接受國家與區域的兩級領導，但主要依賴區域獲得辦學經費和教育教學資源。因此，緊密依托區域，挖掘本地生源，順應當地產業結構調整，服務區域經濟發展需要，實現高水平的區域化發展，成為高職教育謀求發展的關鍵。充分發揮區域比較優勢和自身辦學優勢，優化自身資源，吸納社會資源，直接融入到經濟社會發展的主戰場，找準與地方經濟社會發展需求的契合度和互動度，實現區域經濟發展與高職教育發展的良性互動，是高職教育的戰略選擇。

由于地理位置、自然資源、文化傳統等因素的制約，特定區域在經濟、科技、文化現狀及未來發展方向上，往往具有不同于其他區域的特點和個性。江蘇是我國東部沿海發達省份，在全國提出了實現“兩個率先”的發展目標。但是，江蘇經濟呈現出的蘇南、蘇中、蘇北的地區差異成為制約“兩個率先”的最大因素。加快發展蘇北，促進區域經濟共同發展，是江蘇省委省政府的重要戰略部署。結合蘇北發展的實際，蘇北發展的重點和難點在農業和農村。農村經濟實力薄弱、鄉鎮財政困難、農業與產業結構不夠合理、農村勞動力就業不足、農民組織化程度不高、農業科技創新不足、農業推廣體系不健全等長期成為蘇北農村經濟發展的制約因素。［1］ 可見，蘇北高職教育服務當地的社會主義新農村建設具有特殊的戰略意義。

作為區域社會存在和發展的前提，區域經濟推動和制約著包括地方高職院校發展在內的一切社會活動。區域經濟發展水平影響著高職教育的規模和質量。良好的區域經濟基礎，為高職教育發展提供扎實的物質基礎和旺盛的教育產品需求。反之，高職教育發展就會受到制約。從江蘇高職教育的地區分布看，南北不存在數量上的差異，蘇北高職院校在人口輻射范圍上具有辦學優勢。由于目前江蘇高職教育的財政負擔主要由省級財政負責，不存在辦學經費困難問題。因此，服務農業結構調整、發展農村工業、加快農業科技創新、轉移農村剩余勞動力、促進農村經濟多元化發展等社會主義新農村建設的要務，能夠為蘇北高職教育發展提供堅實的物質基礎和旺盛的教育產品需求，從而實現蘇北高職教育與新農村建設的協同發展。

二、把握歷史機遇，實現蘇北高職教育與新農村建設協同發展

1.目標：提高農村勞動力素質

實現區域經濟的快速發展，最基本的要求就是物質資料生產與人才資源開發相匹配。人才資源的數量、質量是物質資料生產的先決條件。蘇北地區農村勞動力就業人數最多，農村勞動力具有數量優勢，但質量上存在文化素質、科技技能、經營管理技能、法律意識、公共道德等方面素質或能力較低的問題。有學者認為，蘇北地區的落后雖有歷史基礎、地理位置、現實的區域發展戰略、政策傾斜等客觀因素，但更主要的原因在于主觀方面。培育蘇北新農民是江蘇新農村建設的重中之重。［2］因此，蘇北高職院校必須發揮服務社會的功能，將繁榮地方經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化統一到學院發展中來，擔負起解決地區人口壓力轉化為人力資源優勢的重任。

2.思路：重構農村職業教育體系

區域經濟學認為，區域經濟是在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體，它受到諸如自然條件、社會經濟條件和技術經濟政策等因素的制約。其中由自然、歷史因素組成的自生性因素以及由經濟制度、經濟組織構成的制動性因素對經濟運行起直接決定作用，而人力、資金、技術等具有再生性的因素則是一個地方實現跨越式發展的可能性條件。而再生性因素的優劣直接受教育（包括成人教育）發展水平的影響。［3］因此，開發成人教育資源是發展蘇北農村經濟的重要杠桿，也是實現蘇北區域經濟發展的重要保證。蘇北高職院校必須在發展農村職業教育中發揮帶頭作用，主動參與農村職業教育體系的重構。

蘇北地區高職院校應強化高職教育與新農村建設互動共贏的意識，將高職院校服務社會的功能放置到解決“三農”問題的系統工程中加以考慮，順應地區農業人口向非農業人口轉移的趨勢，積極支持各地縣、鄉鎮職業教育發展。高職院校要針對不同文化層次人群建立一套健全的網絡服務機構，主動將服務融入到縣域職教中心、鄉鎮農校的服務體系中，以鮮明的職業特色贏得蘇北地區廣大群眾對自身辦學的認可。特別是要通過資源互補、師資共享等途徑，與當地職教中心、農校等農民培訓機構加強成人教育資源的整合，改善蘇北地區農村教育資源流失比較嚴重的現象。既要主動幫助各級職業學校和職業培訓機構開展勞動力引導性培訓和技能培訓，提高農村勞動力進城務工就業的能力，更要實施新型農民培訓致富計劃，開展培養科技示范戶、致富帶頭人、農民經紀人等新型農民的培養培訓工作試點和推廣工作。

3.途徑：推動農村職業教育實訓基地建設

《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》早已指出：大力發展職業教育，加快人力資源開發，是推進中國走新型工業化道路、解決“三農”問題、促進就業再就業的重大舉措。職業教育要為提高勞動者素質特別是職業能力服務，實施以提高職業技能為重點的成人繼續教育和再就業培訓工程；職業院校和培訓機構要為就業再就業服務，面向初高中畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力，開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高他們的就業能力、工作能力、職業轉換能力以及創業能力。［4］事實上，高等職業院校受辦學的主客觀條件限制，到農村直接從事培訓和就業工程比較困難，可行性較差，但依托農村的教育資源以及學院的師資力量創辦農村職業教育實訓基地具有可行性。

重視實踐和實訓環節教學，實施職業教育實訓基地建設計劃，創建優質資源共享的職業教育實訓基地，這既是高職教育辦學的經驗總結，也是高職教育自身發展的客觀要求。由于高職院校的生源絕大多數來自農村，學院應當發揮學生的力量組建新農村建設職業教育實訓基地，從而貫徹“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，形成蘇北高職院校發展的區域特色。通過學生、家長、學院、地方政府等多方的合作，建立促進新農村建設與學院發展“合作共贏”的實訓基地，是實現學院發展與新農村建設良性互動的有力保障。

4.方法：瞄準新農村建設優化專業結構

蘇北農村職業教育要立足農村現實，注重農村實用技術的培訓和教育，要注重特色，突出實效，使農民掌握一到兩門實用農業技術。同時，又要從蘇北地區勞動力轉移的實際出發，服從蘇北新農村建設和產業結構調整的需要調整專業設置，實現高職教育的結構優化。目前，蘇北高職院校中涉農專業比例偏少，一些農業類高職院校缺乏長遠眼光和服務意識，不重視在辦學過程中挖掘社會資源，缺乏足夠的社會影響力。同時，蘇北高職院校專業性還不強，不符合目前蘇北勞動力轉移的行業主要集中于勞動密集型的工業、建筑業、服務業等方面的社會實際。因此，蘇北高職院校應確立促進新農村建設的辦學方向，樹立品牌意識，研究蘇北農村經濟產業結構調整與蘇北勞動力就業市場行情的變化狀況，以此為根據建立高職教育專業結構的動態調整體系，加強專業調查與分析，促進專業設置與產業分布格局及其發展趨勢相適應，并以此打造特色教育，實現蘇北職業教育的可持續發展。

總之，蘇北高職院校必須重塑自身辦學理念，加強區域優勢和辦學優勢的比較分析，關注蘇北區域經濟發展的新動向、新要求，把握職業教育與地方經濟發展的契合度，在蘇北新農村建設進程中自覺吸納社會資源，實現區域經濟與高職教育的共同發展。○

注 釋：

［1］周桂華.蘇北農村經濟發展的制約因素與對策［J］.江蘇農業科學，2004(1)：5-9.

［2］皋艷.培育蘇北新農民是江蘇新農村建設的重中之重［J］.農業經濟，2006(1)：10-12.

［3］陳鴻宇.區域經濟學［M］.廣州:廣東經濟出版，1998:43-45.

［4］國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定［R］.國發（［2002］16號）.

責任編輯 劉金旭